全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制忠實(shí)履行“兩個(gè)維護(hù)”新時(shí)代使命任務(wù)

龔冠宇

內(nèi)容提要：全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是武警部隊(duì)忠實(shí)履行“兩個(gè)維護(hù)”職能使命的現(xiàn)實(shí)需要，必須矢志不渝、堅(jiān)定不移，標(biāo)準(zhǔn)更高、走在前列。一要強(qiáng)化思想認(rèn)知，在提高學(xué)習(xí)理解力中抬高政治站位；二要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在提高貫徹執(zhí)行力中確保落地落實(shí)；三要強(qiáng)化法治約束，在提高政治統(tǒng)領(lǐng)力中立起絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)；四要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在提高示范引領(lǐng)力中形成普遍實(shí)踐。

2018年1月10日，習(xí)主席在向武警部隊(duì)授旗并致訓(xùn)詞時(shí)強(qiáng)調(diào)：“武警部隊(duì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量的重要組成部分，在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)人民美好生活中肩負(fù)著重大職責(zé)，在維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全中具有重要作用。”①《習(xí)近平向武警部隊(duì)授旗并致訓(xùn)詞》，載《解放軍報(bào)》，2018-01-11（1）。遵照習(xí)主席的指示要求，忠實(shí)履行“兩個(gè)維護(hù)”職能，使命光榮、責(zé)任重大。這就要求各級(jí)必須全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，既要矢志不渝、堅(jiān)定不移，更要標(biāo)準(zhǔn)更高、走在前列，切實(shí)當(dāng)好“兩個(gè)維護(hù)”的最堅(jiān)定捍衛(wèi)者、最忠實(shí)執(zhí)行者，堅(jiān)決履行“兩個(gè)維護(hù)”新時(shí)代使命任務(wù)。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)知，在提高學(xué)習(xí)理解力中抬高政治站位

認(rèn)識(shí)高度決定落實(shí)力度。對(duì)于一項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，一要靠?jī)?nèi)在自覺(jué)，二要靠外部約束。相比較而言，前者更為重要。必須抓好學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)官兵從內(nèi)心深處增進(jìn)對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、法理認(rèn)同、情感認(rèn)同，增進(jìn)對(duì)習(xí)主席的信賴(lài)擁戴，自覺(jué)堅(jiān)定地維護(hù)和貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制。

一是抓實(shí)理論武裝，堅(jiān)定制度自信。對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制的高度自信，是維護(hù)和貫徹這一制度的前提。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝官兵，把《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》《軍委主席負(fù)責(zé)制學(xué)習(xí)讀本》作為案頭卷、工具書(shū)、座右銘，引導(dǎo)官兵深刻認(rèn)識(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的重大意義、基本內(nèi)涵、實(shí)踐要求，堅(jiān)定對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制的高度自信。

二是堅(jiān)持常態(tài)教育，強(qiáng)化核心意識(shí)。知之越深?lèi)?ài)之越切。要借助我黨我軍獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，組織官兵廣泛開(kāi)展形式多樣的“做習(xí)主席的好戰(zhàn)士”主題實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真閱讀《習(xí)近平與延安》《習(xí)近平與梁家河》等“家傳紅書(shū)”，體悟習(xí)主席的成長(zhǎng)經(jīng)歷和奮斗歷程、卓越才能和政治智慧、宏圖大略和前瞻謀劃、領(lǐng)袖風(fēng)范和人格魅力，發(fā)自?xún)?nèi)心地敬仰愛(ài)戴追隨著習(xí)主席，更加堅(jiān)定自覺(jué)地維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。

三是弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，把握制度要義。政治本色源于紅色血脈。軍委主席負(fù)責(zé)制，是一代代共產(chǎn)黨人和革命軍人用智慧、汗水和鮮血書(shū)寫(xiě)的精神譜系，是在篳路藍(lán)縷中形成的信仰源泉和制勝法寶。但一些青年官兵缺乏艱苦生活的錘煉，有的對(duì)此知之不多、知之不深；有的只知其一不知其二，只知其然不知其所以然。歷史是最好的教科書(shū)，黨史軍史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑。要用好駐地紅色資源的“富礦”，廣泛開(kāi)展建紅色基地、續(xù)紅色家譜等“紅色活動(dòng)”，引導(dǎo)官兵學(xué)習(xí)了解黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐，追憶人民軍隊(duì)浴血奮戰(zhàn)的奮斗歷程，感悟黨指揮槍的精髓內(nèi)涵，切實(shí)從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的結(jié)合上，認(rèn)清黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性和科學(xué)真理性，以信仰信念的堅(jiān)定自覺(jué)維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。

二、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在提高貫徹執(zhí)行力中確保落地落實(shí)

知行合一，貴在行動(dòng)。全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，不能只停留在認(rèn)識(shí)層面，更不能只喊在嘴巴上，要解決好“分責(zé)、盡責(zé)、問(wèn)責(zé)”的問(wèn)題，各司其職，真抓實(shí)干，見(jiàn)諸于行。

一是切實(shí)分清責(zé)任。軍委主席負(fù)責(zé)制是與各級(jí)負(fù)責(zé)緊密相關(guān)的，共同構(gòu)成一個(gè)完整的責(zé)任體系。哪一個(gè)層級(jí)、哪一個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任不明晰或落實(shí)不到位，都會(huì)影響到軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)效果。但從部隊(duì)實(shí)踐看，個(gè)別同志認(rèn)為，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制是軍委、高層的事，與自己關(guān)系不大，甚至遇到矛盾上推下卸。對(duì)此，必須建立完善職責(zé)清單制度。要依據(jù)軍委《全面深入貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制意見(jiàn)》，并緊密結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)推進(jìn)表，把責(zé)任精準(zhǔn)分解到每一級(jí)、每個(gè)人，做到“橫向到邊、縱向到底”，形成“上下貫通、左右銜接”的責(zé)任鏈條，確保這項(xiàng)制度能夠精準(zhǔn)全面落實(shí)。

二是真正盡到責(zé)任。責(zé)任明確了，就應(yīng)當(dāng)把它擔(dān)當(dāng)起來(lái)，落到實(shí)處，這是貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的必然要求。但從掌握的情況看，有的執(zhí)行上級(jí)決策指示不堅(jiān)決，只是擼起袖子加油喊而不是加油干；有的精神狀態(tài)欠佳，帶部隊(duì)主動(dòng)作為、有所作為的勁頭弱化，很多工作長(zhǎng)期沒(méi)有突破；有的身子進(jìn)了改革的門(mén)，腦子還停留在門(mén)外。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是新時(shí)代革命軍人最基本的政治品格和素質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)做到“五個(gè)敢于”，即：面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾問(wèn)題敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)敢于挺身而出，面對(duì)錯(cuò)誤失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。切實(shí)在部隊(duì)上下推動(dòng)形成各盡其責(zé)、各司其職的良好氛圍，確保維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。動(dòng)員千篇，不如問(wèn)責(zé)一次。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為“紙老虎”“稻草人”。無(wú)論哪一級(jí)，凡是出現(xiàn)了違反軍委主席負(fù)責(zé)制的情形或問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。但從實(shí)際情況看，有的對(duì)那些不作為、不盡責(zé)，影響到軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的人和事，往往沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行責(zé)任追究，造成了“破窗效應(yīng)”。對(duì)此，要把全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制情況，納入黨委班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，建立問(wèn)責(zé)工作臺(tái)賬，建立責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，促進(jìn)軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)要求常態(tài)化落實(shí)。

三、強(qiáng)化法治約束，在提高政治統(tǒng)領(lǐng)力中立起絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。軍委主席負(fù)責(zé)制具有最高層次的法律權(quán)威，貫徹這一制度，說(shuō)到底就是要走好法治化道路，強(qiáng)化法治約束，始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。

一是把法治思維立起來(lái)。習(xí)主席指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法尊法守法用法的模范，做決策、開(kāi)展工作多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果。當(dāng)前，一些干部還存在崇權(quán)不畏法、重情不講法、從嚴(yán)不依法等頑癥痼疾，影響了軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)。一流的軍隊(duì)必然是法治化軍隊(duì)。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席依法治軍、從嚴(yán)治軍的戰(zhàn)略考量，深入開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、知法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，要對(duì)過(guò)去“霧霾天”下形成的“土政策、土規(guī)定、土辦法”進(jìn)行大起底、大查擺，切實(shí)讓崇嚴(yán)、尚法、守紀(jì)成為干事創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)新氣象。

二是把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)。軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威。制度的生命力在執(zhí)行，權(quán)威性也在于執(zhí)行。軍委主席負(fù)責(zé)制是有一整套紀(jì)律和規(guī)矩的，其中最重要的是《中央軍事委員會(huì)工作規(guī)則》、“三項(xiàng)機(jī)制”和有關(guān)制度規(guī)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些制度規(guī)定，要牢記習(xí)主席“把紀(jì)律挺在前面”的告誡，結(jié)合理論學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐，一點(diǎn)一滴加強(qiáng)訓(xùn)練，避免紀(jì)律規(guī)矩虛化、淡化，確保一兵一卒都在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和指揮之下。

三是把規(guī)范用權(quán)立起來(lái)。規(guī)范用權(quán)是從嚴(yán)治軍的內(nèi)在要求，也是貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的應(yīng)有之義。從調(diào)查了解情況看，有的“一個(gè)將軍一個(gè)令”，搞朝令夕改；有的布置任務(wù)不考慮部隊(duì)實(shí)際、過(guò)急過(guò)滿(mǎn)，陷入事務(wù)主義、文牘主義，工作空轉(zhuǎn)虛耗；有的一講依法治軍，眼睛就向下看，治兵不治官。對(duì)此，必須轉(zhuǎn)變治軍方式，推動(dòng)治軍理念由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變、治軍思路由“治事”向“治法”轉(zhuǎn)變、治軍關(guān)鍵由“治兵”向“治官”轉(zhuǎn)變，確保黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在提高示范引領(lǐng)力中形成普遍實(shí)踐

領(lǐng)導(dǎo)干部是建軍治軍的骨干、強(qiáng)軍興軍的中堅(jiān)，在全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制中處于重要地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用。“關(guān)鍵少數(shù)”認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)自覺(jué)，就會(huì)產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制上要標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，以自身的模范行動(dòng)帶出“四鐵”過(guò)硬部隊(duì)，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固。

一是帶頭強(qiáng)化號(hào)令意識(shí)。服從命令、篤實(shí)力行，是看齊追隨的檢驗(yàn)標(biāo)尺，也是全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的實(shí)踐落點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要講服從、聽(tīng)指揮，始終對(duì)黨忠誠(chéng)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、做老實(shí)人；要模范執(zhí)行黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策指示，黨叫干什么就堅(jiān)決干，黨不允許干什么就堅(jiān)決不干；要全面徹底肅清郭徐流毒影響，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人，堅(jiān)定不移步調(diào)一致跟黨走、步調(diào)一致聽(tīng)指揮、步調(diào)一致同心干，確保部隊(duì)政令軍令暢通、圓滿(mǎn)完成任務(wù)。

二是帶頭強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。為官避事平生恥，從政必須有作為。在部隊(duì)建設(shè)中難免會(huì)遇到一些棘手的難點(diǎn)問(wèn)題，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須有敢碰“硬茬子”、敢蹚“地雷陣”、敢捅“馬蜂窩”的勁頭，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感攻堅(jiān)克難、解難幫困，以立起了黨委威信，贏(yíng)得官兵信任，推動(dòng)部隊(duì)發(fā)展。

三是帶頭厲行嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。反思接受審計(jì)巡視、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理中暴露的問(wèn)題，作風(fēng)不實(shí)是重要原因。面對(duì)考驗(yàn)和誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部要管好思想教育這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”、守好制度機(jī)制這道“鐵閘門(mén)”、扎緊黨性原則這條“安全帶”，真正做到任何時(shí)候都不過(guò)“防線(xiàn)”、不踩“紅線(xiàn)”、不越“底線(xiàn)”，確保權(quán)力始終用在促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)上、促進(jìn)戰(zhàn)斗力提高上，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)部隊(duì)新風(fēng)正氣。