新思想引領新時代立法工作

沈春耀

【摘要】新時代呈現出許多新面貌、新特征；同時，新時代對立法工作提出了許多新課題、新要求。推動新時代立法工作邁上新臺階、實現新發展，必須充分體現黨和國家事業發展的新要求，積極回應人民群眾對美好生活的新期待。

【關鍵詞】新思想 新時代 立法工作 【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

立法是法治的前提和基礎，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方式和制度依托。2018年是十三屆全國人大及其常委會全面貫徹黨的十九大精神、依法履職的開局之年。全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略引領下，推動新時代立法工作邁出新步伐、書寫新篇章、展現新風貌。

深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略

中國特色社會主義進入新時代，一個顯著特征就是我們有了引領黨和國家事業發展的新思想，這就是習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大和十三屆全國人大一次會議將這一新思想確立為黨和國家必須長期堅持的指導思想和行動指南。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國提到“四個全面”戰略布局的新高度，以前所未有的決心和力度推進全面依法治國，取得了重大理論創新、實踐創新、制度創新成果。這一創新成果，明確了新時代全面依法治國的指導思想、發展道路、依靠力量、工作布局、重點任務、重要舉措，回答了當代中國法治建設一系列重大問題，開創了全面依法治國新局面。

2018年8月24日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發表重要講話，對黨的十八大以來黨中央全面依法治國理論和實踐創新成果作了10個方面的概括。這是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，我們要深入學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，不斷深化認識，掌握核心要義。一是堅持加強黨對依法治國的領導，強調黨的領導是社會主義法治最根本的保證；二是堅持人民主體地位，強調人民是依法治國的主體和力量源泉；三是堅持中國特色社會主義法治道路，強調法治道路的核心要義是堅持中國共產黨領導，堅持、完善和發展中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論；四是堅持建設中國特色社會主義法治體系，強調這是全面依法治國總攬全局、牽引各方的總抓手；五是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，強調全面依法治國是一個需要系統、整體、協調推進的系統工程；六是堅持依憲治國、依憲執政，強調憲法是黨和人民意志的集中體現；七是堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，強調必須堅定不移推進法治領域改革；八是堅持處理好全面依法治國的辯證關系，強調必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系；九是堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，強調必須建設一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍；十是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，強調領導干部是全面依法治國的關鍵。

除上述10個方面外，黨的十八大以來，習近平總書記還對立法工作提出了一系列新要求。主要有：堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系；堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用；加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待；發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協調、審議機制；抓住提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法；尊重和體現規律的要求，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，以良法促進發展、保障善治。

2018年12月，在第五個國家憲法日到來之際，習近平總書記作出重要指示。這是習近平總書記第三次就國家憲法日作出重要指示，也是《憲法修正案》通過后的第一次。習近平總書記強調，“黨領導人民制定和完善憲法，就是要發揮憲法在治國理政中的重要作用。要用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施，加強憲法監督，維護憲法尊嚴，把實施憲法提高到新水平”。

習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，包括關于立法工作的一系列重要論述和關于憲法的最新重要指示，立意高遠、思想深刻、內涵豐富，具有鮮明的時代特征和實踐特色，為推進新時代全面依法治國、依憲治國提供了科學理論指導、開辟了廣闊發展空間，也為加強改進新時代立法工作指明了前進方向、確立了基本遵循。

加強和改進新時代立法工作，推動新時代立法工作開創新局面，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極適應全面依法治國新形勢新要求，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，著力提高立法工作質量和效率，不斷完善以憲法為核心的、與推進國家治理體系和治理能力現代化相適應的中國特色社會主義法律體系，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供堅實有力的法治保障。

十三屆全國人大及其常委會以新思想為引領，推動新時代立法工作邁出新步伐、取得新成績

2018年是十三屆全國人大及其常委會依法履職、開展工作的第一年。立法工作呈現分量更重、節奏更快、力度更大、要求更高等特點，是歷屆全國人大及其常委會履職第一年審議通過法律案數量最多的，實現了良好開局。截至目前，全國人大及其常委會通過《憲法修正案》，制定法律10件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定9件，全國人大常委會正在審議的法律案10件。