對(duì)新體制下加強(qiáng)聯(lián)勤保障部隊(duì)組織體系建設(shè)的思考

黃天信

內(nèi)容提要：新體制下，加強(qiáng)聯(lián)勤保障部隊(duì)組織體系建設(shè)，一要適應(yīng)扁平化編制結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二要適應(yīng)多元化人員構(gòu)成，著力強(qiáng)化思想政治掌控；三要適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型要求，著力強(qiáng)化保障打贏能力；四要適應(yīng)分散化部署特點(diǎn)，著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)；五要適應(yīng)常態(tài)化正風(fēng)肅紀(jì)，著力強(qiáng)化組織監(jiān)管功能。

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)我軍黨的組織體系建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。這輪國(guó)防和軍隊(duì)改革落地后，聯(lián)勤保障部隊(duì)無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、力量組織架構(gòu)，還是部署配置形態(tài)、擔(dān)負(fù)職能任務(wù)，都發(fā)生了深刻變化，給優(yōu)化重塑組織體系提出了新的標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，必須積極適應(yīng)新體制找準(zhǔn)職能定位、優(yōu)化設(shè)置方式、改進(jìn)運(yùn)行模式、健全制度機(jī)制，把組織功能充分發(fā)揮出來(lái)，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化聯(lián)勤部隊(duì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、適應(yīng)扁平化編制結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這一重要指示深刻指明，國(guó)防和軍隊(duì)無(wú)論怎么調(diào)整改革，都要始終確保各級(jí)黨委對(duì)本單位的一切組織、一切人員和一切工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，這是最根本最緊要的問(wèn)題。新體制下，聯(lián)勤保障部隊(duì)呈現(xiàn)出淺縱深、寬幅度的體制結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織架構(gòu)扁平化碎片化的特征明顯，給加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。一是黨委構(gòu)成設(shè)置難。聯(lián)勤保障中心直管正師到副團(tuán)4個(gè)層級(jí)，按照吸納下級(jí)主官進(jìn)黨委的規(guī)定，在黨委構(gòu)成上面臨著成員數(shù)量規(guī)模大、年齡職級(jí)落差大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一定程度上影響集體領(lǐng)導(dǎo)效能。二是組織形態(tài)差異大。聯(lián)勤保障部隊(duì)行業(yè)雜、攤子大，醫(yī)療、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸投送、采購(gòu)服務(wù)、資產(chǎn)管理等行業(yè)特點(diǎn)各不相同，在組織架構(gòu)、組織設(shè)置、組織運(yùn)行等方面差異都很大，對(duì)集中統(tǒng)管提出更高要求。三是政工力量編配少。采購(gòu)服務(wù)站、疾病預(yù)防控制中心、藥品儀器監(jiān)督檢驗(yàn)站等單位只編1名政工領(lǐng)導(dǎo)，不少單位沒(méi)有專職政工干部，政工力量薄弱的問(wèn)題比較突出，難以構(gòu)成要素齊全、上下貫通的組織鏈。四是一崗雙責(zé)崗位多。調(diào)整改革后，單主官單位增多，醫(yī)院的科室主任都是一個(gè)崗位兩個(gè)責(zé)任，容易產(chǎn)生角色串位“一頭沉”、黨政不分“一鍋煮”、議事決策“一言堂”等現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，一要優(yōu)化組織設(shè)置。按照便于精干組成、易于集中統(tǒng)管、利于作用發(fā)揮的原則，合理確定哪一級(jí)設(shè)黨委、哪一級(jí)設(shè)總支、哪一級(jí)設(shè)支部。并根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)科學(xué)設(shè)置黨委（支部）組成，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在各鏈條、各領(lǐng)域、各層級(jí)全貫通全覆蓋。二要分類規(guī)范運(yùn)行。區(qū)分不同層級(jí)、不同系統(tǒng)、不同類型單位，全面規(guī)范各類黨組織的職能定位和運(yùn)行機(jī)制，建立健全各級(jí)政法委和紀(jì)委機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作和建設(shè)始終在黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)下有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三要充實(shí)抓建力量。針對(duì)“一崗雙責(zé)”編制特點(diǎn)，合理安排編余干部擔(dān)任單主官單位黨委（支部）書記或副書記；針對(duì)團(tuán)級(jí)軍代室、儲(chǔ)備資產(chǎn)區(qū)域管理站等單位未編政工干部的實(shí)際，賦予一些業(yè)務(wù)干部兼職政工的身份，負(fù)責(zé)日常黨務(wù)工作，確保黨的建設(shè)不掛空擋、集體領(lǐng)導(dǎo)不走形式。

二、適應(yīng)多元化人員構(gòu)成，著力強(qiáng)化思想政治掌控

習(xí)主席鮮明指出，抓軍隊(duì)建設(shè)首先要從政治上看。這一重要指示深刻指明，從思想政治上掌握部隊(duì)是各級(jí)黨組織的首要職責(zé)，也是建黨治軍的一條基本方略。新體制下，聯(lián)勤保障部隊(duì)人員構(gòu)成更加多元，社會(huì)環(huán)境的沖擊影響更加直接，給思想建黨、政治建軍帶來(lái)諸多新情況新考驗(yàn)。一是文職人員占到“半壁江山”。資產(chǎn)儲(chǔ)備、醫(yī)療等系統(tǒng)文職人員占比高，而且很多領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、核心崗位都由文職人員擔(dān)任。與現(xiàn)役官兵相比，一些從地方招聘的文職人員對(duì)政治身份的認(rèn)同、部隊(duì)環(huán)境的適應(yīng)、個(gè)人利益的訴求都有很大差別。二是士官隊(duì)伍地位作用凸顯。許多原來(lái)的軍官崗位都由士官頂替，士官成為名副其實(shí)的一線指揮官，由以往的管理對(duì)象變成了現(xiàn)在的依靠對(duì)象。三是聘用人員數(shù)量大幅增多。炊事員、招待所管理員、營(yíng)院維護(hù)人員等勤務(wù)崗位主要依托社會(huì)化保障，聘用制、合同制人員較之以往覆蓋面更廣了。四是科技干部比重仍然很大。特別是醫(yī)療系統(tǒng)的科技干部仍然占到大多數(shù)，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、重學(xué)術(shù)地位輕政治擺位的現(xiàn)象還比較普遍。這些新情況新問(wèn)題充分說(shuō)明，部隊(duì)不是單純的“絕緣體”，更不是自我凈化的“過(guò)濾器”，確保官兵絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠是須臾不可放松的戰(zhàn)略工程。這就要求我們，一要從思想入黨嚴(yán)起。以適當(dāng)形式、適當(dāng)規(guī)模建立業(yè)余黨校，定期學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)，同時(shí)用好政治教育主陣地、讀書活動(dòng)主抓手、聯(lián)勤夜校主平臺(tái)，認(rèn)真抓好習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨史軍史的系統(tǒng)灌輸，切實(shí)解決好思想上入黨問(wèn)題。二要從政治訓(xùn)練抓起。加強(qiáng)政治訓(xùn)練是提升政治能力的重要途徑。不論是文職人員、還是士官，只要是黨員、從事領(lǐng)導(dǎo)工作，都應(yīng)賦予相應(yīng)的黨內(nèi)職務(wù)，并對(duì)其加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和考核，從方方面面嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、黨性關(guān)。三要從組織約束緊起。分行業(yè)研究制定《落實(shí)七項(xiàng)組織生活制度要點(diǎn)提示》《“三會(huì)一課”實(shí)施規(guī)范》，分類別探索出臺(tái)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、科技干部、文職人員、士官隊(duì)伍、聘用人員教育管理《規(guī)定》，充分發(fā)揮黨組織在管思想管作風(fēng)管行為中的政治約束作用。

三、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型要求，著力強(qiáng)化保障打贏能力

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)。這一重要指示，深刻揭示了加強(qiáng)軍隊(duì)組織體系建設(shè)的根本意義和重心所在。這次改革，聯(lián)勤保障部隊(duì)從保障“實(shí)體”成為保障“主體”，從后勤體系變?yōu)樽鲬?zhàn)保障和支援體系，先戰(zhàn)先行的特征更鮮明、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)保的要求更現(xiàn)實(shí)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，必須把聚焦中心、加強(qiáng)組織體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)型保障力、生成戰(zhàn)斗力的重要突破口。一是除抓訓(xùn)務(wù)戰(zhàn)的梗阻。持續(xù)深入開展和平積弊大清理，切實(shí)做到除思想上的梗阻、除機(jī)制上的梗阻、除作風(fēng)上的梗阻，確保抓訓(xùn)備戰(zhàn)的精力更加集中、秩序更加正規(guī)、工作更加有效。二是正一切為戰(zhàn)的導(dǎo)向。注重歸正以戰(zhàn)領(lǐng)建、以上率下、選人用人、賞罰分明的導(dǎo)向，逐級(jí)制定黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)實(shí)施規(guī)范，細(xì)化完善按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)選人用人的制度機(jī)制，大力宣傳思打仗謀打贏的先進(jìn)典型，從嚴(yán)組織訓(xùn)練監(jiān)察，全面推動(dòng)人力財(cái)力物力向保障打贏高度聚攏、在備戰(zhàn)打仗中發(fā)揮最大效益。三是聚善保能戰(zhàn)的人才。建立完善保打贏人才數(shù)據(jù)庫(kù)，大力推進(jìn)百名聯(lián)勤指揮人才、百名科技領(lǐng)軍人才、百名技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)工程，采取多種渠道和方式組織油料、軍械等重點(diǎn)專業(yè)和心理骨干集訓(xùn)培訓(xùn)，提高參訓(xùn)人員善于保障、精于作戰(zhàn)的能力素質(zhì)，切實(shí)為備戰(zhàn)打仗提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。四是強(qiáng)時(shí)刻備戰(zhàn)的精神。利用參加大項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)、執(zhí)行重大保障任務(wù)等時(shí)機(jī)，積極探索任務(wù)式戰(zhàn)斗精神培育方法，做到每執(zhí)行一次任務(wù)，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神就得到一次淬火升華。

四、適應(yīng)分散化部署特點(diǎn)，著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，要重視強(qiáng)基固本，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。這一重要指示，深刻指明了加強(qiáng)基層建設(shè)的極端重要性。新體制下，聯(lián)保中心部隊(duì)師旅級(jí)單位跨省部署、團(tuán)級(jí)單位跨市部署非常普遍，機(jī)關(guān)“保姆式”指導(dǎo)已不再現(xiàn)實(shí)，基層黨組織“自主抓建”已成必然；正團(tuán)級(jí)單位大幅壓減，營(yíng)或相當(dāng)營(yíng)級(jí)單位黨委成為黨組織的“基礎(chǔ)細(xì)胞”，平時(shí)是抓建部隊(duì)的中堅(jiān)力量，戰(zhàn)時(shí)是實(shí)施作戰(zhàn)保障的基本單元；新組建單位多數(shù)是新質(zhì)力量，職能任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、抓建模式等都有一個(gè)從無(wú)到有的實(shí)踐探索過(guò)程，需要加強(qiáng)系統(tǒng)論證、全面規(guī)范；師旅以下單位人員構(gòu)成新、班子成員新，機(jī)關(guān)與部隊(duì)、部隊(duì)內(nèi)部之間不熟悉不了解的情況比較普遍，黨委班子、基層分隊(duì)、保障任務(wù)以及軍地關(guān)系都亟待融合磨合。應(yīng)對(duì)這些新情況，要始終保持抓基層打基礎(chǔ)的工作重心不變，堅(jiān)持跟進(jìn)指導(dǎo)、分類指導(dǎo)、層級(jí)指導(dǎo)，切實(shí)把基層黨組織搞堅(jiān)強(qiáng)搞過(guò)硬。一要靈活抓選配。在大范圍遴選配齊配強(qiáng)主官隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，采取頂崗代職、超配高配的辦法，把團(tuán)級(jí)單位班子和營(yíng)連主官充實(shí)起來(lái)，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎咏ㄔO(shè)中自主抓建的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。二要全面抓融合。著眼打造“融為一體、結(jié)在一塊”的組織體系，持續(xù)在融合思想、融合感情、融合作風(fēng)、融合力量、融合工作上下功夫。三要精準(zhǔn)抓規(guī)范。針對(duì)中心部隊(duì)特殊性強(qiáng)、差異性大的實(shí)際，研究制定不同類型基層黨組織樣板化抓建標(biāo)準(zhǔn)，使各層級(jí)、各領(lǐng)域的黨組織都建有遵循、學(xué)有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)。四要聯(lián)動(dòng)抓幫建。建立中心、師旅、團(tuán)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的幫建幫帶機(jī)制，定期組織常委分片抓建、機(jī)關(guān)掛鉤幫帶活動(dòng)，分級(jí)開展師旅團(tuán)黨委班子黨建大集訓(xùn)、基層黨委（支部）書記崗位大操練，分領(lǐng)域?qū)嵤﹩?wèn)題大調(diào)研、難題大會(huì)診，在幫強(qiáng)能力、幫解難題中推動(dòng)基層建設(shè)整裝前行。五要?jiǎng)?chuàng)新抓指導(dǎo)。采用網(wǎng)絡(luò)視頻的形式召開年度工作部署會(huì)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)指示精神一次性傳達(dá)到位；運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控手段對(duì)小散遠(yuǎn)點(diǎn)單位實(shí)施“面對(duì)面”檢查指導(dǎo)，真正把遠(yuǎn)的拉近、把散的集中；普及拓展軍用手機(jī)“e黨務(wù)”功能，在走進(jìn)大數(shù)據(jù)中改進(jìn)工作方式和運(yùn)行機(jī)制。

五、適應(yīng)常態(tài)化正風(fēng)肅紀(jì)，著力強(qiáng)化組織監(jiān)管功能

習(xí)主席深刻指出，“四風(fēng)”反彈回潮隱患仍然存在，反腐敗減存量、遏增量任務(wù)仍然繁重，要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁，堅(jiān)決同各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。這一重要指示，為各級(jí)黨組織常態(tài)化做好正風(fēng)肅紀(jì)工作、提升組織監(jiān)管能力指明了方向。聯(lián)勤保障部隊(duì)組建以來(lái)，始終盯著問(wèn)題積弊抓整治、卸包袱，但重塑后勤生態(tài)、重樹后勤形象的任務(wù)還很重。一是移交問(wèn)題線索多。雖然一直在聚力查處巡視審計(jì)移交、群眾信訪舉報(bào)、明察暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但目前仍然還有一些問(wèn)題尚未查結(jié)。二是行業(yè)沉疴積弊多。工程建設(shè)、物資采購(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、軍需能源等領(lǐng)域，專項(xiàng)清理整治已經(jīng)搞了好幾個(gè)波次，但受各種因素影響仍未清倉(cāng)見底。三是積案遺留問(wèn)題多。歷史遺留問(wèn)題、停償善后問(wèn)題、多年信訪問(wèn)題等都隨單位轉(zhuǎn)隸進(jìn)行了打包交接，涉及人員滯留、軍地糾紛、人事待遇訴求、房地產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、物資裝備、重大安全隱患等9大類。四是頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題多。執(zhí)行新規(guī)禁令打折扣、鉆空子，改作風(fēng)正風(fēng)氣標(biāo)準(zhǔn)要求不高，公車私用、私客公待、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，究其原因主要是新官理舊賬不夠急，對(duì)前任留下的矛盾問(wèn)題不管不問(wèn)、一推了之，不敢觸及形成已久的呆賬、壞賬、爛賬；壓力傳導(dǎo)不夠?qū)崳瑯I(yè)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察“上夾板”不夠緊，履行主體責(zé)任缺少體系支撐；深揭蓋子不夠狠，明知一些行業(yè)領(lǐng)域水很深，也沒(méi)有更多的勇氣和辦法去涉水起底；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不夠硬，雖然堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)查處問(wèn)題，但情感上有時(shí)考慮干部的難處多，還沒(méi)有完全做到鐵腕執(zhí)紀(jì)；黨委統(tǒng)管不夠全，強(qiáng)調(diào)黨委抓大事把方向多，往往對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋不到位，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等領(lǐng)域存在把控不力、深入不夠的問(wèn)題。因此，為適應(yīng)從嚴(yán)從緊的新常態(tài)，必須著力提升組織監(jiān)管的覆蓋面和實(shí)效性。一要加強(qiáng)對(duì)行政用權(quán)的監(jiān)管。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，加強(qiáng)組織監(jiān)管最首要的是管住權(quán)力，最大限度地減少個(gè)人自由裁量空間。緊緊盯住權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)堵漏洞、強(qiáng)約束，分行業(yè)分系統(tǒng)拉出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，尤其要把規(guī)范用權(quán)的重點(diǎn)放在各級(jí)主官上，狠剎特權(quán)思想和特權(quán)行為。二要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。事實(shí)一再證明，越是重點(diǎn)領(lǐng)域、高危行業(yè)，越要加大黨委統(tǒng)管的力度。要把預(yù)防關(guān)口前移，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門的職能作用，進(jìn)一步完善廉政監(jiān)督的配套措施，加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的力度，形成不敢腐、不能腐的制度機(jī)制。三要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的監(jiān)管。執(zhí)紀(jì)松一寸、守紀(jì)就會(huì)松一尺。要壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，采取逐級(jí)簽訂責(zé)任書的方式，強(qiáng)化各級(jí)黨委主體責(zé)任、正副書記第一責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方法途徑，積極探索分階段組織明察暗訪、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)審計(jì)、分層級(jí)實(shí)施紀(jì)委約談的方法路子，對(duì)傾向性問(wèn)題抓早防小，對(duì)不收斂問(wèn)題零容忍，對(duì)“微腐敗”問(wèn)題嚴(yán)懲處，始終高懸利劍強(qiáng)化震懾力。