當好黨管武裝掌舵人

姜英宇

內容提要：黨管武裝，作為國防和軍隊建設的根本制度，關乎黨的執政地位、國家政權穩固、軍隊的性質宗旨和民族強盛復興。省軍區系統各級黨委第一書記，應按照習主席的指示要求，堅持黨管武裝，既掛帥又出征，既謀事又盡責，為官一任、興武一方，切實當好黨管武裝掌舵人，為建設鞏固國防和世界一流軍隊作出應有貢獻。要著眼維護國家安全利益、鞏固黨的執政地位、深化民兵調整改革、推進軍民融合發展，強化“管”的使命擔當；突出管政治方向、管思想建設、管組織隊伍、管作用發揮、管服務保障，把準“管”的主責主業；注重把握特點規律、聚焦備戰打仗、堅持依法履職、搞好統籌兼顧、緊跟時代創新，掌握“管”的實用招數。

習主席在黨的十九大報告指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在中央軍委黨的建設會議上，習主席提出“三個堅持”：堅持黨對軍隊絕對領導，堅持全面從嚴治黨，堅持聚焦備戰打仗。黨管武裝，泛指黨對我國“三結合”武裝力量的絕對領導，特指黨對國防動員和后備力量的絕對領導，是我們黨和人民軍隊的特有政治優勢。黨管武裝，作為國防和軍隊建設的根本制度，關乎黨的執政地位，關乎國家政權穩固，關乎軍隊性質宗旨，關乎民族強盛復興。正因如此，無論國內外形勢如何變化，黨管武裝的意識不能淡化；無論經濟建設任務怎么繁重，黨管武裝的力度不能減弱。新時代，省軍區、軍分區、人民武裝部黨委第一書記，作為本地區黨管武裝的第一責任人，要深入學習貫徹落實習主席關于加強黨的領導的要求，切實當好黨管武裝的掌舵人，既掛帥又出征，既謀事又盡責，為官一任、興武一方，為在新起點上推動黨管武裝工作創新發展，為建設鞏固國防和世界一流軍隊作出應有貢獻。

一、登高望遠、看清利害，強化“必須管”的使命擔當

抓任何工作，認識都是第一位的。之所以有的地方黨管武裝制度落實不夠好，一些必須干的事沒有干，其根本原因還是思想認識上不到位。黨的十八大以來，習主席站在全局和戰略高度，深刻闡述了國防和軍隊建設的重大理論和實踐問題，鮮明提出我們的國防是全民的國防，推進國防和軍隊現代化是全黨全國人民的共同事業。響應習主席號令，落實習主席指示，省軍區系統各級黨委第一書記，首先要在思想上看齊追隨，從政治、全局、現實多個維度，充分認清加強新形勢下黨管武裝的價值和意義，以強烈的使命擔當肩負起黨管武裝的時代重任。

（一）從維護國家安全利益的高度看，加強黨管武裝勢在必行

“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”國防不僅關乎國土存失，而且關乎國家安全與發展全局，不能不引起高度重視。目前，我國正處在由大向強而又將強未強的特殊階段，機遇與挑戰并存，困難與威脅交織，發展與風險同在。向外看，西方國家加大對我國實施西化、分化戰略力度，從政治、經濟、軍事上進行戰略遏制和圍堵；我國周邊特別是海上方向安全威脅日趨嚴峻，家門口生戰生亂可能性增大。向內看，國家正處于改革發展的關鍵階段，各種社會矛盾凸顯，群體性事件增多，維護社會和諧穩定任務繁重艱巨，尤其是“臺獨”“藏獨”“港獨”“東突”等分裂勢力相互勾連聚合，不斷策劃滲透破壞活動，對國家主權、統一和安全構成嚴重威脅。第一書記一定要增強憂患意識、危機意識和使命意識，站在黨、國家、民族興衰成敗的戰略高度上來管武裝、建武裝、用武裝。要牢固確立“抓好武裝是本職、不抓武裝是失職、抓不好武裝是不稱職”的思想，眼里有軍隊，心中裝國防，把國家安危放在心上，把黨管武裝落實到行動。

（二）從鞏固黨的執政地位的需求看，加強黨管武裝不可或缺

有了黨管武裝這個法寶，黨和國家就“亂不了”，軍隊就“跑不了”，陰謀家就“反不了”，而且越是在重大考驗面前，越能顯現其“定海神針”的作用。回顧我黨我軍歷史，不管形勢多么險惡，從來沒有一支營以上的成建制部隊投敵叛變；無論野心家多么狡詐，從來沒有人能利用軍隊實現個人陰謀。這是西方國家百思不得其解的一個現象，堪稱世界建軍史上的一個奇跡。“文化大革命”中，林彪策劃武裝政變，“四人幫”想插手軍隊，都沒有得逞，就是因為軍隊堅決聽黨指揮。反觀蘇聯解體、東歐劇變和中東、北非一些國家的顏色革命，一個重要原因就是執政黨喪失或放棄對武裝力量的絕對領導，導致國家被分裂、被顛覆。第一書記一定要牢記，只有人民武裝的槍桿子牢牢掌握在黨的手里、掌握在忠誠于黨的人手里，才能為黨的執政地位鞏固提供重要的力量保證，才能確保國家長期穩定、快速發展，最終實現中華民族偉大復興的中國夢。

（三）從深化民兵調整改革的趨勢看，加強黨管武裝至關重要

民兵是我們黨領導的不脫產的群眾武裝組織，是我國武裝力量的重要組成部分。新中國成立后特別是改革開放以來，軍地各級高度重視民兵建設，將民兵工作納入經濟社會發展統一部署，將民兵隊伍納入作戰力量體系統籌推進，增強了民兵隊伍快速動員和遂行任務能力。但隨著戰爭形態深刻演變和經濟社會快速發展，后備力量建設的任務需求、基礎依托和環境條件發生了很大變化，建設模式與市場經濟環境不相適應、建設水平與支援保障打贏信息化局部戰爭要求不相適應的矛盾越來越突出。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席反復強調加強和改進民兵工作，在領導、運籌和推動改革強軍的宏大實踐中，對民兵體系重塑、結構重組、模式重建進行一體擘畫和戰略部署。深化調整改革，就要抓住機遇、乘勢而上，但改革不是改向，變革不是變色。民兵是在黨的領導下產生和發展起來的，不管情況怎么變，不管改革怎么改，都必須堅持黨管武裝根本原則，確保黨對民兵的絕對領導，堅決把民兵的最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委和習主席。第一書記要加強黨管武裝，主動擔當作為，切實以堅強的領導力、組織力、執行力交上改革大考的合格答卷，履行好強軍興武的職責使命。

（四）從推進軍民融合發展的現狀看，加強黨管武裝任務艱巨

所謂軍民融合，就是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，這不僅是各級履行黨管武裝職責的重要內容，更是干好事業的廣闊舞臺。目前，以習近平同志為核心的黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，從黨和國家事業發展全局出發進行總體設計，組織管理體系基本形成，戰略規劃引領不斷強化，重點改革扎實推進，法治建設步伐加快，軍民融合發展呈現整體推進、加快發展的良好勢頭。同時也要清醒看到，我國軍民融合發展正處于由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的攻堅期，思想觀念跟不上、頂層統籌統管乏力、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題依然存在。未來的一體化聯合作戰，平戰轉換節奏更快，戰場打擊效率更高，誰融合得快誰就掌握主動，誰融合得深誰就贏得先機。第一書記應自覺與黨中央決策指示對表，向先行發達地區看齊，把軍民融合作為軍地共同責任來承擔，把軍民融合放在黨管武裝工作整體布局中去謀劃，促進向更深層次、更廣領域、更高質量發展。

二、研機析理、術業專攻，明確“管什么”的職責要求

我們黨在領導后備力量建設的長期實踐中，探索形成了一系列根本制度，規范了黨管武裝的各級職責、主要任務和基本要求。省軍區系統各級黨委第一書記應完整準確理解把握，堅決貫徹落實。

（一）管政治方向，高舉旗幟、聽黨指揮

就是堅決貫徹黨的路線方針政策和上級的決策指示，確保國防后備力量建設始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的方向為方向，確保在任何時候任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委的指揮。對領導干部來講，善于把關定向是基本職責，凡事都要從政治上看，首先從政治上看。尤其是確保黨對軍隊的絕對領導，保持國防后備力量建設的正確方向，是領導干部的首要政治責任。在政治上要保證黨的路線方針政策在本地區得到落實，保證黨中央關于武裝工作戰略決策在本地區得到貫徹；在思想上要保證人民武裝在任何情況下都堅持黨的領導，與黨中央、中央軍委保持高度一致；在組織上必須保證干部隊伍和民兵組織的純潔鞏固，使槍桿子掌握在可靠的人手中。

（二）管思想建設，堅定信念、純潔可靠

就是抓好以人民戰爭思想、民兵光榮傳統、職能使命、形勢戰備等為重點的思想政治教育，不斷增強民兵政治上的堅定性、思想道德上的純潔性和履行國防義務的自覺性。當前，社會價值多元化，市場經濟的負面影響對過去計劃經濟條件下形成并確立起來的思想意識和政治情感產生沖擊，大公無私、不計個人得失等思想觀念遇到嚴重挑戰，民兵顧大局、講奉獻、盡義務的思想有所減退。民兵身處社會、高度分散，流動性大，獨立性強，只有使人人在教育引導之中、組織監管之中，才能確保思想不偏向、行為不失范。要把摸清思想底數作為開展教育的基礎環節，對在家民兵，結合組織整頓、入戶清查等工作定期走訪，掌握思想情況；對流動民兵，通過電話聯系、家訪等方式了解情況，知道人在哪里、干什么、現實表現如何，隨時掌握思想動態。要把抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義和各種錯誤思潮的侵蝕影響作為集中教育主要內容突出來，通過不同形式有針對性地把廣大民兵存在的思想困惑說清、把疑難問題點破，確保在任何時候任何情況下都能經受住重大政治斗爭考驗，經受住國家重大政策調整和完成急難險重任務考驗。要把社會教育管理體系作為民兵教育管理的重要載體，借鑒加強流動黨員的教育管理辦法，建立屬地教育管理為主、兵員流出地與流入地對接的教育管理模式，健全人武部門統管、編兵單位主管、相關部門協管的工作機制，確保教育管理不斷線、不失控。

（三）管組織隊伍，優化結構、提質增效

組織隊伍建設，基礎是整組編兵，重點是抓好基層專武干部、民兵干部隊伍建設。黨管武裝必須首先有武裝、有組織、有隊伍。市場經濟深入發展，政府機構改革穩步推進，農村村民實行自治，給民兵組織建設帶來一系列新情況新問題。比如，鄉鎮（街道）公務員職數減少與落實專武干部專職專用、村民直選與落實民兵干部進“兩委”要求，以及社會經濟組織形式、就業方式的多樣化與落實民兵制度，都構成了一些現實矛盾。化解這些矛盾問題，根本的是要加強黨管武裝，從體制機制層面上謀劃推進。編組民兵，要由按戶籍地向工作地、由區域向行業部門、由傳統產業向高新技術產業、由國有大中型企業向建有黨組織的規模型民營企業拓展，著力在優化規模結構、調整力量布局、提升整體素質上下功夫。基層專武干部和民兵干部骨干隊伍建設，要突出解決選拔任免不規范、進出渠道不暢通、整體素質不過硬和待遇保障落實難等問題，努力造就一支軍政兼優、軍地兼通的武裝工作骨干隊伍。

（四）管作用發揮，平戰結合、用兵強兵

就是把用武裝與建武裝結合起來，堅持在用兵中練兵強兵，充分發揮民兵在完成多樣化軍事任務、參與經濟建設、加強和創新社會管理以及應急搶險救災中的作用，為全面建成惠及全民的小康社會作出貢獻。近些年應急處突中，省軍區部隊官兵、民兵總是沖鋒在前、勇挑重擔，總是在關鍵時刻發揮關鍵作用。當前，全黨全軍全國人民正決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，各級應更加注重把建武裝與用武裝結合起來，充分利用民兵的政治優勢、組織優勢、力量優勢，主動參與、積極配合、發揮作用，實現地方生產力、部隊戰斗力和社會凝聚力共同提高。要采取落實兵役登記、建強民兵基層黨組織、配強專武干部隊伍等措施，鞏固擴大黨的執政基礎，在政權建設中發揮“穩定器”作用。組織參與脫貧攻堅、美麗鄉村建設等活動，在推動經濟建設中發揮“生力軍”作用。推進軍警民聯防聯治，積極參加公共安全事件處置，在維護社會和諧穩定中發揮“好幫手”作用。參與植樹造林、環境污染治理等公益活動，在生態文明建設中發揮“一梯隊”作用。

（五）管服務保障，圍繞打贏、解難幫困

就是著力解決國防教育、國防動員、兵員征集、國防設施保護、軍民融合發展等方面存在的矛盾問題，廣泛開展雙擁共建，落實優撫政策，突出做好復轉退軍人就業安置和支持部隊建設工作。從目前情況看，由于和平年代成長起來的一些地方干部缺乏對國防和軍隊的感情，一些擁軍優屬政策落實起來存在一定阻力，甚至個別同志把部隊和官兵的實際困難當作包袱、當作負擔。人民的軍隊為人民，人民的軍隊需要人民來愛。第一書記應自覺立足長遠、著眼急需，千方百計為國防和軍隊建設辦實事、解難題。對事關軍事斗爭準備的重點難點問題，要像當年支持紅軍打勝仗一樣，當作分內之事、應盡之責，主要領導親自協調，做到特事特辦、馬上就辦、辦就辦好，竭盡所能為部隊備戰打仗提供有力保障。加強對軍烈屬和退役軍人的關注關心，為他們拓寬“后路”，拿出特殊措施全力保障退役軍人安置；鞏固“后院”，做好軍屬隨調隨遷、安置就業、創業扶持等工作；扶持“后代”，在優質教育資源配置、就近入學、隨父母調動轉學等方面提供支持。

三、立足崗位、真抓實干，掌握“怎么管”的實用招數

想干好事，還得能干好事；有好想法，還得有好辦法。抓好黨管武裝工作也是這個理，想管愿管，還得會管善管。

（一）把握特點規律

凡事皆有道，都有規律可循。只有善于探索實踐，不斷總結經驗規律，才能增強黨管武裝工作的針對性實效性。要做到這一點，應把握以下幾條：一是堅持實行“一把手”負責制與發揮軍事機關作用相一致。省軍區系統各級黨委第一書記作為黨管武裝工作的第一責任人，要充分發揮在民兵建設重大決策中的把關定向作用、重大軍事活動中的組織領導作用和解決實際問題中的意見主導作用。還要看到，落實黨管武裝工作，主要通過軍事機關來實現，必須注重發揮其參謀助手作用、組織協調作用、橋梁紐帶作用和終端落實作用，把領導的認識變成上下的共識，上下同步思維、同步運作，把兩個積極性都調動起來，確保按質按量完成各項任務。否則，上急下不急，只能是干著急；你想他不想，就會成空想，結果肯定是沙灘流水不到頭。二是堅持行政手段抓與依靠法規管相銜接。過去我們抓黨管武裝工作，推動國防后備力量建設，往往是紅頭不如黑頭，黑頭不如口頭，大多靠行政手段，靠領導批示，這種模式帶有很大的不確定性、非連續性。隨著社會主義市場經濟的發展和法制建設的深入，國防和軍隊建設中的許多問題單靠行政手段已很難奏效，甚至事倍功半。必須破除單純靠行政命令抓工作的觀念，做到依法決策，依法調節國防和軍隊建設所涉及的各類軍事關系和軍事活動，決不因領導者的差異或人員的變更而影響工作質效。三是堅持抓大事與辦實事相統一。黨管武裝必須堅持既抓大事，又辦實事；既善于從宏觀上指導，又注重解決實際問題。否則，只注重辦實事而忽略抓大事，就難以保證大政方針的落實，難以保證民兵工作的正確方向；只注重抓大事而忽略辦實事，就難以確保工作質量，大事也會落空走虛。

（二）聚焦備戰打仗

習主席統帥軍隊以來，對備戰打仗看得最重、憂慮最多、叩問最嚴。加強黨管武裝，必須把基點放在做好軍事斗爭準備、提高應急應戰能力上。一是深化全民國防教育。現在，我們一些領導干部國家安全意識缺乏，認為戰爭和危機離自己很遠，居安思危、忘戰必危的憂患意識樹得不牢。一些群眾家國情懷淡化，惡搞優秀傳統、褻瀆文化經典、調侃崇高精神，追捧西方生活方式。對此，必須把國防教育作為凝聚民族精神和意志的戰略性工程，往心靈里注入精神、往骨子里注入文化、往腦海里注入知識、往肌體里注入活力、往意識里注入責任，進一步激發起實現中國夢強軍夢的強大正能量。二是抓好征兵工作。強國要強軍，強軍要強兵，強兵先得抓好兵役工作，特別是兵員征集。這幾年，“當兵冷、征兵難、征優質兵員更難”的矛盾仍然比較突出，這既有政策跟不上、軍人職業吸引力不夠的因素，也有年輕人尚武意識淡化、價值觀錯位的問題。完成征兵任務，一靠宣傳動員，二靠政策優待，三靠法規強制。工作實踐中，還必須注重做到兩個統起來：一個是，把義務與責任統起來，對拒不履行兵役義務行為作出硬性規定，對征兵過程中把關不嚴導致兵員質量不高的從嚴處理。再一個是，把解決入口與出口問題統起來，扎實推進士兵優待政策、退役士兵安置政策落地，讓盡義務的人得到實惠，既激勵在伍的，也激勵將來可能入伍的。三是建強應急力量。應急民兵分隊是地方黨委、政府和省軍區系統掌握的“拳頭”力量。把這支隊伍建好了，平時服務就有了保障，急時應急就有了抓手，戰時應戰就有了底數。無論是維護邊疆安寧和社會穩定，還是應對自然災害和其他突發情況，一旦需要，應急隊伍應沖鋒在前、發揮作用。各級要把這支隊伍作為重中之重，建在平時、抓在手中、用在關鍵，切實編實人員、配套裝備、加強演訓，確保一有情況，能隨時拉得出、用得上、起作用。四是加強基層武裝部建設。基層武裝部是加強國防后備力量建設和實施戰爭動員的組織基礎。目前，基層武裝部建設缺要素、不規范的問題還比較突出，專武干部隊伍選拔、培養、使用規定不落實，機制不順暢，兼職多、能力弱的情況比較普遍，必須引起高度重視。要加強軍地溝通協作，一手抓隊伍建設，落實聯合考察任免制度，落實專武干部先專后兼、以專為主的規定，落實定期教育培訓考核的要求，拓寬使用渠道，不斷激發工作動力、提高能力素質；一手抓規范化建設，加強基礎設施建設，完善戰備物資器材，提升基層武裝部的整體建設質量。

（三）堅持依法履職

實踐反復證明，把黨管武裝工作落實好，“憑個人感情辦事，憑私人關系協調”是難以持久持續的，法規政策、制度機制才能固根本、管長遠。一要知法明規、牢記于心。黨和國家對武裝立法歷來比較重視，先后頒布了國防法、兵役法、人民防空法、國防教育法、民兵工作條例等法規政策，各級也結合實際制定了相應的配套法規。作為領導干部，應掌握好政策武器，進入工作指導，提高依法開展黨管武裝工作的能力水平。只有學通弄懂武裝工作相關法規，才有“發言權”，才會說“內行話”，才能正確把關定向。二要依法辦事、落實于行。依法治國、依法治軍是大勢，各級要主動適應，學好國防政策法規，依法依規指導工作、推動建設。特別是民兵預備役力量的使用，一定要做到行動有據、規模適度、用之合理，不能發生超出職能范圍用兵、不請示報告用兵、擴大規模用兵的問題。過去，有的動用民兵參與征地拆遷、醫療糾紛等人民內部矛盾的處理，在社會上造成負面政治影響。務必養成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的好習慣，因為法律面前人人平等，規則之下沒有特權，制度約束不能例外，誰破規矩誰就得被規矩，誰不依法辦誰就得被法辦。三要守法率先、垂范于眾。實踐證明，領導干部怎樣，單位建設就怎樣。領導干部嚴實，部屬就不敢虛假；領導干部有正氣，就容不得單位有邪氣。在依法開展黨管武裝工作過程中，各級領導干部必須堅決摒棄只拿法規政策約束人而自己做脫離法規政策“自由人”的錯誤觀念，心懷正人必先正己、正己才能正人的理念，在任何時候任何情況下都把守法用法作為行為準則，始終做到行動上先于部屬、標準上嚴于部屬、要求上高于部屬，什么時候都敢說看我的、跟我上，形成以上率下照著做、上行下效跟著來的良好氛圍。

（四）搞好統籌兼顧

無論從事哪方面工作，只有學會“轉盤子”，善于“彈鋼琴”，才能把各項工作聯系起來籌謀，貫穿起來落實，形成齊頭并進的良好局面。黨管武裝是一項系統工程，各項工作相互滲透、相互影響，必須下功夫搞好統籌兼顧，正確處理當前建設與長遠建設、突出重點與全面推進、軍事效益與經濟效益等方面的關系，努力實現全面協調可持續的發展。一是立足長遠、科學謀劃。謀劃推動黨管武裝工作，總體思路上要找準著力點，緊緊圍繞黨管武裝“五管”，結合本地實際，從解決具體問題入手，先急后緩、重點建設、補齊短板，不斷打牢后備力量建設發展的基礎。規劃設計上要找準切入點，實施“十三五”規劃，充分吸納軍事需求，切實在人才培訓中堅持軍地同步規劃，在交通設施建設中兼顧部隊機動需求，在城市基礎設施建設中落實戰時防空需要，在信息化建設中貫徹軍事通信要求，在重要產業發展中注重軍民融合。指揮體系上要找準銜接點，健全完善軍地協同機制，實現真正意義、高質高效的聯合聯動、共享互通、協同協作。二是突出重點、抓住關鍵。落實黨管武裝工作，要求領導干部事必躬親，既不科學，也不現實。必須善于抓住主要矛盾，著力解決好事關黨管武裝的長遠性、根本性問題。國防教育，要結合普及國防知識，重點抓好黨政領導干部、民兵、青少年學生的愛國主義教育。民兵建設，要重點提高質量，切實增強支援保障作戰和反恐斗爭、維護社會穩定的能力。國民經濟動員，要重點解決平戰轉換的問題，增強軍民兼容能力。人民防空建設，要在繼續強化民防功能的同時，突出重要政治、經濟目標的防護。交通戰備建設，要突出加強城市機動和沿邊沿海輸送通道建設，提高重裝備通行能力和裝卸載能力。三是統合力量、群策群力。實踐告訴我們，群眾不主動，工作就被動。群眾不出力，領導白費力。落實黨管武裝單靠領導這幾雙眼睛、幾雙手顯然能量有限。如果把廣大干部群眾的作用發揮出來，幾雙眼睛會變成幾十雙成百上千雙眼睛，幾雙手會變成幾十雙成百上千雙手。要充分發揚民主，自覺做到重大決策問計干部群眾，破解難題借力干部群眾，落實工作依靠干部群眾，切實以廣大干部群眾的同心同德實現黨管武裝工作的同向同力。

（五）緊跟時代創新

在國家和軍隊改革不斷深化的新形勢下，黨管武裝工作遇到許多新情況、新問題，一定要解放思想，與時俱進，在探索中創新，在創新中發展。一是更新思想觀念。沒有觀念的更新，就不會有發展的突破。沒有思維方式的轉變，就不會有行為方式的改變。要更加注重簡約務實，從過去單純比消耗、比數字中走出來，向“簡”要效益、要戰斗力，在簡化程序、崇尚簡約中把黨管武裝工作做扎實。要更加注重分類指導，國防和軍隊改革后，民兵編制結構發生很大變化，面對不同的運行模式、管理架構、建設基礎，“一刀切”“一鍋煮”的指導方式已無法適應新的形勢要求，籌劃設計工作、安排抓建力量、下發電文通知等都應突出專業化、提升針對性，力求“一把鑰匙開一把鎖”，而不能一個處方包治百病。要更加注重精準發力，抓住那些關系國防和軍隊深化改革的關鍵問題、抓住那些影響國防后備力量建設轉型發展的重點問題、抓住那些涉及官兵切身利益的熱點問題，精細籌劃、精確督導、精準落實，確保抓一項、成一項。二是改進措施辦法。基層武裝工作是實打實抓落實的，面臨的實際問題不少，需要各級領導干部開動腦筋，創造性地拿出解決問題的辦法。比如，針對退兵逐年增多的問題，有些地方深入了解應征青年的家庭情況，預先把那些家教家風不好、思想自由散漫、曾有劣跡前科、好吃懶做和心理異常的淘汰在外，并講清逃兵可恥的道理和可能面臨的處罰，把工作做在前面；針對民兵流動大的問題，有些地方采取建QQ群、微信群等辦法，加強動態管理，效果較好。針對兵役登記人手不夠的問題，有些單位結合經濟和人口普查，一并部署落實，節省了人力物力。三是完善工作機制。目前，隨著經濟體制改革的深化和黨政機關職能的轉變，黨對后備力量建設領導的模式、機制等出現一些矛盾問題。主要表現在：各級黨政機構精簡，領導體制和職能變化，原有的黨管武裝機制不適應新的情況；農村民兵組織壓縮規模，民兵大量流向民營企業，領導、管理的對象和重點隨之轉移；國有企業實行改造改制，建立現代企業制度，企業黨的組織地位作用在一定程度受到影響，容易忽視對民兵工作的領導；等等。對此，要及時健全黨管武裝的領導機構，明確工作職責，強化職能作用，保證黨管武裝的連續性有效性。針對一些合資、私營企業沒有黨組織的實際，可采取掛靠的辦法，實行屬地化管理，由街道武裝部領導和管理轄區民兵工作。要繼續抓好黨管武裝評選表彰活動，大力加強對黨管武裝工作、支持國防和軍隊建設等先進典型的宣傳，激發做好黨管武裝工作的內在動力。