福建加強(qiáng)華僑權(quán)益保護(hù)凝聚僑心僑力的對(duì)策研究

李慧芬

摘要：論文主要分析福建省華僑權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀、不足，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)華僑權(quán)益保護(hù)的政策建議：一是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高僑務(wù)工作水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)僑情普査工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。三是完善各類(lèi)為僑公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化。四是加大華僑投資優(yōu)惠力度，為建設(shè)新福建注入強(qiáng)勁動(dòng)力。五是強(qiáng)化僑捐項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保僑力資源可持續(xù)發(fā)展。完善華僑華人權(quán)益保護(hù)，有利于助推21世紀(jì)海上絲綢之路“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。

關(guān)鍵詞：華僑 權(quán)益保護(hù) 中國(guó)夢(mèng) 海上絲綢之路

2017年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)僑務(wù)工作作出重要指示，“以凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題，當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務(wù)工作的實(shí)干家，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)?！雹冱h的十九大報(bào)告指出，“將廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。②報(bào)告從新的歷史高度充分肯定了海外僑胞和歸僑僑眷的重要地位。要發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)中的重要地位和作用，首先要保障他們的合法權(quán)益受到保護(hù)，我國(guó)憲法第五十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益;保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益”。

一、福建省華僑權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

福建省是中國(guó)著名僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有華僑華人1580萬(wàn)人，歸僑僑眷約600萬(wàn)人。近年來(lái)，福建省以習(xí)近平總書(shū)記僑務(wù)思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“以人為本、為僑服務(wù)”的根本宗旨，在華僑權(quán)益保護(hù)方面取得積極成效：一是貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，不斷完善涉僑法規(guī)政策。至今福建省已出臺(tái)8部地方性涉僑法規(guī)，2016年，福建省頒布了《福建華僑權(quán)益保護(hù)權(quán)益條例》，是迄今為止福建省專(zhuān)門(mén)針對(duì)華僑的權(quán)益制定的第一部法律文書(shū)。多年來(lái)，福建省在保護(hù)華僑政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、投資權(quán)益、捐贈(zèng)權(quán)利、社會(huì)保障、教育權(quán)益、出入境權(quán)益等方面取得了一定成效。二是深化華僑農(nóng)場(chǎng)改革，推動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。福建省17個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)基本完成經(jīng)濟(jì)體制、領(lǐng)導(dǎo)體制改革，完成土地確權(quán)工作和開(kāi)展土地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，完善農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療、居住等社會(huì)保障工程。三是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”。整合社會(huì)力量，發(fā)揮僑力資源，解決散居社會(huì)歸難僑的社會(huì)保障、住房條件、困難救助等問(wèn)題，有效推動(dòng)扶貧工作開(kāi)展。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化福建省華僑權(quán)益保護(hù)

但是在實(shí)踐過(guò)程中，福建省在華僑權(quán)益保護(hù)方面還存在一些問(wèn)題亟待解決，如涉僑部門(mén)眾多，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全;華僑投資政策優(yōu)惠力度不突出;華僑捐贈(zèng)渠道不通暢等。今后，福建省要貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)主題，積極發(fā)揮福建省海外華僑和歸僑僑眷的重大優(yōu)勢(shì)，始終依靠?jī)S、服務(wù)僑、為了僑，從以下幾個(gè)方面著力，進(jìn)一步強(qiáng)化福建省華僑權(quán)益保護(hù)：

一是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高僑務(wù)工作水平。正確的思想理論是指導(dǎo)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策措施的行動(dòng)指南。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出，海外華僑華人與中華民族是休戚與共的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力。他希望，僑務(wù)戰(zhàn)線的同志們堅(jiān)持胸懷全局、堅(jiān)持為僑服務(wù)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。我們一要按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，以凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作新局面。二要加強(qiáng)習(xí)近平總書(shū)記在閩期間僑務(wù)思想研究。習(xí)近平同志從1985年至2002年間在閩工作長(zhǎng)達(dá)17年半，期間多次親臨僑鄉(xiāng)對(duì)僑情僑務(wù)進(jìn)行深刻了解和研究，提出了“大僑務(wù)觀”等關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述。要組織僑務(wù)專(zhuān)家加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在閩期間僑務(wù)思想的研究，重點(diǎn)組織涉及僑務(wù)工作全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重點(diǎn)課題研究，著力構(gòu)建本土化的僑務(wù)思想理論體系。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)僑情普査工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。近年來(lái)，新華僑華人已逐步成為海外華人社團(tuán)的中堅(jiān)力量，呈現(xiàn)出教育文化程度高、經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力強(qiáng)、參政議政意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)。為進(jìn)一步利用海外資源，促進(jìn)引智引資和對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)做好僑情普查工作，摸清底數(shù)，把握海內(nèi)外僑情深刻變化。一是核查原始臺(tái)帳，完善摸底資料。根據(jù)原有掌握的僑情資料，進(jìn)行核對(duì)、整理，展開(kāi)查漏補(bǔ)缺工作，全面掌握僑情信息。二是協(xié)調(diào)各部門(mén)，建立僑情數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、教育部門(mén)在人口統(tǒng)計(jì)、戶(hù)口登記、海外人才引進(jìn)等工作時(shí)做好數(shù)據(jù)對(duì)新接，建設(shè)僑情數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)僑情數(shù)據(jù)的管理與運(yùn)用，為科學(xué)制定僑務(wù)政策、做好華僑權(quán)益保護(hù)和為僑服務(wù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是完善各類(lèi)為僑公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化。為更有效地協(xié)調(diào)處理華僑權(quán)益保護(hù)涉及的諸多問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立網(wǎng)上政策服務(wù)平臺(tái)。整合各職能部門(mén)已有的涉僑政策法規(guī)，為華僑華人提供更加智能化、人性化、專(zhuān)業(yè)化的“一站式”信息服務(wù)。二是借鑒上海經(jīng)驗(yàn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“華僑事務(wù)受理中心”，集中涉僑部門(mén)聯(lián)合辦案，形成工作合力。三是建立健全各海外華僑社團(tuán)的聯(lián)系機(jī)制或信息平合，進(jìn)一步發(fā)揮海外和統(tǒng)會(huì)等各類(lèi)社團(tuán)的平臺(tái)效應(yīng)。要繼續(xù)推動(dòng)建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”華商協(xié)作網(wǎng)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”跨境電商合作聯(lián)盟和示范基地建設(shè);建設(shè)絲路沿線華商資源和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以及信息發(fā)布平臺(tái)，架接福建全面對(duì)外交流合作的橋梁。四是進(jìn)一步推廣涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)，推動(dòng)各地建立僑商投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善相關(guān)政策法規(guī)，解決部分重點(diǎn)案件，為僑胞僑企以及涉僑機(jī)構(gòu)提供方便快捷的司法服務(wù)，營(yíng)造和諧、安定、有序的僑胞投資發(fā)展環(huán)境。

四是加大華僑投資優(yōu)惠力度，為建設(shè)新福建注入強(qiáng)勁動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，福建省共有僑資企業(yè)33773家，實(shí)際利用僑資918.44億美元，占實(shí)際利用外資的79.57%，僑胞在福建的捐贈(zèng)金額累計(jì)達(dá)268.58億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。③我們要進(jìn)一步發(fā)揮僑資力量，為建設(shè)新福建注入強(qiáng)勁動(dòng)力：一是重新修訂《福建省保護(hù)華僑投資權(quán)益若干規(guī)定》，明確僑資企業(yè)的概念和性質(zhì)，給予華僑投資以最惠待遇。二是加強(qiáng)落地企業(yè)的跟蹤服務(wù)，及時(shí)落實(shí)優(yōu)惠措施。三是構(gòu)筑對(duì)僑資企業(yè)的金融扶持體系，給予僑資企業(yè)與臺(tái)資企業(yè)在融資上對(duì)等的政策扶持。四是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)加大科技招商、加快國(guó)合作聯(lián)盟、培育技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等方式推動(dòng)僑資企業(yè)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是強(qiáng)化僑捐項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保僑力資源可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，福建省積極推進(jìn)和落實(shí)僑捐政策初顯成效。截止目前，閩籍華人華僑已經(jīng)為公益事業(yè)累計(jì)捐贈(zèng)近300億元。為確保僑捐合理、有序、規(guī)范使用，推進(jìn)僑力資源可持續(xù)發(fā)展：一是制定出臺(tái)《僑捐項(xiàng)目管理辦法》，是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)僑捐項(xiàng)目的區(qū)域引導(dǎo)和行業(yè)引導(dǎo)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目審核、項(xiàng)目用途變更審批、責(zé)任單位問(wèn)責(zé)等制度。二是設(shè)立僑捐項(xiàng)目管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體辦理捐贈(zèng)日常事務(wù)。引進(jìn)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行僑捐項(xiàng)目檢查，并予以公開(kāi)。三是放寬華僑慈善基金，尤其是個(gè)人名義慈善基金的設(shè)立條件。鼓勵(lì)華僑自行委托管理人的方式在國(guó)內(nèi)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)慈善基金，以吸收更多的華僑投身公益捐贈(zèng)和慈善事業(yè)。

三、完善華僑華人權(quán)益保護(hù)，助推21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)

助推政策溝通。要充分發(fā)揮華僑華人的經(jīng)濟(jì)橋梁、文化橋梁、政治橋梁的紐帶作用和金融對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作的關(guān)鍵支持作用，加強(qiáng)政治決策、發(fā)展戰(zhàn)略的互通，建立共同利益基礎(chǔ)上有助共同發(fā)展的互信。一是要充分發(fā)揮華僑華人熟悉兩國(guó)語(yǔ)言、政策和國(guó)情的特殊優(yōu)勢(shì)，為福建省企業(yè)“走出去”與當(dāng)?shù)馗?、中介機(jī)構(gòu)、銀行等有效對(duì)接提供幫助和服務(wù)。二是向世界傳播我國(guó)和福建省政策，讓世界了解和熟悉“一帶一路”倡議的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和重大利好，及時(shí)化解誤解和偏見(jiàn)。三是當(dāng)前華僑華人已經(jīng)融入居住國(guó)，并有不少華僑參政議政，要發(fā)揮華僑在當(dāng)?shù)卣斡绊懥?，推進(jìn)政策溝通達(dá)成共識(shí)。

助推設(shè)施聯(lián)通。設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)，路通才能人暢其行、物暢其流，因而也是“海絲核心區(qū)”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。設(shè)施聯(lián)通既包括海陸通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也包括信息戰(zhàn)略通道互聯(lián)互通。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“四通道一體系”建設(shè)，暢通海上、空中、陸海、信息四通道和口岸通，要參照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組建充分協(xié)調(diào)的管理體系，合作推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要充分發(fā)揮亞投行、絲路基金的作用，撬動(dòng)歐美國(guó)家的社會(huì)資本參與，推進(jìn)與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)海上絲綢之路與陸上絲綢之路對(duì)接。

助推貿(mào)易暢通。海外華僑華人為福建改革開(kāi)放事業(yè)作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，是建設(shè)海絲核心區(qū)、“再上新臺(tái)階，建設(shè)新福建”、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的寶貴資源。充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大福建省與沿線區(qū)域的貿(mào)易投資往來(lái)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和共同發(fā)展繁榮。截至2017年6月底，福建實(shí)有外商投資企業(yè)2.73萬(wàn)戶(hù)，投資總額2427億美元，其中僑資占75%，約1820.535億美元。④其中2007-2011年五年間，福建實(shí)際引進(jìn)僑資318.81億美元，在外資中占比達(dá)76.79%，福建僑商投資企業(yè)出口占全省出口總額的60%左右。我們既要用好現(xiàn)有的僑商招商引資平臺(tái)，支持和推動(dòng)重點(diǎn)華商項(xiàng)目落實(shí)。還要繼續(xù)推動(dòng)建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”華商協(xié)作網(wǎng)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”跨境電商合作聯(lián)盟和示范基地建設(shè);建設(shè)絲路沿線華商資源和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以及信息發(fā)布平臺(tái)，架接福建全面對(duì)外交流合作的橋梁。

助推產(chǎn)能合作。福建省第三產(chǎn)業(yè)占比較低，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有必要加強(qiáng)產(chǎn)能對(duì)外合作，積極開(kāi)展與“海絲”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作。一是要設(shè)立僑商投資基金或發(fā)放“21世紀(jì)海上絲綢之路”貸款，鼓勵(lì)引導(dǎo)海外華僑回鄉(xiāng)投資;二是引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)模式，提升服務(wù)水平。如2018年，漳州塔下籍泰國(guó)華僑張揚(yáng)回鄉(xiāng)投資5億建設(shè)休閑精品酒店，引進(jìn)泰國(guó)先進(jìn)高端服務(wù)業(yè)模式。三是與境外華商合作辦廠，在“海絲”沿線國(guó)家設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推動(dòng)福建企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

助推民心相通。在全面對(duì)外開(kāi)放的局面下，要發(fā)揮海外華僑華人學(xué)貫中西、融通中外的優(yōu)勢(shì)，向世界全面、客觀、準(zhǔn)確地介紹中國(guó)，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，為中國(guó)與“一帶一路”沿線人文合作交流貢獻(xiàn)力量。要以?xún)S為“橋”，多途徑、多渠道面介紹中國(guó)，涵蓋古今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化，并突出當(dāng)代特色中國(guó)。要講僑語(yǔ)，在海外建立福建的文化交流中心，充分應(yīng)用世界各國(guó)語(yǔ)言講好福建故事，增強(qiáng)文化感染力、影響力。要著力支持海外華文教育，建立雙語(yǔ)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)發(fā)揮好福建華僑大學(xué)等“絲路”智庫(kù)作用。要發(fā)揮海外華文媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，做“海絲”代言人，全面展現(xiàn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)取得的豐碩成果以及帶來(lái)的積極改變。

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①《習(xí)近平對(duì)僑務(wù)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)》，人民網(wǎng)http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0218/c64094-29090242.html

②《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html

③《新聞啟示錄》，福建新聞聯(lián)播http：//www.sohu.com/a/205939767_351232

④《外商投資福建規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大總額逾2400億美元》，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站http：//www.china-fjftz.gov.cn/article/index/aid/6868.html

（作者單位：福建社會(huì)科學(xué)院助理研究員）