新發展理念視野下新時代蘭州高質量發展研究(之一)

當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了由高速增長階段轉向高質量發展階段的新時代。在新發展理念視野下怎樣推進新時代蘭州高質量發展，是一項迫切而重大的研究課題，對于提高全市廣大干部群眾對落實新發展理念推動高質量發展重要性、必要性、緊迫性思想認識，增強其認同感、使命感和責任感，為市委、市政府在市域經濟社會生態發展特別是高質量發展相關決策提供咨詢服務，抓鐵有痕，踏石留印，真抓實干，久久為功，全面決勝新時代蘭州高質量發展都具有其重大的現實意義和相當的指導作用。

一、新時代高質量發展的概念定義與特征內涵

（一）高質量發展的概念和定義

一是高質量發展的含義。高質量發展就是體現以人民為中心的發展理念，能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，體現新發展理念的發展，創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

二是高質量發展：即人民滿意的發展。高質量發展也稱之為人民滿意的發展，就是要鋪筑補短板、強弱項、促共享的公平之路。從民生視角來看，就是不斷培養、擴大中等收入群體的發展。從老百姓的視角看，就是期盼更高水平的美好生活，實現更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。

（二）高質量發展的特征與內涵

一是高質量發展五大特征：第三產業對于經濟增長的貢獻顯著增加，創新對于經濟增長的貢獻顯著增加，消費對于經濟增長的貢獻顯著增加，結構優化，包容性、普惠式增長。

二是高質量發展六個內涵：高質量的供給，高質量的需求，高質量的配置，高質量的投入產出，高質量的分配，高質量的循環。

（三）蘭州高質量發展含義

從蘭州實際看，高質量發展就是以提高供給體系質量為主攻方向，突出發展新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業，突出實體經濟發展和現代服務業發展，振興工業經濟，重振蘭州制造業，進一步提升現代農業發展水平，打造蘭卅I經濟發展新優勢。同時，狠抓生態建設和環境治理，持續打好“蘭州藍”保衛戰，推進綠色低碳發展，塑造天藍山綠水清的“美麗蘭州”。突出抓好扶貧、就業、住房、上學、看病等最急最憂最怨的民生難題，補短板、強弱項、促共享，不斷增強全市人民獲得感、幸福感和安全感。促進蘭州經濟社會生態持續健康發展，走出一條新時代西部省會城市高質量發展的新路子。

二、新時代高質量發展的背景基礎與環境條件

（一）我國高質量發展的背景

一是當前我國發展形勢與成效。改革開放40年來，我國經濟保持年均9%以上的持續高速增長，部分年份增長速度兩位數以上，在世界主要經濟體的同期增長中名列前茅，我國經濟占全球經濟的比重由2.7%迅速提高到目前的近15%。這主要是因為改革開放形成了有效激勵市場主體和充分利用國際市場的體制機制，使我國勞動力資源豐富、儲蓄率相對較高的要素“紅利”，可以通過國內需求和國際市場需求的持續拉動得到充分發揮。黨的十八大以來我國經濟社會發展取得歷史性的重大成就。經濟保持中高速增長，經濟結構不斷優化。人民生活不斷改善，社會大局保持穩定。生態文明建設成效顯著，綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心。

二是當前經濟發展存在差距與原因簡析。國際金融危機爆發后，國際市場環境和國內要素條件都發生了變化，我國經濟發展開始進入新常態。外需持續不足，對我國經濟拉動作用大幅下降。世界經濟復蘇乏力、持續低迷。2008年至2016年，全球經濟增長由前10年的平均4.13%下降為2.85%，全球貿易增速由年均11%大幅下降為-0.21%，導致外部需求對中國經濟拉動作用明顯弱化。我國勞動力優勢釋放完畢，與發達國家勞動成本差距縮小。國際市場競爭激烈，發達國家再工業化與國際分工不斷演化。國內消費結構升級，與供給側產能不相適應。

三是高質量發展的目的、意義和作用。黨的十九大和中央經濟工作會議都提出中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。中央經濟工作會議明確指出，推動高質量的發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾、變化和全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求，推動高質量的發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。是適應速度換擋迫切需要，是轉變發展方式迫切需要，是有利于發揮市場對資源配置起決定性作用的迫切需要。

（二）蘭州高質量發展的基礎條件

一是蘭州經濟發展取得巨大成效。經濟總量由8%～12%以上高速甚至高達15%的超高速增長期持續了30多年后，從“九五”至“十二五”每個五年年平均增長速度分別達到8.86%、11.18%、14.18%、12.24%，“十一五”達到峰值，“十三五”開局的2016年仍然保持了9.1%的高速增長，但2017年回落調整為5%以上的中高速增長區間，地區生產總值從“八五”初、“八五”末、“十五”中、“十一五”末，到“十二五”中期2014年，分別突破了100億元、200億元、500億元、1000億元和2000億元大關，進入“雙新時代”，即習近平中國特色社會主義建設新時代和我國經濟發展新常態，2017年又邁上2500億元新臺階，可以說是“三新的新起點”，合稱為“四新期”。預計2018年全市實現生產總值2722.2億元，增長6.5%。第一產業增加值40.2億元，增長5.1%;第二產業增加值927億元，增長4.2%;第三產業增加值1755億元，增長7.8%。工農業生產運行平穩，固定資產投資繼續下降，消費品市場平穩，財政金融穩定增長，城鄉居民收入穩步提高，居民消費價格溫和上漲。

二是蘭州經濟發展存在的差距與原因分析。工業持續向好基礎還不穩固，持續增長的支撐不足，新增入庫企業拉動有限，重點企業發展變數較大，部分出城入園項目進展緩慢。增加投資面臨困難仍然較多，投資項目數量和總規模均大幅減少，硬約束影響停緩建項目較多，房地產開發投資反差明顯。消費品市場疲軟且拉力弱化，四行業中批發、住宿增長壓力較大，重點城區支撐力減弱，重點行業下拉明顯。科技創新能力短板有待加強。文化產業核心優勢發揮不夠，文化產業規模偏小，資金支持力度不足，文化產業知名品牌不多，布局分散缺乏規模優勢。公共服務保障能力有待提升。資源環境方面建設突顯弱項。

三是蘭州高質量發展的政策機遇與有利因素。黨的十九大報告是指明新時代蘭州高質量發展的指導綱領，蘭州是國家實施“一帶一路”發展戰略黃金節點城市，建設現代化中心城市的發展基礎和產業特色明顯，蘭州作為國家商貿物流中心的區位通道優勢顯著，科教人才資源優勢顯著與科技創新不斷加強，文化旅游資源富集休閑健康產業發展基礎優良，具有新經濟新業態與信息智慧產業融合發展機遇。

（三）蘭州更加需要高質量發展

一是蘭州經濟發展不充分。一方面，經濟總量基數偏小。蘭州市與貴州省貴陽市比較。同為西部地區的省會城市，產業、區位等方面具有一定的相似性，改革開放及至2010年前后，兩市各項經濟指標從蘭州略強到基本相當，但經過近幾年來的競相發展，貴陽市經濟總量于2010年超過蘭州，之后發展差距逐年拉大。2016年，貴陽市實現地區生產總值3157.7億元，而蘭州達到2264.39億元，比貴陽市低893.31億元。蘭州與廣西壯族自治區南寧市比較。南寧市作為西部地區二線城市，2016年經濟總量為3703.39億元，位居全國主要城市第53位，蘭州位居93位，差距相當顯著。從2017上半年經濟總量看，南寧以1807.31億元位列26個省會城市第18位，蘭州以1108.1億元位列第25，差距還是十分明顯。去年1-9月，蘭州實現地區生產總值1798.58億元，南寧地區生產總值達到2659.53億元，從地區生產總值總比較，蘭州市比南寧市少860.95億元。蘭州與東部發達地區城市相比。與地級城市基本沒有可比性，差距太大。與全國縣域經濟百強縣相比尚有不小的差距，2016年昆山、江陰、張家港等3個縣級市，地區生產總值分別達到3160.29億元、3083.3億元和2317.24億元，分別比蘭州市多895.9億元、818.91億元和52.85億元。另一方面，經濟發展速度偏低。蘭州市與貴州省貴陽市比較。2016年，貴州省貴陽市實現地區生產總值比上年增長i1.7%，而蘭州地區生產總值比上年增長為8.3%，比貴陽市低3.4個百分點。蘭州與廣西壯族自治區南寧市比較。去年1-9月，蘭州實現地區生產總值增長5.8%，增速比上年同期回落2.4個百分點。前9個月，南寧地區生產總值增長8.5%，前三季度增速一直保持在8%以上。從生產總值增速看，南寧比蘭州高2.7個百分點，加之蘭州增速比上年同期有所回落，差距也隨之拉大。蘭州與東部發達地區城市相比。與全國縣域經濟百強縣相尚有較大的差距，2016年昆山、江陰、張家港等3個縣級市，地區生產總值基數高且增長快，增速都達到18%以上，均高于蘭州10個百分點以上。百強縣中還有13個縣級城市地區生產總值增速皆高于蘭州。

二是蘭州經濟發展不平衡。一方面，產業經濟結構不合理。有色冶金重化工業占比大，蘭州市石油化工、有色冶金、鋼鐵等產業，占全部規上工業的74.7%，給全市工業經濟健康發展帶來一定的隱性風險。戰略性新型產業成長較慢，人工智能、無人機、新能源汽車、生態環保等新興戰略性產業，起步較晚，由于企業初創期個體規模普遍較小，還未形成一定的規模和氣候。另一方面，區域產業發展不平衡。蘭州主城區、老城區產業經濟特別是第二、三產業發展很快，產城融合，基礎雄厚，而市域周邊遠郊區，尤其是縣域腹地產業經濟發展緩匣，雖農業經濟發展較快，但第二、三產業發展比較薄弱，呈現出鮮明的城鄉二元結構的典型特征。產業配套錯位，特別是園區與縣區間產業和企業的配套性不強，產業經濟一體化和體系化發展的關聯度不強，存在“不是偏強就是偏弱”的問題。

三是蘭州經濟發展質量不高。“三高”企業較多。高資源、高耗能、高污染產業和企業比例大。“三低”惡性循環。企業普遍存在著經營效益低、科技含量低、人員素質低等自身問題。2017年蘭州市科技對經濟增長的貢獻率只有55.8%，尤其缺乏具有自主知識產權的產業、企業和產品。“三少”效應嚴重。蘭州市企業的品牌較少、名品很少、精品更少。蘭州市擁有“中國馳名商標”17件，僅占全國0.8%，其中工業企業僅有9家。

三、新時代蘭州高質量發展實現路徑與對策措施

（一）創新發展是蘭州高質量發展的第一動力

主要包括以下“四個創新”。

1.科技創新：實施創新驅動戰略，推動新舊動能接續轉換

一是全面提升科技創新能力。著力支撐產業轉型升級，提升經濟發展科技含量。堅持科技創新供給側改革，為建設科技強市、創新城市、智慧蘭州提供保障。深化科技體制機制改革，激發創新創造活力。建立健全科技創新政策體系，為經濟發展調速換擋提供保證。狠抓“物大云”與產業融合互動發展，為經濟轉型升級提供支撐。著力提升創新能力，加快推進科技創新發展新高地新優勢打造。整合優勢創新資源，加快構建科技創新高地，實施知識產權戰略，鼓勵知識產權創造運用，加快科技企業孵化器建設，大力培育新型研發機構。著力強化科技服務，加快推進科技成果轉化和技術轉移。抓好“三區”科技創新龍頭建設，推進科技成果轉化和技術轉移，加強科技金融融合互促發展。著力培育創新主體，加快推進經濟結構優化調整。培育支持科技型中小企業發展，支持傳統產業升級改造，支持戰略性新興產業提速發展。著力發揮示范引領，加快推進蘭白科技創新改革試驗區建設。打造強龍頭，完善新機制，拓展大合作。

二是積極推進大眾創業、萬眾創新。自主創業提速;創新創業孵化平臺發展提速;市場融資提速;科技成果轉化提速;戰略性新興產業發展提速。但還存在著科技成果轉率不高、精準服務還不到位、創新創業發展不平衡等突出問題和困難，需要我們在今后工作中認真加以解決。一方面，努力把握好“雙創”工作的重點任務。激活“雙創”主體，搭建“雙創”平臺，完善“雙創”政策，培育“雙創”隊伍，優化“雙創”環境。另一方面，全面落實好“雙創”工作的保障措施。加強“雙創”工作組織領導，加強“雙創”工作示范引導，加強“雙創”工作協調推進，走進去、引出來、連起來，加強“雙創”工作精準服務，要全力做到“五個更加”，加強“雙創”工作目標管理。

2.產業創新：構建現代產業新體系

今后蘭州應加快產業轉型升級步伐，著力推進供給側結構性改革，大力實施“延鏈、補鏈、強鏈、建鏈、優鏈”豐富產業集群的“五鏈—群”行動計劃，加快經濟結構、產業結構、產品結構優化調整，以蘭州新區、高新區、經濟區和八個縣區園區為著力點，錯位發展，優勢互補，并堅持弘揚“工匠精神”，實施質量興市戰略，加快發展戰略性新興產業，促進產業發展提質增效。

一是深入實施“四千七百”產業鏈延伸壯大工程。石油化工產業重點抓好蘭州石化、西北永新等企業項目建設，加快發展上下游關聯產業。新材料產業重點推進金川鋰電池及鎳鈷電池材料、西脈記憶合金、方大炭素核石墨等項目，持續做大產業規模。裝備制造產業重點建設銀隆新能源汽車、高端軌道交通裝備制造基地等項目，推動高端裝備制造業上水平。電子信息產業重點依托大數據產業園、蘭州新區先進計算中心和三維數據物聯網智能制造產業園等項目，做大以智能控制系統、大數據相關產業為核心的信息產業。有色冶金產業重點抓好蘭鋁、連鋁、榆鋼、蘭鑫鋼鐵等企業穩定生產，推進產業鏈向精深加工方向延伸。建材產業重點依托甘肅建投、榆鋼鋼結構優勢，著力發展裝配式建筑。煙草產業重點支持甘肅煙草提升技術工藝水平，調整品種結構，進一步打造蘭州卷煙品牌優勢。生物醫藥產業重點實施中農威特、泛植藥業、和盛堂等項目，推進優勢產品向高端方向邁進。新能源產業重點依托金川科技園、知豆汽車等企業，加快發展動力電池材料、新能源汽車等產業。節能環保產業重點加快建設潔凈鋼和電子廢物深度資源化項目，促進再生資源產業決速發展。食品及輕工產業重點拓展特色農副產品加工產業鏈，提升規模效益水平。通過“四千七百”產業鏈延伸壯大，重振蘭州制造業，積極爭創“中國制造2025”國家級示范區。

二是推動現代服務業提檔升級。今后蘭州應加快發展第三產業，著力推進文化旅游產業爆發式增長，大力實施“第三利潤源泉”挖潛行動計劃，努力創新培育黃河文化、絲路文化、民族文化、彩陶文化、水車文化、創意文化、體育文化、地質文化、紅色文化、農耕文化、西游文化、土司文化等文化旅游產業，實施好城關區、榆中縣兩個國家全域旅游示范區建設，抓好榆中青城、皋蘭什川、七里河阿干、永登苦水等特色小鎮建設，打造富有特色的“田園綜合體”，促進以現代服務業為主的第三產業做大做強做優做美。高標準推進城關東崗、七里河西客站、安寧迎門灘三個新商務集中區建設，實施彭家坪華潤未來城項目，打造城市地標性建筑群，促進城市商業功能有效疏解。著力推進省物產蘭州物流園、蘇寧彭家坪物流中心等項目建設，積極爭取國家和省級商貿物流標準化試點，今年開始有計劃有步驟啟動實施主城區45家商品交易批發市場轉型升級。做優做特高新區電商孵化大廈、絲路電商產業園等本地電商產業園區，支持百合生活網、秀寶網等本地電商發展，引進一批知名電商企業。大力發展會展經濟，做大做強文化旅游產業，繼續推進黃河風情線、興隆山兩個大景區建設，抓好城關區、榆中縣2個國家全域旅游示范區創建工作，加快建設永登丹霞、七里河石佛溝、黃河奇峽等文化旅游項目，繼續辦好黃河文化旅游節、國際鼓文化藝術周等節會活動。加大旅游配套設施建設力度，啟動廁所革命新三年行動計劃。大力發展金融服務業，培育壯大總部經濟、文化創意、數字創意、健康養老、信息咨詢等新型業態。

三是加快推進現代農業發展。大力實施“互聯網+現代農業”行動計劃，突出發展智慧農業。盡快制定完善全市“互聯網+農業”發展戰略，大力推進農村農業信息化基礎設施、“互聯網+農產品銷售”“互聯網+六次產業發展”“互聯網+農業科技創新示范推廣”“互聯網+新型職業農民培訓”“互聯網+農產品外貿及勞務輸出”“互聯網+農產品質量安全保障”“互聯網+農業生態”“互聯網+智慧農村信息服務”建設。積極發展以設施農業、特色農業、休閑觀光農業、生態農業為主的都市農業，特別是致力把玫瑰、百合、高原夏菜等特色產業做大做強。發展適度規模經營，增強農業農村發展活力。著力發展有機、綠色、無公害優質農產品，加快創建特色產業千畝標準化生產基地，積極發展特色經濟林，抓好國家級田園綜合體、省級現代農業示范園區建設。加快發展規模養殖場和標準化示范場創建。大力發展農產品精深加工業，加快建設爽口源、華清農牧等重點項目，加快創建農民合作社示范社和示范性家庭農場等。穩步推進農村“三變”改革，加快培育新型農業經營主體。狠抓發展模式創新，大力發展農村全要素股份制產業經濟，依托優勢產業和特色農產品辦社辦廠（場），依托農村基層組織及其干部的行政優勢辦社辦廠（場），依托鄉鎮農技服務機構辦社辦廠（場），依托當地龍頭企業辦社辦廠（場）。大力推廣田園綜合體、“農業電商+基地”、農村文化旅游型、家庭農場型、龍頭企業帶動型等新型農業經營主體。狠抓規范化建設、利益分配制度完善、政策扶持、融資支持、基礎設施建設、競爭力提升和組織領導等工作。

3.制度創新：強化高質量發展保障

一是深化“放管服”創新。抓好重點領域改革為突破口，深化“放管服”改革。簡化審批流程、深化聯審聯批、開展多評合一、實施多圖聯審、推行聯合驗收，繼續取消下放行政審批事項，進一步精簡和規范行政許可，進一步優化營商環境。抓好市屬國企國資改革，積極探索試行國有資本授權經營，實現市屬國有企業分類監管，引導市級投融資平臺向國有資本投資運營公司和實體企業轉型發展。深化戶籍制度改革，建立健全政府債務風險防控機制，發揮蘭州新區改革創新試驗田作用，率先在投融資體制、城市經營管理、農業農村、降低生產要素成本、技術創新和人才引進培養等方面深化改革，統籌推進教育、醫療衛生、文化、財稅金融、供銷合作社等領域綜合改革。

二是抓好投融資體制創新。今后應加快投融資體制改革，著力推進金融服務實體經濟，大力實施“精準小貸普惠金融”行動計劃，堅持培育資本市場與厚植實體經濟同時并舉，積極開展金融服務實體經濟創新工作，制定實施更加優惠扶持政策，重點抓好小微企業精準融資、“雙創”精準融資和精準扶貧融資等工作。豐富金融服務產品，拓展投融資渠道，激活民營資本，促進民間投資，加快發展非公經濟，積極推廣PPP融資模式，促進實體經濟與金融眼務業、實體經濟與虛擬經濟相得益彰、相互促進、共同發展。

三是創新人才隊伍建設。加快培育“雙創”人才隊伍，在精準落實中央、甘肅省和《蘭州市大眾創業萬眾創新行動方案》，扶持眾創空間發展、成立眾創聯盟、扶持創業孵化人才、實施大學生創業扶持工程、支持返鄉農民工創業、支持企事業單位工作人員離崗創業、加大財稅政策支持創新創業、構建創業資金保障平臺、實施深度創業培訓工程、深化商事制度改革10個配套政策的同時，制定了柔性引進高層次人才政策，加大資金投入，強化對廣大“創客”的教育培訓，為蘭州造就一支高素質“雙創”人才隊伍。完善戰略眭新興產業人才政策，積極推進智能制造人才培育，解決非公企業人才引進難題。加快非公人才引進，落實非公人才政策，加強非公人才隊伍建設。創新高端人才培育、管理、服務，推進隊伍培養，加快人才交流，提高待遇水平。

4.觀念創新：弘揚工匠精神

一是建立健全工匠精神企業培育機制。加強企業精神與工匠精神培育，加強企業質量標準化管理體系建設，加強企業創新精神與企業文化培育，加快實施特色產業品牌化工程。

二是建立健全工匠精神院校教育機制。調整優化教育資源，大力支持職業技術教育，開設質量管理院系，增設培育工匠精神相關課程，優先推進質量管理教學師資力量培育，加快工匠人才隊伍建設。

三是建立健全工匠精神政府引導機制。加強培育工匠精神的組織領導，制定落實培育工匠精神優惠政策，健全完善工匠激勵機制，建立工匠創新失敗退出與補償機制，加大培育工匠精神資金投入。

四是建立健全工匠精神社會弘揚機制。加強培育工匠精神的宣傳教育，豐富培育工匠精神的社會載體，營造培育工匠精神的社會氛圍。

五是建立健全工匠精神市場拓展機制。搭建培育工匠精神的市場化平臺，創新培育工匠精神的市場化投入機制，研究探索培育工匠精神創新措施。