城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老路徑選擇探析

隨著被征地農(nóng)民的數(shù)量逐漸增加，其養(yǎng)老問題也隨之而來。本文采用隨機(jī)抽樣方法，以甘肅省蘭州市被征地農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象。重點(diǎn)分析被征地農(nóng)民養(yǎng)老方式的選擇。發(fā)現(xiàn)：被征地農(nóng)民養(yǎng)老方式主要選擇家庭養(yǎng)老;政府的征地補(bǔ)償、個(gè)體的年齡、家庭人口數(shù)量、就業(yè)狀態(tài)等，直接影響其未來養(yǎng)老方式的選擇。

目前，我國(guó)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要有土地?fù)Q保障安置模式、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系模式、失地農(nóng)民基本生活保障制度模式以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式。然而，在失地農(nóng)民養(yǎng)老方式選擇方面，要結(jié)合失地具體情況，選擇適合本地區(qū)的發(fā)展模式。

本文以甘肅省蘭州市部分地區(qū)為調(diào)查區(qū)域，在問卷調(diào)查中隨機(jī)抽取了550個(gè)樣本，進(jìn)行抽樣調(diào)查，最后收回有效問卷506份。其中安寧區(qū)劉家堡街道50份，吳家莊35份;孔家崖街道劉家莊39份以及廖家莊77份;城關(guān)區(qū)雁灘南街道100份;榆中縣和平鎮(zhèn)袁家營(yíng)新農(nóng)村108份以及袁家營(yíng)97份。調(diào)查對(duì)象為因該鎮(zhèn)化進(jìn)程及棚戶改造而失去土地的農(nóng)民。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀

自從改革開放以來，我國(guó)就陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)用耕地被占用的現(xiàn)象。特別是自2000年以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，被征用土地?cái)?shù)量增加。失去土地，原有的生計(jì)方式被迫改變，他們中的一部分成了“種田無地，就業(yè)無崗，社保無份”的三無人員。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)記載，截至2015年年底，甘肅省被征地農(nóng)民40余萬(wàn)人，其中14.23萬(wàn)人參保繳費(fèi)。盡管如此，仍有近30萬(wàn)被征地農(nóng)民的參保問題未能得以解決。

（一）失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件

2014年10月，甘肅省蘭州市人社局正式發(fā)布實(shí)施的《蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》中明確指出，對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行“先保后征”，落實(shí)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金落實(shí)后，再批準(zhǔn)征地，被征地者的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由個(gè)人和政府共同承擔(dān)，個(gè)人承擔(dān)40%，政府承擔(dān)60%。征收土地時(shí)年滿16周歲（含16周歲，不含在校學(xué)生）以上被征地比例在20%～80%之間的，視為部分失地農(nóng)民，參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn);被征地80%（不含80%）以上的視為完全失地農(nóng)民，剩余土地繳回村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，參加城鎮(zhèn)業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，剩余土地不繳回者且能夠保障其基本生活者，自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)村委會(huì)調(diào)劑補(bǔ)足土地的，不參加被征地者養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的條件和待遇水平

根據(jù)《蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提取參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)，按每次征地時(shí)上年度全省在崗職工年平均工資乘以征收土地比例，上年度全省在崗職工年平均工資未發(fā)布前征地的，按上年度的社平工資上浮13%進(jìn)行測(cè)算。選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，以靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例參保繳費(fèi)，每年從被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶劃撥12%，個(gè)人繳納8%。繳費(fèi)補(bǔ)貼資金劃完后，由個(gè)人負(fù)責(zé)繳納全部費(fèi)用。然而調(diào)查地的失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平及享受條件不是很清楚，大多數(shù)失地者只知道征地后給了補(bǔ)償金。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老方式的選擇

目前，我國(guó)的養(yǎng)老模式主要有個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老。根據(jù)對(duì)調(diào)查問卷中“您對(duì)您目前或?qū)眇B(yǎng)老方式的規(guī)劃”這一問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示，選擇家庭養(yǎng)老高達(dá)62%，選擇個(gè)人養(yǎng)老的比例有17%，而選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老這兩種方式的比例較低，分別占12%和9%。雖然國(guó)家在大力提倡社區(qū)養(yǎng)老，但是家庭養(yǎng)老依然是很多失地農(nóng)民的首選，主要是失地農(nóng)民依然受到傳統(tǒng)思想的影響，養(yǎng)老的主要任務(wù)是由家庭承擔(dān)的。

從表1可以看出，不同年齡段對(duì)家庭養(yǎng)老這種方式的選擇率很高。20～40歲的人占比65%，40～60歲的人達(dá)到61%，60歲以上的被調(diào)查者達(dá)到62%，這也符合我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。60歲以上被訪者對(duì)“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”和“社區(qū)居家養(yǎng)老”這兩種養(yǎng)老方式很少有人選擇，分別是9%和4%，這表明我國(guó)現(xiàn)階段的失地農(nóng)民對(duì)于“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”和“社區(qū)居家養(yǎng)老”這兩類新型的養(yǎng)老模式的了解程度不是太高。另一方面，在查的過程中了解到，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用較貴、床位不足，大多數(shù)人負(fù)擔(dān)不起;又因社區(qū)居家養(yǎng)老的場(chǎng)所不多、普及率過低，大多數(shù)^對(duì)此養(yǎng)老模式?jīng)]有概念。

從表2可以看出，文化程度對(duì)于家庭養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式還是影響不大。但文化程度越高，對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老這兩種養(yǎng)老方式的選擇比例較高，文化程度低者相對(duì)傳統(tǒng)和保守，會(huì)選擇最為保險(xiǎn)和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)主要的養(yǎng)老模式有個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老，但在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的甘肅省，失地農(nóng)民的主要養(yǎng)老模式依然是家庭養(yǎng)老。

據(jù)表3所示，不論家庭人數(shù)的多少，家庭養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式始終占據(jù)主要地位，數(shù)據(jù)比例也隨著家庭人口的增多而變高;在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，單身的多為獨(dú)居老年人，因此他們的養(yǎng)老模式大多為個(gè)人養(yǎng)老，但是還是有很大一部分獨(dú)居老人渴望回歸家庭，對(duì)養(yǎng)老模式的規(guī)劃為家庭養(yǎng)老模式。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老方式選擇存在的問題

（一）土地征用的意愿

根據(jù)對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)，如圖2所示，失地農(nóng)民對(duì)于土地征用的態(tài)度大部分是愿意的態(tài)度，只有少部分是不愿意的態(tài)度，說明土地的征用并不是得不到支持的，而是擔(dān)隴在社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)民失去土地這個(gè)基本生活保障和收入來源。

對(duì)于愿意土地征用的原因和不愿意土地征用的原因可見表4的數(shù)據(jù)，失地農(nóng)民對(duì)于征地有不同的態(tài)度，但是總體而言是支持征地的。表中的數(shù)據(jù)中看出大多數(shù)不愿意土地征用的原因是政府補(bǔ)償太低，也是有限的，不能為他們的生活提供穩(wěn)定的保障。占比為55.9%的“沒有其他的收入來源，生活無保障”也是不愿土地被征用的主要原因之一。

（二）征地后最關(guān)心的問題

在土地被征用后，失地農(nóng)民最關(guān)心的問題有以下幾個(gè)方面，從圖3可以很明顯地看出，其中補(bǔ)償安置問題和生活問題占比較大，分別是34%、24%，其次是養(yǎng)老問題和就業(yè)問題，都占16%。失地農(nóng)民最關(guān)注的問題就是補(bǔ)償安置和生活問題，簡(jiǎn)而言之就是自己的生活水平問題。

（三）土地征用后的安置問題

土地被征用后政府對(duì)您的安置方式這一問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如圖4，占比最大的是一次性貨幣安置，是40%，接下來是留地安置和提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，分別是27%、25%，安排就業(yè)8%。在現(xiàn)在的安置方式中最多的是一次性貨幣安置，而這樣也就帶來了很多隱藏性的問題，如失地農(nóng)民呈現(xiàn)坐吃山空的現(xiàn)象、二次分配的難題以及難以構(gòu)成長(zhǎng)久的保障機(jī)制等。從而帶來失地農(nóng)民以后生活來源的問題，也會(huì)讓更多的人因?yàn)槭チ宋ㄒ坏纳钍杖雭碓矗沟蒙钏街饾u下降。

征地補(bǔ)償也存在不合理的現(xiàn)象，從圖5可以看出，占比最多的是補(bǔ)償太低，72.5%，補(bǔ)償費(fèi)分別不透明占比36.0%，強(qiáng)制征收占比33.2%，其他（比如征地人員的態(tài)度問題等）34.4%，補(bǔ)償費(fèi)被隨意截留占比11.7%。

從圖6中可以看出，有31.8%的被訪者是希望提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，接下來是一次性貨幣安置占28.7%，安排就業(yè)占19%，預(yù)留土地入股分紅占比12.8%，其他占比7.7%。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

從圖7中可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題中占比最高的是報(bào)銷比例低，占比為54.9%;接下來是其他（如個(gè)人賬戶不健全，征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一，工作人員的態(tài)度等）和個(gè)人繳費(fèi)比例過高，各占比49.3%和44.6%，報(bào)銷程序麻煩占31.3%。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在眾多問題，對(duì)于失地農(nóng)民這一特殊群體而言，失去土地沒有了基礎(chǔ)和穩(wěn)定的收入來源后，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)很多困難，所以要重視對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定。

四、建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

（一）不斷完善農(nóng)村土地征用及社會(huì)保障制度

土地征用制度在制定的過程中應(yīng)該考慮國(guó)家、各級(jí)政府與農(nóng)民在利益分配中的均衡，要切實(shí)維護(hù)國(guó)家和農(nóng)民的利益。要嚴(yán)格土地征用條件，制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及具體社會(huì)保障要求，并且要有相應(yīng)的配套政策進(jìn)行限制和支撐。加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)支撐，對(duì)有土地收益的農(nóng)民個(gè)人消費(fèi)加以限制和引導(dǎo)其合理消費(fèi)，確保對(duì)土地收益的安全使用。制定相關(guān)的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，明確規(guī)定失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)行及運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督，科學(xué)計(jì)算參保資金、固定保障基金來源、靈活專接參保方式。

（二）提高失地農(nóng)民再就業(yè)

失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大問題。不愿意土地征用的原因中就業(yè)困難的占比達(dá)到38.4%，還有在土地征用后最關(guān)心的問題中就業(yè)問題占比也較高。農(nóng)民失去土地后，客覡上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。失地農(nóng)民在失去土地后雖然可以得到一定的補(bǔ)償金，但失地農(nóng)民文化水平和勞動(dòng)技能偏低，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。失地農(nóng)民就業(yè)問題解決了，養(yǎng)老問題也就能得以解決。要解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，應(yīng)盡可能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。

（三）鼓勵(lì)失地農(nóng)民選擇多種養(yǎng)老方式

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老是失地農(nóng)民的主要養(yǎng)老模式，但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，僅僅依靠家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求。因此，應(yīng)鼓勵(lì)部分失地者選擇建立以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、社會(huì)化養(yǎng)老為輔、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老為補(bǔ)充，包括社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等多種養(yǎng)老方式相結(jié)合的綜合型養(yǎng)老模式;對(duì)于全部失地者在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的同時(shí)，也可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民選擇適合自己的養(yǎng)老方式，使老人能安度晚年。

總之，不管是從失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，有效解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，不僅能促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和小康社會(huì)。