乘風(fēng)破浪四十載浴火重生換新顏

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，拉開了我國(guó)改革開放的序幕，開啟了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史新時(shí)期。改革開放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，歷屆白銀市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民銳意改革，克難奮進(jìn)，歷經(jīng)二次創(chuàng)業(yè)、改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大歷史階段，經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，全市生產(chǎn)力水平極大提高，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到即將全面小康的歷史性跨越。黨的十八大確立的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為全市發(fā)展指明了方向，五年來(lái)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著更有質(zhì)量的發(fā)展方向邁進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成效卓著，人民生活質(zhì)量明顯提升，白銀大地發(fā)生翻天覆地的變化，一個(gè)生機(jī)勃勃的新白銀展現(xiàn)在世人面前！

一、改革開放四十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。改革開放以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府各項(xiàng)決策部署，全市現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量突破百億，跨過(guò)400億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上新臺(tái)階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的5.91億元增長(zhǎng)到2017年的449.89億元。按可比價(jià)格計(jì)算，40年間全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25.5倍，年均增長(zhǎng)8.8%。分階段看，1979-2000年，是白銀市改革開放起航的時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，為接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。特別是從1985年恢復(fù)建市到2000年時(shí)期，是白銀市完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展的基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了4.1倍，年均增長(zhǎng)10.7%。2001-2012年，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)各項(xiàng)政策措施的不斷落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.3%，高于全國(guó)同期平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，2003年跨過(guò)百億元大關(guān)，之后用4年時(shí)間突破200億元、3年時(shí)間突破300億元、2年時(shí)間突破400億元。2013-2017年，在全球金融危機(jī)的持續(xù)影響下和倒逼機(jī)制的作用下，全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的新常態(tài)，隨著新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，新的發(fā)展動(dòng)能不斷集聚，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%，與全國(guó)平均水平持平，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新動(dòng)能在不斷積蓄，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力逐步成長(zhǎng)。2017年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到26113元，與1978年相比增長(zhǎng)14.2倍，年均增長(zhǎng)7.2%。

財(cái)力不斷增強(qiáng)。2017年，全市大口徑財(cái)政收入達(dá)到58.7億元，比1978年增長(zhǎng)了86倍，1979-2017年年均增長(zhǎng)12.1%。一般公共預(yù)算收入由1978年的不到7000萬(wàn)元增加到2017年的30億元，增長(zhǎng)了44倍，年均增長(zhǎng)10.2%。財(cái)力年均兩位數(shù)增長(zhǎng)為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的支撐。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展層次有效提升。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全市不斷深化各領(lǐng)域改革，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大非公有經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能明顯轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向合理化發(fā)展。總的來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的16.17：77.96：5.87，調(diào)整到2017年的14.2：39.04：46.76，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降1.97、38.92個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高40.89個(gè)百分點(diǎn)。特別是2013年以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高幅度較大，由2012年的31.49%提高到2017年的46.76%，年均提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了由“二一三”到“二三一”再到“三二一”的轉(zhuǎn)變升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公經(jīng)濟(jì)活力不斷激活釋放，規(guī)模不斷壯大，在完善市場(chǎng)機(jī)制、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的Nz-Yd～顯現(xiàn)。2017年，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值228.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的51.8%，比2001年提高23.6個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化水平不斷提高。不斷提升城市發(fā)展水平，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步邁向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。2017年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.32%，比2001年提高21.21個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策全面推進(jìn)，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了較陜發(fā)展。2017年完成農(nóng)、林、牧、漁業(yè)增加值64.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，是1978年的7倍，年均增長(zhǎng)5.5%。

糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給平穩(wěn)增長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代后期，隨著靖會(huì)電灌工程、景泰電灌工程、興電工程陸續(xù)建設(shè)并發(fā)揮效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了巨大改善。2017年末，全市有效灌溉面積達(dá)到155.58萬(wàn)畝，比1978年凈增加了78.31萬(wàn)畝;農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從1978年的24.01萬(wàn)千瓦增加到2017年的171.7萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)5.17%。2017年，全市糧食、水果、蔬菜產(chǎn)量分別達(dá)到82.09萬(wàn)噸、20.56萬(wàn)噸、160.69萬(wàn)噸，比1978年分別增加55.34萬(wàn)噸、20萬(wàn)噸、154.07萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)2.92%，9.68%，8.52%。

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升。改革開放以來(lái)，畜牧業(yè)以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和區(qū)域化發(fā)展為導(dǎo)向。積極轉(zhuǎn)變畜牧養(yǎng)殖方式，大力引進(jìn)和繁育優(yōu)良畜禽品種，加快畜禽生產(chǎn)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，主要的畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，肉類總產(chǎn)量9.34萬(wàn)噸，比1978年增加8.49萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)6.36%;大牲畜存欄24.54萬(wàn)頭，比1978年增加9.44萬(wàn)頭，年均增長(zhǎng)1.25%;生豬出欄58.21萬(wàn)頭，比1978年增加22.16萬(wàn)頭，年均增長(zhǎng)1.24%;羊出欄189.41萬(wàn)只，比1978年增加119.01萬(wàn)只，年均增長(zhǎng)2.57%;牛奶、禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到3.25萬(wàn)噸、1.57萬(wàn)噸，分別是1985年的46.95倍、5.5倍。

優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷陜速發(fā)展。近年來(lái)，因地制宜、突出特色，不斷加大優(yōu)勢(shì)特色果品、中藥材的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。在沿黃灌區(qū)及電力提灌區(qū)，積極擴(kuò)展推進(jìn)蘋果、皇冠梨、紅棗、枸杞產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。2017年，全市園林水果產(chǎn)量20.56萬(wàn)噸，比1978年增加20噸，年均增長(zhǎng)9.68%;中藥材播種面積達(dá)到20.4萬(wàn)畝，比1978年增加20.13萬(wàn)畝，中藥材產(chǎn)量5.56萬(wàn)噸，是1978年的384倍。

（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)蝶變，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型。改革開放以來(lái)，白銀市立足資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，曾創(chuàng)造了銅產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年全國(guó)第一的輝煌，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加凸顯。西部大開發(fā)以來(lái)，全市不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使白銀市逐步形成了有色金屬、煤炭、電力、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。黨的十八大以來(lái)，以供給側(cè)改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，昌元化工年產(chǎn)10萬(wàn)噸重鉻酸鈉一期、華鷺鋁業(yè)“出城入園”碳素項(xiàng)目建成投產(chǎn)，郝氏碳纖維、銀西生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施，老公業(yè)基地改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的做法獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。以科技創(chuàng)新促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一百”技術(shù)創(chuàng)新工程，設(shè)立8億元的科技創(chuàng)新基金，爭(zhēng)取技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金、孵化器專項(xiàng)基金2.9億元，轉(zhuǎn)化重大科技成果21項(xiàng)，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)23個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。2017年完成高新區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目26個(gè)、投資39.85億元，被列為中德低碳生態(tài)示范試點(diǎn)城市。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。2017年全市工業(yè)總產(chǎn)值655.86億元，是1978年的71.06倍，年均增長(zhǎng)11.55%。工業(yè)增加值由1978年的5億元增加到2017年的120.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)8.5%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值由1999年的23.02億元增加到2017年的108.83億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)13.15%。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅上升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由1978年的6.45億元增加到2017年的842.9億元。實(shí)現(xiàn)利稅總額由1978年的2.29億元增加到2017年的15.6億元。

主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)。2017年，全市原煤、水泥、硫酸、十種有色金屬產(chǎn)量分別達(dá)到1040.7萬(wàn)噸、336.03萬(wàn)噸，95.78萬(wàn)噸、44.9萬(wàn)噸，分別是1978年的5.82倍、48.49倍、4.95倍、9.7倍。發(fā)電量達(dá)到136.91億千瓦小時(shí)，是1990年的13.5倍。

（五）固定資產(chǎn)投資支撐有力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。改革開放以來(lái)，白銀市不斷改革投資體制，拓展投資渠道，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。2017年，全市完成固定資產(chǎn)投資308億元，是1978年的208倍;1979-2017年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)3600億元，年均增長(zhǎng)14.66%。其中，2000以來(lái)累計(jì)完成3430億元，平均每年投資180.5億元。

恢復(fù)建市以來(lái)，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，一大批重大基本建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)。不斷加大工業(yè)、能源、交通、水利、生態(tài)、信息以及城鄉(xiāng)公用設(shè)施的投資力度，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)系民生的建設(shè)項(xiàng)目均取得突破性進(jìn)展，重點(diǎn)建成了一批骨干項(xiàng)目。境內(nèi)干線公路全面改造提升，高速公路從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。截至2017年末，高速公路總里程達(dá)到245公里，新建改建農(nóng)村公路8000多公里;建成各類農(nóng)田水利灌溉工程1700余處，有效灌溉面積達(dá)到155.58萬(wàn)畝，比1985年凈增67萬(wàn)畝;建成150余處農(nóng)村飲水安全集中供水工程，農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題已基本解決，農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到78%，自來(lái)水入戶率75%。“三田”面積達(dá)到356.86萬(wàn)畝，比1985年增加近200萬(wàn)畝。

（六）內(nèi)外市場(chǎng)繁榮活躍，消費(fèi)熱點(diǎn)加快培育。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和不斷發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代極具特色的吃、穿、用各類消費(fèi)品“票證”消失，物質(zhì)供應(yīng)從短缺走向充足，消費(fèi)品種類極大豐富，人民消費(fèi)能力不斷提高，內(nèi)外貿(mào)易繁榮活躍，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向個(gè)性化、高端化發(fā)展。

國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。2017年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到207億元，比1978年的增長(zhǎng)190.7倍，年均增長(zhǎng)14.4%;比恢復(fù)建市初期的1985年增長(zhǎng)88.6倍，年均增長(zhǎng)14.6%。人均消費(fèi)品零售額突破萬(wàn)元，由1978年的93.58元增加到11970元。市場(chǎng)主體不斷壯大。2017年，全市限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)達(dá)150家，比2000年增加140家。

進(jìn)出口總額較快增長(zhǎng)。對(duì)外貿(mào)易從無(wú)到有，國(guó)際交往日益擴(kuò)大，外向型經(jīng)、濟(jì)快速發(fā)展。2017年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額53.92億元，比有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)記載的2004年增長(zhǎng)2.8倍，年均增長(zhǎng)10.8%。

（七）交通郵電實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，旅游業(yè)欣欣向榮。公路建設(shè)成效顯著。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)步伐相應(yīng)加快。2017年末，全市公路總里程達(dá)到12425公里，比1985年增加10499公里，四通八達(dá)的公路網(wǎng)已經(jīng)形成。2017年，全市公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到146.64億噸公里，比1985年增長(zhǎng)173.57倍，年均增長(zhǎng)14.15%;公路旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)12.4億人公里，比1985年增長(zhǎng)5.85倍，年均增長(zhǎng)5.1%。

郵電事業(yè)日新月異。隨著信息化的飛速發(fā)展，移動(dòng)電話從無(wú)到有，發(fā)展迅速，手機(jī)已由過(guò)去的奢侈品變成生活中的日常品，移動(dòng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從1G時(shí)代到4G時(shí)代的轉(zhuǎn)變，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面已經(jīng)延伸至全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合通信網(wǎng)絡(luò)大體已建成，覆蓋面廣目通信質(zhì)量?jī)?yōu)越。2017年，全市郵電業(yè)務(wù)總量20.2億元，比1985年增長(zhǎng)2039倍，年均增長(zhǎng)21.58%。電話規(guī)模迅速擴(kuò)大。城鄉(xiāng)固定電話總數(shù)由1985年的1102部增加到2017年的22.68萬(wàn)部。全市行政村電話覆蓋率達(dá)到100%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年末，全市移動(dòng)電話用戶達(dá)到158.13萬(wàn)戶，其中，3G用戶15.43萬(wàn)戶，4G甩戶106.41萬(wàn)戶。電話普及率為105部/百人。互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶34萬(wàn)戶。

旅游業(yè)乘勢(shì)而起。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施黃河石林旅游廊道、“花映盛世”景觀帶、國(guó)際露營(yíng)地和滑雪場(chǎng)、靖遠(yuǎn)薰衣草莊園等重點(diǎn)項(xiàng)目，成功舉辦水川荷花美食文化節(jié)、黃河風(fēng)情文化旅游節(jié)、靖遠(yuǎn)枸杞采摘節(jié)等旅游節(jié)會(huì)。大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式，打好黃河文化、紅色文化、工礦文化、影視文化、民俗文化五張“特色文化牌”，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，省級(jí)“千村美麗”示范村、市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、環(huán)境整潔村不斷增加，打造了“花村·顧家善”等一批特色鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。2017年全市接待游客突破1000萬(wàn)人次，旅游綜合性收入增長(zhǎng)27%。

（八）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生持續(xù)改善。改革開放四十年來(lái)，白銀市堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不斷加大對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入力度，社會(huì)保障、就業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

科技事業(yè)突飛猛進(jìn)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。全市研究與開發(fā)支出占GDP比重由2010年的0.36%提高到2016年的0.96%，提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

教育事業(yè)成就輝煌。不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入，教育事業(yè)得到了較陜的發(fā)展。義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，學(xué)前教育、職業(yè)教育得到不斷發(fā)展，各類教育資源日益豐富，教育水平不斷提高。2017年，全市各類學(xué)校1086所，在校學(xué)生27.38萬(wàn)人;普通中學(xué)高中在校學(xué)生4.59萬(wàn)人，高中階段毛入學(xué)率95.24%;普通初中在校學(xué)生5.11萬(wàn)人，初中階段學(xué)齡人口入學(xué)率100%;小學(xué)在校學(xué)生10.82萬(wàn)人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%;在園幼兒5.72萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93.63%。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快。到20]7年末，全市中等職業(yè)學(xué)校14所，在校學(xué)生1.12人，專任教師1268人;其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市特殊教育學(xué)校3所，在校生266人，專任教師70人。2017年，全市普通高等學(xué)校錄取^數(shù)（包含三校生）達(dá)到25049人。

衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展。改革開放初期的綜合性醫(yī)院、門診、衛(wèi)生防疫、婦幼保健和藥檢機(jī)構(gòu)組成的醫(yī)療體系，如今已被門類齊全、專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)到位的醫(yī)療衛(wèi)生體系所取代。2017年，全市共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1386個(gè)，比1978年增長(zhǎng)16.54倍，衛(wèi)生床位數(shù)8441張，比1978年增長(zhǎng)3.1倍，衛(wèi)生技術(shù)人員9240人，比1978年增長(zhǎng)3.03倍。2017年末全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均參合率達(dá)到97.01%。嚴(yán)重危害人民身體健康的惡性傳染病、多發(fā)病、常見病得到了有效控制，人民的健康水平顯著提高。衛(wèi)生應(yīng)急體制、機(jī)制逐步建立，公共衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生的公益性增強(qiáng)，切實(shí)緩解了城鄉(xiāng)困難群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

文化事業(yè)取得巨大進(jìn)步。不斷加強(qiáng)文化建設(shè)，積極發(fā)展特色文化事業(yè)，豐富群眾文化生活，各項(xiàng)文化事業(yè)繁榮興盛。2017年末，全市共有專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體2個(gè)，民間藝術(shù)表演團(tuán)體535個(gè)，文化館5個(gè)，群眾藝術(shù)館1個(gè)，公共圖書館6個(gè)，博物館5個(gè)，紀(jì)念館5個(gè)，文化廣場(chǎng)12個(gè)，文化站78個(gè)，建成農(nóng)家書屋737個(gè)，各類文物保護(hù)單位1064處。全市現(xiàn)有廣播電視臺(tái)5個(gè)，廣播人口綜合覆蓋率97.6%;電視人口綜合覆蓋率99.8%。

脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，以深度貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為攻堅(jiān)重點(diǎn)，編制市級(jí)和兩個(gè)深度貧困縣脫貧方案。整合各類扶貧資金，全力落實(shí)“七個(gè)一批”脫貧措施，以繡花功夫抓實(shí)抓好“一戶一策”“產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)全覆蓋”“破三弱、強(qiáng)造血”“兩園建設(shè)”等脫貧有效舉措，大力實(shí)施農(nóng)村通暢工程和易地扶貧搬遷工程，對(duì)失能和弱勞動(dòng)能力貧困人口實(shí)施兜底脫貧。白銀區(qū)整體脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率下降到10.86%。

人民生活水平顯著提高。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，不斷加大民生投入力度，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善。特別是十八大以來(lái)，以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，著力補(bǔ)短板、惠民生，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的408元提高到2017年的27465元，年均增長(zhǎng)11.4%。農(nóng)村居民人均可支配收入由1978年的101元提高到2017年的8263元，年均增長(zhǎng)12%;在崗職工平均工資由1978年的776元提高到2017年的60464元，年均增長(zhǎng)1 1.8%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由1978年的0.23億元發(fā)展到2017年的396億元，年均增長(zhǎng)21.1%。隨著收入的不斷增加，居民的生活水平大幅度提高，生活質(zhì)量明顯改善。2017年全市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出達(dá)到15689.5元，比1985年增長(zhǎng)16.4倍，年均增長(zhǎng)9%;農(nóng)民家庭人均生活消費(fèi)性支出達(dá)到6360.6元，比1985年增長(zhǎng)29.15倍，年均增長(zhǎng)10.87%。

就業(yè)水平不斷提高。積極改革就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。2017年末全市在崗職工人數(shù)就業(yè)人員達(dá)到15.42萬(wàn)人，比1978年增加4.67萬(wàn)人，增長(zhǎng)44.37%。2017年末，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.25%。

社會(huì)保障和社會(huì)救助體系不斷完善。高度重視社會(huì)保障工作，堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求建設(shè)社會(huì)保障體系，社會(huì)保障能力不斷提質(zhì)擴(kuò)面。2017年底，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到84.51萬(wàn)人，征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8.22億元。全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)6.21萬(wàn)人，全年城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金支出2.99億元。農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)21.18萬(wàn)人，農(nóng)村居民最低生活保障資金支出3.55億元。

二、進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題

四十年時(shí)移勢(shì)遷，四十年砥礪奮進(jìn)。經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)的艱辛與坎坷，承受了改革的曲折與陣痛，遭遇了轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，經(jīng)受住了一次又一次考驗(yàn)，取得了令人矚目的成就。同時(shí)，我們清醒地看到，白銀作為老工業(yè)基地、資源型城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)差、底子薄、總量小、后勁弱，仍是基本市情和實(shí)際，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的問(wèn)題和短板，進(jìn)—步推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展中仍然存在諸多困難和問(wèn)題。

（一）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，受自然條件和人文環(huán)境影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，貧困地區(qū)自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施落后，易地搬遷難度大產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。剩下的這些貧困人口減貧成本高、脫貧難度更大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于財(cái)政投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)型發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、核心技術(shù)缺失、高端人才匱乏、創(chuàng)新能力不足，白銀市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐緩慢，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)化程度偏低;工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量小，科技貢獻(xiàn)率不高;第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)層次低，基本公共服務(wù)供給保障水平不高，還沒(méi)有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效支撐。

（三）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。白銀作為老工業(yè)城市和資源型城市，歷史欠賬較大，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠項(xiàng)目投資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。進(jìn)入新常態(tài)后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過(guò)剩、大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷，固定資產(chǎn)投資增速放緩。白銀市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也呈現(xiàn)出回落態(tài)勢(shì)，同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)低端、技術(shù)短板等因素制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重，淘汰低端過(guò)剩產(chǎn)能無(wú)疑會(huì)降低發(fā)展速度，技術(shù)升級(jí)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等又需要持續(xù)大額投入，短期內(nèi)很難看到明顯效益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和后勁不足。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。自然生態(tài)環(huán)境脆弱，山區(qū)嚴(yán)重干旱缺水，沿黃地區(qū)鹽漬化突出，白銀人均森林面積和森林覆蓋率低，以資源原材料生產(chǎn)為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)仍占主導(dǎo)地位，在長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開采以及工業(yè)化進(jìn)程中積累形成的污染問(wèn)題日益突現(xiàn)，留下了巨額的生態(tài)環(huán)境欠賬;農(nóng)村環(huán)保投入少，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象還很突出，城市工業(yè)污染和農(nóng)村污染較為嚴(yán)重。

三、對(duì)策建議

（一）凝聚工作合力，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)緊盯“兩不愁、三保障”，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，著力激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，不斷凝聚就業(yè)、教育、健康等多種形式扶貧合力，大力發(fā)展牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、黑毛驢八大特色產(chǎn)業(yè);實(shí)施貧困鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，積極培育貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨品牌和本土電商平臺(tái)，搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺(tái)，擴(kuò)大特色產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模;確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，與全國(guó)—道建成全面建成小康社會(huì)。

（二）加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力走好綠色崛起轉(zhuǎn)型路。堅(jiān)持把發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為培育新動(dòng)能的重中之重和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)推動(dòng)有色金屬、化工、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)和帶動(dòng)先進(jìn)制造、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、通道物流、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。緊盯增收致富，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）擴(kuò)大投資消費(fèi)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。堅(jiān)持把擴(kuò)投資、旺消費(fèi)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，最大限度發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。高速度推進(jìn)國(guó)網(wǎng)白銀通用機(jī)場(chǎng)、中蘭客專白銀段、國(guó)道341線白銀至中川一級(jí)公路、環(huán)海中鐵路、黃河上游（白銀段）生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等重大項(xiàng)目;高水平擴(kuò)大消費(fèi)。充分挖掘居民消費(fèi)潛力，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求新變化，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，支持自駕車、旅居車、通用航空等大眾消費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)提質(zhì)擴(kuò)容。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，精心建設(shè)美麗宜居新家園。堅(jiān)持把綠色作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，持續(xù)推進(jìn)“三城同創(chuàng)”工作，加大生態(tài)保護(hù)，改善城鄉(xiāng)面貌。加快推進(jìn)城市道路、供熱、供水、排水、園林等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村;全面治理生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)森林、草原、濕地和沙化土地等重點(diǎn)資源管護(hù)，大力實(shí)施礦山復(fù)綠工程，加快黃家洼區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理。繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，開展工業(yè)企業(yè)污染治理，健全優(yōu)質(zhì)煤集中配送體系，全力構(gòu)建綠色發(fā)展體系。

（五）加快改革創(chuàng)新，全力助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效益。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新體系，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力;持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系;加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化交通領(lǐng)域投融資體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，全力推進(jìn)全市黨政機(jī)構(gòu)改革工作，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，深化和完善集體林權(quán)制度配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)布局，積極對(duì)接中新南向通道，依托推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造部省合作平臺(tái)，支持白銀公司等國(guó)有骨干企業(yè)和有實(shí)力的非公企業(yè)“走出去”，開展投資、貿(mào)易、科技、人才交流合作，借助外力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（六）兜住民生底線，切實(shí)提高人民生活質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)民生保障，扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè);統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育—體化發(fā)展，努力改善全市各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件;持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合共享;抓好國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，逐步實(shí)現(xiàn)體育資源共享;加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全;持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。