加強科技創新助推經濟發展

科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。黨的十八大以來，中央把創新擺在國家發展全局的核心位置，實施了創新驅動發展戰略，并做出了一系列重大部署。黨的十九大更是將科技創新作為引領發展的第一動力寫入報告。近年來，張掖市甘州區按照國家和省、市一系列重大部署，認真落實創新驅動發展戰略，以提高自主創新能力為核心，以產學研協同創新為途徑，聚焦雙創基地城市示范建設，自主創新政策體系、科技創新服務體系、企業技術創新體系不斷完善，全區科技綜合實力明顯提升，為全區經濟社會持續健康發展提供了強有力的科技支撐。

一、工作現狀

（一）創新環境加速優化。近年來，甘州區先后制定了《關于深化科技體制改革實施方案》《關于深化人才發展體制機制改革進一步優化人才發展環境的實施意見》《關于加強產學研合作促進科技成果轉化的實施意見》《小微企業創業創新若干扶持辦法》等一系列政策文件，積極鼓勵科技創新，對企業或個人開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新項目和高層次人才引進等給予重點扶持和獎勵。2017年，兌現“黃金19條”等相關政策，發放“雙創貸”“助創貸”1.01億元，向42家在創業創新方面做出突出業績的企業獎勵補助財政資金510萬元;政府出資1200余萬元對重點骨干財源企業、科技創新先進企業、“小升規”企業等71戶企業進行獎勵扶持，同時設立科技貸款增信基金，完善“助保貸”“助創貸”、企業應急周轉金和PPP項目引導基金等扶持政策，充分調動科技企業的積極性和創造性，為創新驅動發展戰略深入推進提供了強有力的政策支撐。

（二）創新平臺不斷健全。深化產學研合作，加強與高等院校、科研院所通過技術、人才、成果、項目等方面合作，形成推動科技創新強大合力。至目前，與省農科院、甘農大等28所高校院所開展院地科技合作，實施科技合作項目30項，試驗示范新品種114個，推廣新技術46項，轉化應用新成果12項。充分發揮專家科研工作站的示范引領作用，通過邀請技術專家、聯合人才培養、共同開展技術攻關等方式，全方位開展科技創新與合作，并實現科技成果的高效快速轉化;建成市級專家科研工作站8家，引進行業專家21名，實施科研項目42項。充分發揮骨干企業在科技創新發展中的領頭雁作用，組建行業協會和產業技術聯盟，設立產業研究機構等研發平臺，提升企業自主創新能力。創建高新技術企業22家、國家知識產權優勢企業1家、省級知識產權示范試點企業1個、省級科技創新型企業2家、省級企業技術中心2個，建成國家級眾創空間1家、省級眾創空間1家、省級科技企業孵化器2家。更好地發揮骨干企業引領作用，形成以點帶面、區域協調的局面，突破一批核心技術和關鍵技術，推動企業技術進步和產業升級。至目前，新大弓農化公司、奧林貝爾生物科技公司等一批企業Ramp;D（研究與開發）投入占銷售收入的比重均超過6%。

（三）創新能力顯著提升。堅持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，整套企業開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷提高企業科技創新能力。積極引導企業與省內外高等院校、科研院所開展平臺共建、委托開發、人才培養、成果轉化為主要內容的產學研協同創新，提升企業的核心競爭力。近三年來，全區企業共承擔實施國家農業科技成果轉化項目、省重大專項、省重點研發計劃、市科技合作計劃等各級各類科技計劃項目42項，爭取到位科研經費2143萬元，為科技創新提供了有力的項目資金支持。通過產學研協同創新和引進消化吸收再創新，甘肅奧林貝爾生物科技集團、張掖市新大弓農化公司等企業開發實施的4項科技項目，技術水平處在國內領先水平，使得企業的科技創新能力、成果轉化能力和市場競爭力顯著增強。近三年，全區共取得省級以上科技成果19項，獲省級科技獎勵6項、市級科技獎勵97項;專利申請量和授權量分別達到1590件和571件;有效發明專利91件，每萬人口有效發明專利擁有量達到1.77件;技術合同成交額達到15.7億元。

二、存在問題

（一）科研經費投入嚴重不足。近年來，全區社會Ramp;D經費投入大幅增長，2016年，全區研究與試驗發展經費占國內生產總值比重達到0.97%，但與同期全國2.11%、全省1.22%、全市1.28%相比，還有較大差距。此外，張掖市尚未設立科技風險投資基金、科技風險投資公司及科技創業融資擔保機構，科技創業風險投入機制尚未形成。企業Ramp;D投入意識還不強，導致多數企業無力進行核心技術和前瞻性技術的戰略研究，技術創新活動普遍維持在對一些低端技術的研發上。

（二）企業創新主體意識不強。自主創新活動尚未成為全部企業的普遍行為，大多數企業科技創新投入主體意識還不強，在科研平臺建設、專利申報上還很弱，有的企業經歷了多年的發展，連一項專利都沒有，自身建立的研發平臺也只是簡單地化驗或產品質量檢測，離科研開發還有很大的差距;部分企業僅滿足于維持現狀，因循守舊，重生產經營、輕科技創新的現象較為普遍，積極進行自主創新活動以實現技術儲備的危機感不強，導致企業缺乏長遠競爭力。

（三）產學研用結合不夠緊密。企業與高等院校、科研院所的合作數量不多、層次不高、模式單一，尤其是以產權為紐帶，資金、技術、人才、管理等優化配置、集成的深層次合作形式還沒有形成。

三、對策建議

甘州區科技創新工作目前存在的問題，究其根源，有思想認識、體制機制等多方面的因素。今后，要加強科技創新工作，助推經濟社會發展，著重從以下幾個方面入手。

（一）強化創新意識，提升創新能力。繼續深化“科學技術是第一生產力，科技創新是第一驅動力”的理念，深刻認識科技創新對調整產業結構、轉變發展方式、提升產業水平、增強核心競爭力、推動經濟社會發展的深遠意義，真正從思想認識上把科技創新擺到更加突出的位置，高度重視科技創新工作。一是加強創新引導。政府要加大對企業自主創新的引導和支持力度，充分調動企業自主創新、轉變發展方式的積極性，增強企業家創新動力，以定期輪訓、赴外培訓、高峰論壇等形式，使企業家更新觀念、開闊視野、及時掌握國內外最新動態，增強開展科技創新的緊迫感和責任感。二是探索產學研融合機制。千方百計調動企業科技創新的積極性，引導企業與省內外科研院所、高等院校建立利益與風險共擔的緊密型合作新機制，建立多形式、多層次、全方位的產學研合作關系，逐步確立企業創新主體地位。三是明確目標方向。鼓勵引導企業以集成創新和引進消化吸收再創新為重點，加大科技投入，增強市場競爭能力。推進信息技術和工業經濟深度融合，重點加強信息化和基礎化工、高載能冶煉、能源、裝備制造、建材、輕工、醫藥、食品和生產性服務業的融合，提高“兩化”融合水平。加大科技在關鍵環節的融合滲透，提升自動化、智能化和管理現代化水平，形成新的生產模式，提高企業發展質量和效益。

（二）落實政策措施，激發創新活力。加大對企業自主創新的引導和支持力度，認真貫徹落實國家和省、市、區鼓勵促進科技創新的政策措施，以科技引領轉型升級，以體制改革釋放創新紅利，充分調動企業自主創新、轉變發展方式的積極性，讓科技要素、創新資源向企業集聚，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。一是確保財政性科技投入穩定增長。要逐年提高科技支出占財政支出的比重，確保本級財政科技經費支出增長幅度高于本級財政經常性收入增長幅度。二是落實稅收優惠政策。落實高新技術企業產品稅收優惠政策和企業研發費加計扣除政策，鼓勵支持中小企業和民營科技企業技術創新，進一步引導鼓勵企業自籌加大技術研發投入。三是落實各類專項補助資金。對高層次人才引進、高新技術企業、工程技術研究中心、專利申報維護等，集中政府有限的政策資源支持科技創新，及時按照出臺的政策規定落實補助或獎勵資金，逐步將獎勵資助重點轉移到科技創新和對地方經濟社會的貢獻質量上來。

（三）拓寬融資渠道，提升創新效率。充分發揮政府和市場的作用，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為重要來源的多元化、多渠道、高效率的科技創新投入體系。一是創新財政資金扶持方式。綜合運用貸款貼息、風險補貼、風險池基金等市場化方式來配置財政資金，提高財政資金的使用效率，逐步形成財政資金的引導放大機制和企業融資風險的分散補償機制。二是探索建立政策性科技風險投資機制。形成以政策性風險投資為主體的風險投資機制，示范帶動全區風險投資機構發展，引導社會資金進入風險投資業，分散企業技術研發和產業化風險，并吸引區外風險投資機構來全區投資科技企業或科技項目。三是推動政策性擔保體系建設。積極探索推行知識產權質押貸款等多種形式的融資擔保，拓寬企業融資渠道，積極引導企業加大科技投入。加快制定科技與金融結合的政策，引導金融資本加大對科技創新領域的配置力度，完善科技金融政策體系。

（四）加強培育培養，提升人才質量。通過舉辦企業家管理能力提升培訓班、組織企業家開展赴外培訓等方式，每年對300名左右的企業法人及中層經營管理人員開展企業管理、創新營銷、“兩化”融合等知識培訓。持續落實好市政府對當年新投產企業新增用工開展崗位技能培訓給予每人1000元補助的生態工業發展獎勵政策。大力實施工業突破人才保障工程，積極引導企業開展傳藝帶徒、技術革新、技能推廣活動，通過以會代訓、實用技能培訓等形式，不斷加大企業專業技術人才和技能人才隊伍建設。鼓勵科技型企業建立研發中心、技術中心等研發機構，加快新產品研發和科研成果轉化力度。支持非公企業加大高層次人才引進力度，對非公企業全職引進高層次專業人才和聘用專家給予相關政策待遇，切實提升企業人才的核心競爭力，穩定和發展產業工人隊伍，為推動工業經濟高質量發展提供人才支持。