砥礪前行譜華章乘勢而為鑄輝煌

瑪曲縣位于甘南藏族自治州西南部，青藏高原東端，甘、青、川三省結合部，境內海拔3300—4806米，年降水量592.7毫米，日照時間為2663.4小時，年平均氣溫3.0C，全年沒有絕對的無霜期。全縣轄4鄉4鎮，2個居民委員會，36個村民委員會，238個村民小組，2017年全縣總人口5，79萬人，其中藏族人口占88%，是一個藏民族聚居的純牧業縣，以“羌中畜牧甲天下”而聞名。土地總面積10190.8平方公里，有天然草場1288萬畝，其中可利用草場面積1245.5萬畝，占草場面積的96.7%.天然草場植被覆蓋良好，植物種類豐富，素有“亞洲第一草場”之譽。黃河從青海久治縣門堂鄉流入縣境木西合鄉，經西、南、東、北環流全縣，最后返流至青海河南蒙古族自治縣，形成久負盛名的“天下黃河第一彎”。

2018年是中國改革開放40周年，是黨和國家決勝全面建成小康社會、進而開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的一個重要歷史節點。改革開放40年來，瑪曲縣各族人民在歷屆縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹黨中央、國務院及省、州的各項方針政策和決策部署，不斷深化對瑪曲縣情的認識，更新觀念、銳意進取、砥礪前行，在改革開放中探索符合瑪曲發展的新路子，采取了一系列積極有效的措施，與時俱進、團結奮斗、艱苦創業，在實踐中繼續探索前進，取得了一個又一個經濟發展的奇跡，開創了瑪曲建設的新紀元。特別是黨的十八大以來，瑪曲縣搶抓機遇謀發展，求實創新促和諧，突破了封閉、僵化、單一的發展模式，實現了由封閉、貧窮、落后和缺乏生機到開放、富強、文明和充滿活力的歷史巨變，經濟社會發生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的偉大成就，譜寫了瑪曲發展的輝煌新篇章。

一、國民經濟快速發展。綜合實力顯著增強

在改革開放40年的發展歷程中，瑪曲縣全力推進科學發展、創新發展，不斷豐富和完善發展舉措，綜合實力顯著增強，發展速度不斷提高，尤其是從“九五”時期開始，生產總值開始連續保持10%以上的增長速度，進入持續、快速、穩定、健康的發展時期，全縣經濟總量也迅速擴大，不斷跨越新臺階。從經濟總量看：“八五”末，瑪曲地區生產總值（GDP）為13961萬元，比1978年的1235.7萬元翻了11番;“九五”末，GDP為23751萬元，比1978年翻了19番;“十五”末，GDP為42750萬元，比1978年翻了35番;“十一五”末，GDP為95165萬元，比1978年翻了75番;“十二五”末，GDP為134564萬元，比1978年翻了107番;到2017年，GDP達到152738萬元，比1978年翻了121番。從經濟發展速度看：“九五”期間，GDP年均增長11.2%;“十五”期間，年均增長12.5%，“十一五”期間，年均增長17.4%“十一五”是瑪曲歷史上經濟增長最快的時期，“十二五”期間，年均增長7.2%。黨的十八大以來，經濟發展進入新常態，全縣地區生產總值由2位數增長轉為1位數增長。2012-2017年，全縣地區生產總值年均增長4.2%，仍然呈平穩增長態勢。人均生產總值由1978年的514元提高到2017年的26471元。40年的改革開放歷程，瑪曲經濟實現了又好又快發展的既定目標。

在生產力發展、經濟總量迅速擴大的基礎上，經濟實力不斷躍上新臺階，在“八五”末，瑪曲縣財政開始實現動態扭補，到2006年財政收入首次突破1億元大關。全縣財政一般預算收入由1978年的84.2萬元增加到2017年的1.71億元，增長了203倍，年均增長14.2%;財政支出由260.2萬元增加到17.74億元，增長682倍，年均增長17.72%。

二、結構調整成效顯著，經濟發展方式逐步轉變

40年間，瑪曲各族人民在加快經濟發展的同時，不斷總結經驗，遵循經濟發展的內在規律，在實踐中探索前進，不斷調整經濟結構，從傳統畜牧業“一業獨大”，到黃金采掘工業異軍突起，再到工業與服務業雙輪驅動，逐步形成了多個支柱產業并舉、多種經濟成分互競的產業格局。

（一）產業結構進一步優化，實現了由傳統畜牧業為主到第一、二、三產業協調發展的歷史性跨越

瑪曲縣在強化第一產業，優化第二產業的同時，充分發揮自身區位優勢，大力發展第三產業，加快產業結構調整，促進了三次產業協調發展。三次產業結構由1978年的86.3：2.2：11.5調整為2017年的39.3：13.8：46.9，由“一三二型”轉變為“三一二型”。第一產業下降47個百分點，第二產業和第三產業分別上升11.6個百分點和35.4個百分點。從1978到2017年，在生產總值中，第一產業年均增長10.6%，第二產業年均增長16.7%，第三產業年均增長16.7%。第三產業已成為推動全縣經濟社會快速發展的主要動力。畜牧業結構向效益畜牧業方向調整，高原特色畜牧業、設施畜牧業和畜牧業產業化不斷發展。2017年，畜牧業增加值占第一產業增加值的比重達99%。工業結構不斷調整，以優勢資源開發為依托的黃金和畜產品加工等優勢產業進一步發展壯大。2017年，黃金生產企業完成增加值占規模以上工業增加值的比重為89.2%。

（二）所有制結構發生較大轉變，多種經濟成分共同支撐瑪曲經濟發展

積極調整和完善所有制結構，打破單一公有制經濟格局，各種所有制經濟在國民經濟中的比重發生了深刻變化;所有制結構朝著多元化方向發展，個體、私營經濟、股份制經濟得到較快發展，非公有制經濟總量迅速增加。2017年，非公有制經濟增加值占全縣經濟總量的比重達到54.82%，成為推動瑪曲經濟發展的重要動力。

（三）畜牧業結構得到進一步優化，效益畜牧業成效顯現

黨的十一屆三中全會以來，實行“牲畜歸戶，私有私養，自主經營，長期不變”和“以草定畜”的政策，使牧民群眾的生產積極性得到了極大提高。全面實施草畜雙包經營機制，實現了定居放牧，帶動了廣大牧民實施牧業生產結構戰略性調整的信心，早出欄、多出欄已成為廣大牧民的自覺行動。同時，加大對畜牧業的投入，積極改善牧村生產生活條件，實施科技興牧項目，調整和優化畜群結構，畜牧業現代化水平和畜牧業綜合生產能力不斷增強，牧村面貌日新月異，社會經濟發展成果顯著。尤其是取消牧業稅、草原獎補、牛羊保險等一系列惠農政策的相繼實施，進一步激發了廣大牧民群眾發展生產的積極性，有力地推動了全縣牧村經濟的全面發展。2017年農林牧漁業總產值69910萬元，比1978年翻了52番;年末牲畜存欄數由1978年的63.06萬頭（匹、只），增加到2017年的89.32萬頭（匹、只）;2017年全縣肉類總產量達到19993噸，是1978年的8.8倍，其中：牛肉15350噸，是1978年的12.6倍;牛奶產量34703噸，是1978年的6.3倍。

三、城鄉居民收入大幅增長。生活水平顯著改善

黨的十六大以來，農牧民增收成為各級政府工作的重點，通過稅費改革、取消牧業稅，加大牧村剩余勞動力轉移等多項政策的制定和措施的落實，使全縣牧民的收入水平有了大幅度的提高。2017年，全縣牧民人均可支配收入達8410元，比1978年的186.7元增長45倍，年均增長10%。城鎮居民人均可支配收入達到24010元。40年來，改革的豐碩成果讓廣大人民群眾有了實實在在的獲得感。改革開放以后，全縣經濟飛速發展，經濟效益顯著提高，城鄉居民收入大幅增長，人民生活水平向總體小康大步邁進。隨著經濟社會的發展和社會主義市場經濟的建立和完善，物資供應日趨豐富，票證逐漸被取消，消費結構逐步升級，百姓住房從簡陋草坯房變成了水電暖廚衛設施齊全的樓房，2017年牧村居民人均住房面積達到23.26平方米。電視、電話、冰箱、洗衣機、電腦成為普通家電，甚至轎車也開始進^尋常百姓家，居民生活水平實現了從溫飽到總體小康的邁進。城鎮和牧村居民擁有的耐用消費品大幅度增加，在滿足基本需求的情況下，向高檔次、多功能、智能化、環保等方向發展，實現了從量的滿足到質的提高。2017年每百戶城鎮居民擁有電視100臺，電腦64臺，轎車44輛，電冰箱92臺，移動電話256部，洗衣機96臺，熱水器74臺。

走進新時代，隨著交通、教育、醫療、住房、就業創業、文化、社會保障等民生領域基礎設施的進一步建設和配套完善，人民對生活的追求從“有沒有”變成了“好不好”，高品質生活開始成為新的追求目標。

四、工業經濟從無到有。逐步成為拉動經濟增長的主要力量

建政后相當一段時間里，瑪曲的工業基本沒有多大發展，當時唯一的手工業生產合作社擁有固定資產只有1萬元，年產值不到0.5萬元。改革開放40年來，全縣工業以市場為導向，以經濟效益為中心，以優勢資源為依托，加快培育特色工業和優勢產業，加大工業項目的投資力度，大力推進產業結構優化升級。自1992年格爾珂-金礦堆浸試驗成功后，相繼建成了瑪曲縣格爾珂黃金礦業有限公司、黃金選礦廠、堆浸試驗場、黃金冶煉廠，形成了探礦、采礦、選礦、冶煉一條龍的大型黃金礦山企業，成為帶動瑪曲經濟社會發展的龍頭。本著有利于生產，有利于增強市場競爭力，有利于提高經濟效益的原則發展民族工業。逐步形成了以黃金生產、畜產品加工和藏醫藥制造為主的工業企業發展模式，工業對全縣經濟增長的貢獻率逐年提高。2017年，全縣全部工業企業完成增加值20550萬元，比1978年翻了467番，年均增長16.6%，工業增加值占地區生產總值的比重由1978年的2.2%提高到2017年的13.45%，比重上升11.25個百分點。工業在國民經濟中的作用增強，成為拉動經濟增長的主要力量。

五、商貿流通業在改革中發展。在開放中活躍

商貿流通業是最早實行改革開放的行業之一。隨著經濟體制改革的不斷深入和發展，瑪曲縣商貿流通工作緊緊圍繞“鞏固、消化、補充、改善”的八字方針，更新觀念，突出效益，狠抓質量，開放搞活，充分利用區位優勢和畜產品、藥材等資源優勢，實行多渠道、少環節、開放式經營，積極改革流通體制，在發展國有商業企業的同時，大力發展集體私營、個體商業和城鄉集市貿易，商業交易網點大量增加，遍布城鄉，初步形成了多種經濟形式、多種經營方式、多種流通渠道的商品流通格局。各種經濟類型企業競相發展，個體經濟和私營經濟從無到有，市場份額逐步擴大。隨著居民生活消費水平的逐步提高，商品流通規模迅速擴大，居民消費結構逐步升級，消費需求從吃、穿、用為主體向汽車、住宅、旅游、休閑、網絡轉移。2017年，瑪曲縣社會消費品零售總額達37151萬元，是1978年497萬元的74.8倍，年均增長11.4%。

六、固定資產投資規模擴大，各項建設碩果累累

改革開放以來，特別是國家實施西部大開發之后，瑪曲縣緊緊抓住這一歷史機遇，加快基礎設施建設和城區開發建設步伐，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。特別是中央第五次西藏工作座談會后，投資總量持續擴大，投資結構進一步優化。經濟和社會基礎設施建設的新上項目增多，基礎設施建設長期落后的局面得到明顯改善，全縣固定資產投資由1978年的78萬元，增加到2017年的180575萬元，比1978年增長2315倍，年均增長21.37%。2012-2017年，全縣固定資產投資總量累計達80.73億元。投資對經濟增長和結構調整的作用進一步加強。在固定資產投資大幅度增加的同時，投資主體發生了深刻變化，逐步形成了國有投資、民間投資等多種投資形式，尤其是民間投資大幅度增加。投資主體的多樣化，有力地促進了全縣經濟持續、快速、穩定、健康發展。

建政初期，瑪曲只有縣城之名，沒有城鎮之勢，黨政機關一直在帳篷中辦公，建縣后的五六年中才先后修建簡易辦公房35幢取代了帳篷辦公室。改革開放以來，瑪曲縣對城市建設的投資力度不斷加大，城市面貌和環境發生了巨大變化。加強了基礎設施和基礎產業的投資，加快了城鎮化進程，全縣城鎮牧村公用設施日臻完善，社會治安、道路、供水、排水、集中供熱、垃圾處理、地下管網改造等基礎設施顯著改善，文化、體育、衛生等服務功能明顯提升，市容大環境和居民生活小環境都有明顯改觀。2017年，瑪曲縣城鎮化率達到28.1%，全縣城鎮建成區面積達到2.6平方公里。

七、社會事業并蒂開花。蓬勃發展

改革開放40年，瑪曲縣委、縣政府始終把維護好、實現好、發展好全縣各族人民的利益作為工作的出發點和落腳點，堅持經濟發展的同時保持社會全面協調發展，各項社會事業并蒂開花，蓬勃發展。

（一）社會保障體系進步完善，保障能力顯著提高

十一屆三中全會以來，瑪曲縣委、縣政府高度重視社會保障工作，尤其是近十年來，隨著經濟的發展，對社保工作的投入力度不斷加大，相繼出臺了一系列相關措施，完善了養老保險、失業保險等各項制度，建立了覆蓋城鄉的社會救助體系，逐步建立了以城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型牧村合作醫療制度為主體，以貧困人口醫療救助制度為補充，多層次、全覆蓋的城鄉基本醫療保障體系，覆蓋范圍不斷擴大，參保^數逐年增加。到2017年底，城鎮基本養老保險參保人數917人;城鎮基本醫療保險參保人數9944人;失業保險參保人數1342人;工傷保險參保人數2225人;生育保險參保人數1850人。全縣城鄉居民社會養老保險參保人數21041人，參保率96%;全縣新型農村合作醫療保險參保人數達到43066人，參合率97.2%。

（二）教學條件全面改善，教育事業蒸蒸日上

從1956年建立第一所帳篷小學開始，瑪曲的民族教育開始逐步走上正軌。改革開放以后，縣上總結了以往的辦學經驗和教訓，根據牧區民族、交通、地理等特點，提出了以“集中為主，寄宿制為主，公辦為主，全日制為主，藏語授課為主”的教學方針，建立了從幼兒教育、基礎教育、高中教育、民族教育等一系列比較完善的教育體系，培養了一大批優秀人才。隨著經濟的發展，國家對教育的投入力度不斷加大，教學條件得到很大改善，全縣人口整體素質有了大幅度提高。截至2017年，全縣有各級各類學校27所，在校學生10247名，教職工876名;學前教育三年毛入園率達到56.74%;小學適齡兒童入學率達到100%，初中階段入學率達到98.98%，九年義務教育鞏固率達到93.83%;高中階段毛入學率達到86.06%。

（三）衛生事業發展較快，醫療條件明顯改善

改革開放以來，瑪曲縣醫療衛生事業得到了較快發展、建立了遍及城鄉的醫療衛生服務體系，服務規模、技術水平、服務能力、從業人員素質不斷提高，醫療保障體系逐步建立。2017年年末全縣有醫院、衛生院13所，床位228張，醫療機構衛生技術人員355人，其中執業（助理）師113人。5歲以下兒童死亡率8.81%o，嬰兒死亡率8.81%o，產婦住院分娩率92.76%。2017年全縣總人口為5.79萬人，人口自然增長率為11.44%o，比1978年降低12.9個千分點。

八、旅游業逐步發展壯大，成為瑪曲新的經濟增長點

瑪曲縣草原廣袤，民俗奇特，山水秀麗，自然資源豐富，各種人文景觀廣為分布，民族文化根深蒂固，是目前甘南州唯一保留高原游牧文化特色的縣域。濃郁的藏族部落風情和佛教文化，吸引著眾多的海內外游客。2000年以來，縣委、縣政府堅持“旅游活縣”的戰略目標，出臺了《瑪曲縣關于加快發展旅游產業的決定》，通過不斷加大旅游設施和服務設施建設力度，興建了格薩爾文化廣場、建成三星級首曲賓館、三星級金曲賓館和吉祥賓館。精心打造“天下黃河第一彎”“格薩爾文化發祥地”“亞洲一號天然草原”三大旅游品牌，隨著“格薩爾文化旅游節”“格薩爾賽馬大會”等大型文體節慶活動的成功舉辦，極大地拉動了全縣旅游業及相關產業的發展，取得了經濟效益和社會效益的“雙贏”。2017年全年接待游客60.66萬人次，旅游收入達到3億元，旅游業逐步發展成為瑪曲經濟新的增長點。

九、在全縣人民的共同奮斗下。全面建成小康指數穩步提高

全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局的戰略目標，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，努力與全國全省一道進入全面小康社會，是黨中央對我們的殷切期望，也是全縣人民矢志不渝的奮斗目標，黨的十八大以來，在全縣人民的共同奮斗下，全面建成小康指數穩步提高。據監測，2016年瑪曲縣全面建成小康社會實現程度為76.29%，比上年提高8.19個百分點，比2010年提高22.56個百分點，年均提高3.32個百分點。其中，經濟發展小康指數為59.2%，比2010年提高21.49個百分點，年均提高3.6個百分點;民主法治小康指數為74.76%，比2010年下降2.52個百分點;文化建設小康指數為79.04%，比2010年提高32.24個百分點，年均提高5.4個百分點;人民生活小康指數為80.97%，比2010年提高30.27個百分點，年均提高5個百分點;資源環境小康指數為83.8%，比2010年提高20.48個百分點，年均提高3.4個百分點。

改革開放40年來，特別是“九五”計劃以來，瑪曲縣國民經濟和各項社會事業取得了巨大成就。事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。回顧過去，展望未來，瑪曲縣將以建設青藏高原現代化城市為目標，以項目建設為載體，圍繞城市建設及社會服務體系建設，使瑪曲的城市功能更加健全，人居環境更加優美、人民生活更加改善，文明程度更加提高;改革開放譜華章，不忘初心再出發。瑪曲人民將進一步解放思想，開拓奮進，以昂揚的斗志重筆描繪草原新藍圖！