行政事業單位預算管理改進探析

常玉蓮

摘 要：自從2015年開始，國家規定現有的行政事業單位必須執行新的《預算法》，新預算法對行政事業單位的預算管理提出了更加嚴格的規定和要求，這幾年來，在新的預算法實行過程中，行政事業單位原有的預算管理問題暴露得更加明顯，文章分析了新預算法的主要內容，對目前階段存在的主要問題作了詳細分析，并就如何在新預算法的指導下解決預算管理的現有問題提出了部分建議，提供了全新視角。

關鍵詞：內部審計;企業集團;核心地位

一、引言

新預算法的出臺是為了強化對行政事業單位資金收支行為的監督約束，把預算法從管理法提升到了控權法。新預算法鮮明的特征之一是全口徑預算，也就是說行政事業單位所有的資金收支往來都要納入預算管理，包括一般性的公共預算、政府性質的資金預算、國有資產經營管理預算和社保基金預算等等。實行全口徑預算后，能有效避免亂收費亂攤派、設立內部小金庫等違紀貪腐問題。此外，新預算法對行政事業單位的預算公開作了強制性要求，而以往的預算法中只是有鼓勵提倡性的規定，新的預算法作了強制規定，并要求對公開的部分重大事項作出詳盡說明，內容詳細易懂，方便群眾看明白，單位債務情況、三公費用、物品采購等重要事項原則上必須公開。

二、現階段行政事業單位預算管理存在的問題

（1）預算管理體系不夠有效完善

單位的預算管理，涉及的業務范圍非常廣泛，需要做的工作瑣碎而且沒有規律，所以在實際操作過程中要求行政事業單位內的各職能部門制定好本部門的財務計劃，并用報表的格式上報資金收支情況。由于流程環節眾多，任何一點疏忽都會導致從頭再來，所以這需要所有部門人員的密切配合。但是從現階段的實際情況看，許多行政事業單位的領導班子主動接受監督有抵觸心理，對預算管理認識不深刻，沒有及時地把上級有關規定和要求對全體人員傳達，往往會導致預算管理開展滯后，比如資金的支出核算出現錯誤甚至長時間延誤，拖累了其他部門的核算和管理業務。再比如，有的行政事業單位的負責人對預算管理認識較為片面，只是將它列入會計工作中，由會計人員同時負責這項工作，而沒有設立專職的預算管理部門，這樣最直接的后果就是因為會計人員缺少預算管理的基本知識和實踐能力，在實際的工作中由蒙混過關的僥幸心態，嚴重影響了預算管理的效果。

（2）預算編制環節存在漏洞

部分行政事業單位的預算編制由財務部門負責，編制人員缺乏必要的專業能力，在預算編制中，特別是重要項目的資金支出預算，沒有對項目的基本信息做深入了解和嚴謹完備的調研論證，僅僅靠以往的經驗和數據想當然地進行編制，使得預算編制有很多不合理之處，編制的預算方案與實際情況相比存在很大出入，預算管理流于形式，沒有發揮出應有的作用。對一些延續時間較長的項目的預算往往根據往年的評審結果去編制，忽視了項目資金使用的實際。此外，部分行政事業單位的非稅收入很難準確估計預算，例如，根據現行的《殘疾人就業保障金管理暫行規定》，凡安排殘疾人達不到省、自治區、直轄市人民政府規定比例的機關、團體、企業事業單位和城鄉集體經濟組織，根據地方有關法規的規定，按照年度差額人數和上年度本地區職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業的專項資金。由于各單位殘疾人就業者流動性強，就業人數很難準確測算，導致殘疾人就業保障金實際收入數與預算數偏差較大。

（3）預算管理的監督力度不夠大

強有力的監督是預算管理落到實處的外部保證。在我國行政事業單位的預算管理中，還大量存在著監督渠道單一、力度不大、方式傳統滯后等一系列弊端，嚴重阻礙了監督體系的發展。部分行政事業單位的資金支出賬目數目和實際數目不符，專項的資金沒有用在規定的地方，財務管理混亂等，有的單位資金使用缺少流動過程完整而準確的記錄和說明，給挪用貪腐等行為以可乘之機。此外，考核獎勵機制缺失，職工參與預算管理的積極性不高，動搖了預算管理推行的根基。部分行政事業單位的監督手段方式簡單化、單一化，僅僅依靠來自內部或是上級部門的監督，監督制度缺乏獨立性，很難真正發現問題。

三、強化行政事業單位預算管理的建議措施

（1）提升預算管理全員參與的主動性

新的預算法中行政事業單位預算管理必須達到全員參加、全額度管理、全流程管理的標準。預算的制定、執行、改動調整、考核獎懲等都在客觀上要求正確、充分的思想認識的指導。各行政事業單位應該常態化組織本單位乃至本系統的全體職工全面深入學習新的預算法，系統性組織各類預算管理培訓，也可以根據實際條件舉辦預算管理業務方面的技能大賽，實現理論和實踐的同步提升，提高單位領導層和一般人員對預算管理的重視程度和業務能力。讓所有人都明白，預算管理不單單是會計部門的職責，它體現在單位業務工作的每一個環節過程，滲進到各項日常活動的每一方面，每個職能部門、每個人都是預算管理的親身參與者和貢獻者，預算管理成效的好壞，不僅關系到單位財政資金的使用效率，更與每名職工的個人利益息息相關，進而全面完善單位的預算管理體系。

（2）科學合理編制各項預算

預算編制是預算管理的前提和核心環節，預算編制管理做好了，能從根本上提高行政事業單位的預算管理效能。行政事業單位的領導層應該正確認識預算編制同財務資金報表和財務資金預算之間的關系。所以說，行政事業單位要想科學有效編制預算，必須做到以下幾點：一是要根據單位自身的財務報表，以最基礎的數據統計和統籌工作為切入點，為編制預算打好基礎。二是加強行政事業單位內部各級別、各職能部門之間的聯絡交往，有意識、有計劃地加強它們彼此之間的配合協調，為信息及時共享提供便利，提高信息的傳遞效率，避免出現信息滯后的失誤，減輕預算審核方面的工作負擔。第三，行政事業單位的管理層應該根據各職能部門的工作特殊性，在以往的預算管理方法基礎上，編制體現部門特色、清晰易懂的預算計劃，并通過文案和表格兩種形式上交到主管部門和領導。第四，行政事業單位的預算管理部門應該對各部門的預算執行結果進行嚴格審查，如果發現問題應該采取果斷措施及時處理，同時也應該對細節給予足夠的重視，從而確保整個預算編制的流程完整、結果科學。同時要注意預算執行率的準確性，對于各項預算實際執行情況予以關注，并分析原因，以供次年的預算編制參考。

（3）加強內部控制監督機制建設

目前，我國的行政事業單位都按規定執行了國庫資金集中支付制度，資金申報單位可以正常使用資金，但是在系統上看到的只是一個指標數字。國庫資金集中支付制度的執行，有效避免了單位對資金的非法挪用、截流和擠占，從制度上、源頭上堵住了腐敗的漏洞。但是，單位內部內控監督制度不完善，預算執行時容易引發各資金需求項目之間的挪用。所以，根據相關法規規范的要求，行政事業單位應該把預算、資金收支、政府采購、基建項目和合同管理作為單位內控的重點，完善內部控制的組織架構和各項制度，并強化關鍵部門、重點崗位人員的內控意識，從多環節入手，建立一整套符合行政事業單位特點的內控制度，預防管控資金活動產生的風險。在具體操作層面，可以采取以下措施：一是爭取領導層的支持，在行政事業單位內部建立監督機構，來負責對本單位預算管理開展全面監督，在做好內部監督的基礎上確保財政資金合理合規按計劃使用，這是加強預算管理的有效途徑。二是聘請外部專業機構來對行政事業單位的預算管理進行監督，外部的監督更能確保預算管理監督公正客觀和獨立。第三，可以加強社會監督，在三公經費、國有資產管理、重大資金項目管理上歡迎社會監督，公布舉報手機號碼、郵政或電子信箱等方式，鼓勵輿論和群眾來監督預算管理。

四、結語

行政事業單位的預算管理應該嚴格遵循新的預算法，根據本單位實際情況，建立合理高效的預算管理體系，提高財政資金的使用效率，以此帶動全社會更加充分、合理、節約地使用社會公共資源。

參考文獻

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