疑聚“六個精準”要汞 強力推進脫貧攻堅進裎

2018年，張掖市全面貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，按照中央和省委、省政府精準扶貧精準脫貧總體部署，牢固樹立“一號工程”意識，落實“六個精準”要求，靠實脫貧攻堅責任，下足“繡花”功夫，加大資金項目投入，著力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧互為補充的大扶貧工作格局，脫貧攻堅取得了顯著成績。

一、圍繞扶貧對象精準。著力在鎖定目標上下功夫

以嚴實作風著力提高扶貧對象精準度，嚴格依據穩定收入和“兩不愁、三保障”標準，按照“12345”工作程序，對農村貧困人口進行全面排查，確保貧困人口應納盡納、應退盡退、應剔盡剔。一是識別精準。建立扶貧部門與同級人社、公安、工商、房管、國土、稅務等部門信息共享機制，加強工作銜接，及時進行數據核實比對，符合建檔立卡條件的予以保留，不符合條件的堅決剔除，2018年全市新識別貧困人口376人，剔除識別不準貧困戶371戶。二是退出精準。對退出不精準的農戶按照相關程序及時進行返貧處理，對已脫貧人口進行逐戶核查，對脫貧后生活沒有明顯改善的3戶4人進行回退。對2014-2017年已脫貧建檔立卡貧困人口和全國扶貧開發系統數據進行全面核查，對核查未達到脫貧標準的建檔立卡貧困戶進行返貧處理。2018年，全市返貧戶26戶，剔除不準重新納入農戶4戶10人。三是錄入精準。加大對產業扶貧、易地扶貧搬遷、項目資金到戶信息、技能培訓等數據信息填報錄入工作的督促檢查，發現問題及時糾正。2018年貧困人口動態管理錄入自然增加貧困人口975人，標注自然減少567人，扶貧各類數據質量明顯提升。

二、圍繞脫貧措施精準。著力在政策落實上下功夫

一是加快推進產業扶貧。突出特色主導產業培育，落實產業扶持資金14032.9萬元，按照合作社全覆蓋的要求，65個貧困村成立農民合作社440家，帶動發展特色產業面積77542.9畝，較上年增加23949.3畝，增長44.7%。全市建成食用菌工廠化基地16個，食用菌種植面積1.01萬畝，總產量5.83萬噸，總產達值4.1億元。整合各類畜牧業扶貧資金1658.7萬元，用于牛羊產業培育，1360戶、4051人確定重點以發展畜牧業為脫貧主導產業。二是促進勞動力輸出輸轉。抽調136名專業技術人才，選派35名農村實用人才“培訓名師”，深入貧困村集中的35個鄉鎮，采取集中培訓、現場指導和跟蹤服務等方式，培訓建檔立卡貧困家庭勞動力2050人。開展春風行動、實施就業創業“三大計劃”等措施，幫助2045名貧困家庭農村勞動力實現輸轉就業。三是提高低保標準和特困供養救助水平。將農村一類低保對象年保障標準由2015年的3300元提高到2018年的3720元，二類低保對象年保障標準由2800元提高到3480元。農村特困供養補助集中供養標準由2015年的4794元提高到2018年的6732元，分散供養標準由4233元提高到5478元，切實保障了低收入群眾的基本生活。四是推行醫療救助“一站式”即時結算。全面落實資助困難群眾參合參保政策，對建檔立卡貧困人口等困難群眾參合參保進行100%資助，與省級17家、市縣兩級26家、鄉鎮69家定點醫療機構簽訂了醫療救助“一站式”即時結算協議，取消基本醫保起付線，大病保險起付線由3000元降到2000元，報銷比例提高到72%-90%。實施“10元85%”的實際補償比例政策和民政3000元以上兜底保障政策，實施“先看病后付費”制度。五是落實醫療救助政策。抽調市、縣區醫療專家和鄉鎮、村醫務人員2285人，組建“1+1+1+1”家庭醫生簽約服務團隊723個，建檔立卡貧困戶簽約率達100%。2018年為建檔立卡貧困患者提供“送醫上門”服務13366人次，“送人就醫”服務75人次，協助落實兜底保障措施209人次，轉診服務113人次。民樂縣健康扶貧工作被國家衛生健康委員會和國務院扶貧開發辦公室通報表揚。六是強化輿論引導，助推精神扶貧。開展常態性、動態性“快樂老鄉”等“精神扶貧”主題宣傳報道，在市電視臺、張掖日報等各級各類媒體持續開設《在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下》和《三年攻堅奔小康》專欄專題。深入實施“精神扶貧”工程，加大輿論引導力度，開展巡回報告近100場次，幫助貧困群眾克服心理上的“貧困”，激勵貧困群眾通過辛勤勞動脫貧致富。

三、圍繞資金使用精準，著力在到戶到人上下功夫

將財政專項扶貧資金、財政涉農整合資金優先用于“一戶一策”精準脫貧計劃需求，加快推進脫貧攻堅各項任務落實。一是加大扶貧資金投入。嚴格按照“市級按當年財政收入增量10%，插花縣按當年財政收入增量15%”的要求，增列扶貧資金專項預算，2017年結轉資金和2018年中央、省、市縣安排資金總量為32843.4萬元，重點用于馬鈴薯、中藥材、食用菌、設施蔬菜等到戶富民增收產業扶持，增加貧困人口收入。二是因地制宜抓好資金投放。甘州區安排資金2795萬元，精準投放設施蔬菜產業發展。民樂縣通過招商引資，新增中藥材種植面積2.5萬畝，拓寬了貧困群眾增收渠道。同時，出臺教育獎勵激勵政策，為上高中的貧困戶學生每學年發放補助金2000元，為考入大學的貧困戶學生每學年發放補助金5000元。高臺縣、山丹縣精準選聘建檔立卡貧困人口為草原管護員，落實崗位工資。臨澤縣積極創新互助資金使用模式，在扶貧互助協會正常運行的基礎上，擴大“三變+精準扶貧”覆蓋面，沒有借出的扶貧互助資金全部參與“三變”改革，按不低于7%的比例為貧困戶分紅，使扶貧互助資金使用效益最大化。肅南縣共培育各類電商企業10戶，電子商務平臺3個，發展網上銷售企業22家、個體網店42家，實現農特產品線上交易額130多萬元，直接帶動貧困群眾人均增收280多元，增加就業30多人。三是發展壯大集體經濟。市縣財政為33個集體經濟薄弱的貧困村每村安排3萬元用于支持村級集體經濟發展，65個貧困村集體經濟總收入達到834萬元，5萬元以上的村達到50個，占貧困村總數的76.9%，貧困村集體經濟“空殼村”已全部消除。

四、圍繞項目安排精準。著力在改善基礎上下功夫

緊盯水、電、路、房等民生基礎設施建設項目，累計落實中央、省、市財政專項扶貧資金5.92億元，重點向貧困村傾斜，貧困村群眾生產生活條件得到明顯改善。一是實施飲水安全工程。在山丹縣、民樂縣、甘州區、高臺縣實施農村飲水安全鞏固提升工程7項，解決10個鄉鎮、44個村、13821戶、51375人的飲水安全不穩定問題。二是加快通村道路建設。累計投入資金11.86億元，建設農村公路2111.5公里（其中：貧困村村內道路238.7公里，自然村組道路124.7公里），全市所有鄉鎮和建制村通了硬化路，65個建檔立卡貧困村全部通了瀝青（水泥）路，鄉鎮客運站覆蓋率達100%，建制村通客車率和班車率達100%、98.2%。三是易地扶貧搬遷項目穩步推進。2016年項目，建檔立卡貧困戶1158戶3922人已全部搬遷入住，入住率達100%;2017年項目，搬遷入住建檔立卡貧困戶2364戶8161人，入住率達93.7%;2018年項目，山丹縣、民樂縣新建的3個安置點，建設進度已達到年度目標要求。

五、圍繞幫扶力量精準。著力在錘煉干部上下功夫

強化市、縣區、鄉鎮和幫扶部門脫貧攻堅工作力量，調派最精工作隊伍，集中最優幫扶資源，突出到村到戶到人精準幫扶。組織部門大力實施村干部“創業帶富\"32程，全市“能人型”村干部占到70%，培育貧困村干部創業典型i00多人。大力推進村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，選派13名“穗選計劃”人選（副處級后備干部）到重點鄉鎮掛職專職抓扶貧工作，15名“墩苗計劃”人選（科級后備干部）到貧困村任職，擔任第一書記兼工作隊長;調整撤換建檔立卡貧困村“兩委”委員6人、村黨組織書記5人、村委會主任1人，班子結構進一步優化、整體功能明顯增強。向65個貧困村選派政治素質好、工作能力強、善于做群眾工作的駐村幫扶工作隊隊員343名，脫離原單位到村開展精準幫扶工作，在查清底數、摸準實情的基礎上，逐戶逐人制定“一戶一策”精準脫貧計劃，脫貧增收計劃和幫扶措施，群眾對脫貧攻堅認可度達到99%以上。甘州區創新工作舉措，建立落實一個企業、一個單位、一名干部聯系幫扶一戶建檔立卡貧困戶的“三合一”幫扶機制，鼓勵引導601家企業與貧困戶對接幫扶，為貧困戶提供就業崗位161個，幫辦實事600多件。

六、圍繞脫貧成效精準。著力在退出質量上下功夫

按照脫真貧真脫貧的要求，嚴格貧困退出標準程序，在縣區、鄉鎮、村全面自查的基礎上，市脫貧攻堅領導I/J、組從各行業部門抽調工作人員組成抽查驗收組，對符合退出驗收際準的擬退出貧困人口和貧困村進行抽查驗收。2018年驗收脫貧3823人，全市貧困人口從2011年的13.21萬人減少到2018年底的1.08萬人，累計減少貧困人口12.11萬人，貧困發生率由13.2%下降到1.17%。全市38個貧困村脫貧退出，實現貧困村退出率100%的目標。10月10日省政府召開新聞發布會，宣布包括甘州、高臺、山丹、民樂、肅南5個縣區在內的全省18個縣區脫貧摘帽，退出了貧困縣序列。