加快全域旅游發展持續提升高原生態旅游體驗區影響力

2018年以來，民樂縣按照優質旅游發展要求，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，以全域旅游為抓手，加快扁都口生態休閑旅游區、“一山一寺一園一河”生態景觀等大景區和鄉村旅游發展，精心打造國道227線、民南公路沿線七彩農業觀光長廊，培育發展新型旅游業態，促進旅游文化體育醫養等產業融合發展，全力打造高原生態旅游體驗區。

一、突出規劃引領作用，指導旅游產業健康發展

以《旅游產業發展總體規劃》《民樂縣旅游文化體育醫養融合發展示范區建設規劃》為基礎，圍繞資源稟賦、文化內涵、區位特點，認真制定景區建設、商品開發、宣傳促銷計劃，科學布局旅游文化體育醫養項目。按照“思路新穎、立意長遠、特色鮮明”的要求，編制民樂文化產業園、金山公園等景區修建性詳細規劃，修訂完善扁都口景區建設規劃。配套完善旅游商品研發、旅游人才培訓等旅游產業要素規劃，逐步形成以總體規劃為指導、景區規劃為基礎、要素規劃為補充的旅游產業發展規劃體系。

二、加快重點景區建設，著力打造精品旅游景區

構建以核心景區為基礎，以新建項目為支撐，以鄉村旅游、特色景觀為補充的全域旅游發展新格局，不斷豐富旅游產業發展內涵。文化產業園建設方面，依托圣天寺規劃建設占地600畝的文化產業園，配套建設漢唐風格仿古一條街、民樂大舞臺、健身步道等，打造集文化創意、演藝演出、娛樂健身、藝術培訓、特色小吃、民俗展示等功能于一體的三公里城市文化休閑街區。“一山一寺一園一河”大景區建設方面，新建金山公園景區大門、停車場、游客服務中心、城市觀景臺等基礎設施，依托梯田地形連片種植農田大地景觀和金山花海，開發建設植物園、山地運動區、森林景觀區，著力打造集休閑娛樂、醫養運動、山地森林景觀于一體的休閑度假養生基地。推進圣天寺4A級旅游景區創建工作，加快建設佛塔廣場，不斷完善道路、停車場、旅游廁所等基礎設施。擴建民樂公園，完善綠化亮化、公共設施、標志標識等基礎設施。加快實施洪水河景觀工程，建設景觀水池、安全防護欄、跨河人行橋等景觀工程，精心打造兩岸夜間燈光秀。扁都口景區建設方面，搶抓扁都口景區生態休閑旅游區列入“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案項目庫的機遇，在加強生態環境保護的基礎上，積極修訂景區規劃，修建A級旅游廁所、停車場、游客服務中心等設施，拓建國際自駕游營地，拓展大地藝術種植規模，規范騎馬賽馬、山地運動等游樂項目。深入推進智慧旅游景區建設，全面提高餐飲住宿、購物娛樂、環境衛生服務質量。

三、落實鄉村振興戰略，帶動全域旅游提檔升級

一是構建全域旅游發展格局。以國道227線、民南路、洪平路、干山路為切入點，以推進鄉村旅游提質增效和轉型升級為目標，擴大南豐炒面莊、洪水單莊等市級專業旅游村發展規模，加快提升南豐張連莊、永固八卦、洪水新墩、三堡新莊等專業旅游村建設水平。結合“千村美麗、萬村整潔”建設，引導豐樂易灣、新天杏元等村創建專業旅游村，指導永固滕莊、三堡何家溝等村培育發展鄉村旅游。以創建鄉村旅游示范點和星級農家樂為抓手，引導群眾發展農家樂、鄉村客棧，新增農家樂、鄉村客棧12家以上。二是提高鄉村旅游發展質量。采取“公司+農戶”、綜合開發、整村推進等方式，培育發展景區輻射型、城郊休閑型、農業觀光型、養生保健型等鄉村旅游業態，積極開發農業觀光、果蔬采摘、特色餐飲、民俗體驗等復合型游樂項目。三是大力推進旅游扶貧工作。搶抓19個建檔立卡貧困村列入全國鄉村旅游扶貧重點村的有利條件，全力爭取旅游扶貧資金，推進“美麗鄉村旅游扶貧”行動，推廣景區帶村、能人帶戶、“企業+農戶”“合作社+農戶”等旅游精準扶貧模式，引導貧困群眾借助自然資源稟賦大力發展以田園風光、民俗體驗為主的鄉村旅游。

四、推動產業融合發展，增強旅游產業綜合實力

一是促進旅游與文化融合發展。深入挖掘歷史記載、民間傳說、人文逸事等文化特質，大力發展文化創意、廣告傳媒、會展演藝等文化產業，積極培育鄉村、社區、學校文藝社團，精心舉辦全國群眾登山健身大會、油菜花節、農民文化藝術節、民歌大賽等品牌活動。加快建設濱河高原生態科技文化創意產業園、非物質文化遺產傳承保護中心等項目，促進文化旅游深度融合。二是促進旅游與體育融合發展。支持成立登山戶外協會、青少年體育俱樂部、自駕游俱樂部等體育運動社會組織，精心舉辦徒步越野、自行車健騎等品牌活動，持續爭引國字號、省市級節會賽事，借助節會賽事集聚效應擴大體育旅游影響力。三是促進旅游與醫養融合發展。依托豐富的中藥材資源和獨特的自然條件，積極開發藥膳美食、生態養生茶等保健食品。充分發揮醫養結合老年養護院、敬老院、鄉鎮醫養融合服務所等機構服務功能，積極發展中醫藥健康養生業態，培育發展推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴等養生保健服務。四是促進旅游與商貿融合發展。積極構建知名公司創意設計、旅游企業公開認購、財政資金適度支持的文化旅游商品開發機制，扶持發展旅游商品生產和銷售企業，鼓勵引導社會力量開發具有民樂特色的旅游紀念品。提升中藥材、紫皮大蒜、民聯羊羔肉等農特產品和濱河白酒、銀河粉絲等老字號工業產品及民間刺繡、剪紙、木塑畫等文化商品影響力。

五、加大宣傳營銷力度，切實提升民樂旅游魅力

一是鞏固提升傳統媒體宣傳效果。修編《民樂旅游指南》《民樂旅游畫冊》，制作旅游宣傳片，在交通主干道、游客集散地設置大型廣告牌，開展多形式、低成本、個性化的宣傳營銷活動。二是靈活運用新型媒體。積極推廣網絡營銷、媒體營銷、體驗營銷等方式，建設旅游官網、微信微博、知名旅游電商平臺有機結合的新媒體網絡宣傳陣地，擴大宣傳效果、拓寬客源市場。三是全面深化旅游全民大宣傳行動。鼓勵社會力量和廣大干部群眾參與旅游志愿服務，廣泛宣傳民樂旅游景點和精品旅游線路，形成人人宣傳民樂、人人推介民樂的旅游宣傳營銷氛圍。

六、加快完善基礎設施，著力提升旅游服務水平

一是推進旅游基礎設施建設。依托民樂文化產業園、金山公園、戈壁農業示范園等項目，加快建設游客集散中心、餐飲住宿、旅游公路、停車場等基礎設施。積極開展評星定級工作，指導盈豐國際大酒店、扁都口國際大酒店等創建三星級以上賓館飯店，培育發展旅游特色街區2個以上。二是實施“智慧旅游”建設工程。深入推進智慧城市、智慧景區、智慧鄉村、智慧旅行社、智慧飯店創建工作，確保A級景區、旅游示范村、星級賓館飯店實現免費wIFI、智能導游、在線預訂、信息推送等服務全覆蓋，爭創智慧旅游試點縣。三是深入推進“廁所革命”。按照廁所革命“新三年行動計劃”，積極爭取國家、省、市旅游廁所補助資金，在景區、交通主干道、專業旅游村、游客集散地新建、改擴建旅游廁所20座以上。

七、鼓勵社會資本參與。拓寬旅游產業融資渠道

在積極爭取國家項目資金、旅游發展基金的同時，鼓勵各類社會資本參與旅游產業發展，有效解決融資難題。一是優化投資發展環境。營造寬松的市場經營環境和投資條件，支持社會資本組建專業化的旅游景區經營管理企業，采取適當方式參與景區經營管理。支持社會資本興辦旅行社、旅游咨詢、汽車租賃等旅行服務業，投資新建旅游飯店、鄉村客棧、休閑農莊等旅游項目。二是提高投資公司投融資能力。繼續完善文旅投、農投、水投、城投等投資公司體制機制，通過注入資產、成立控股子公司等方式，不斷擴充資本實力，有效發揮投融資和開發建設職能。探索創新公司投融資機制，通過投資入股、景區開發、項目建設等方式，吸引社會資本參與旅游產業發展。三是推廣政府和社會資本合作模式。重點圍繞民樂文化產業園、扁都口生態休閑旅游區等大景區建設和旅游公共服務設施建設，積極謀劃、儲備和包裝PPP旅游項目，不斷提高旅游產業開發建設水平。

八、規范旅游市場秩序。全面提高旅游服務水平

一是強化旅游服務綜合監管。建立多部門聯合監管機制，暢通旅游投訴渠道，嚴厲打擊欺客宰客、強拉游客、哄抬物價、強迫購物等違法違規行為。加強誠信服務建設，成立旅游行業協會，實現行業自我約束、自我管理，推動旅游產業持續健康發展。健全完善景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，加強旅游道路、游樂設施和食品安全檢查，消除安全隱患，保障游客安全。二是加強旅游人才培訓。組織實施“百千萬”旅游人才培訓工程，采取集中辦班、基地實踐、赴外考察、跟班掛職和技術比武、崗位練兵等多種方式，分層次、有針對性地開展培訓活動，不斷提高從業人員能力素質，進一步提升旅游服務水平和接待能力，實現“來民游客增長、入住人數增加、駐留時間增長、旅游消費增多”的目標。三是開展景區環境衛生整治。以“全域無垃圾三年行動”為契機，大力開展景區景點環境衛生整治行動，堅決治理亂停亂放、亂扔亂倒等不良行為，著力營造和諧有序、干凈整潔的旅游環境。