裕安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

陳慧

摘? 要：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的生命線，縣域農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的最前沿陣地，其管理水平的高低直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。該文以六安市裕安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例，分析了發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)等3個(gè)方面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;對(duì)策;裕安區(qū)

中圖分類號(hào) F322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）06-0081-02

近年來(lái)，六安市裕安區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市精神，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，加大綠色食品認(rèn)證力度和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了一定的成效。

1 裕安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基本情況

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系 目前，裕安區(qū)已建成區(qū)、鎮(zhèn)、村3級(jí)監(jiān)管體系，區(qū)級(jí)包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，監(jiān)管人員55人。村級(jí)包括266名協(xié)管員，全區(qū)353人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管工作。目前，全區(qū)637家生產(chǎn)和農(nóng)資單位經(jīng)營(yíng)單位已建立信用檔案并納入裕安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)管理，質(zhì)量安全監(jiān)管員根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特性和季節(jié)，對(duì)規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行巡查和專項(xiàng)整治，重點(diǎn)巡查生產(chǎn)記錄和養(yǎng)殖檔案記錄情況、投入品使用情況、安全間隔期或休藥期執(zhí)行情況以及各項(xiàng)制度落實(shí)情況。

1.2 區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系 裕安區(qū)建成區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站，配備59套設(shè)備，包括農(nóng)殘、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和農(nóng)特檢測(cè)儀器，檢測(cè)范圍為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳省快檢平臺(tái)。區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保經(jīng)費(fèi)充足，2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管投入經(jīng)費(fèi)共計(jì)189萬(wàn)元，其中，“瘦肉精”專項(xiàng)檢測(cè)8萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢和追溯平臺(tái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)123萬(wàn)元、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與農(nóng)藥獸藥殘留檢測(cè)40萬(wàn)元。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況 目前，全區(qū)綠色食品認(rèn)證單位35家、無(wú)公害認(rèn)定主體8家。全區(qū)取得“三園兩場(chǎng)”稱號(hào)單位43家，其中畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)18個(gè)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園20個(gè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，占全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的8.4%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1333.33hm2，標(biāo)準(zhǔn)化稻田養(yǎng)蝦面積4266.67hm2，茶園實(shí)施“雙替代”面積333.33hm2。標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，減少了農(nóng)藥、化肥、獸藥及添加劑的使用量，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 裕安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低 目前裕安區(qū)還沒(méi)有形成一套完整的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍處于無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)上市、無(wú)標(biāo)流通的局面，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在適用性和配套性問(wèn)題，多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模較小，使得生產(chǎn)主體不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程操作，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，不利于農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育和管理，導(dǎo)致有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌還不多，不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不完善 目前，全區(qū)通過(guò)綠色和無(wú)公害認(rèn)證企業(yè)多在國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)注冊(cè)，但產(chǎn)品追溯還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有建成全程追溯體系，并且追溯涉及到生產(chǎn)、加工、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)部門之間信息還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多為散戶，文化水平低，追溯意識(shí)和品牌意識(shí)較差，主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，使得農(nóng)產(chǎn)品追溯有一定難度。

3 裕安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的對(duì)策建議

3.1 重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要“產(chǎn)出來(lái)”、“管出來(lái)”?！爱a(chǎn)出來(lái)”是前提，抓好綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展應(yīng)以綠色食品發(fā)展為抓手。綠色農(nóng)產(chǎn)品是建立在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系基礎(chǔ)上的認(rèn)證產(chǎn)品，是低質(zhì)量向高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要載體和有效途徑。所謂綠色農(nóng)產(chǎn)品是指從原料、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)操作規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)都依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，能全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制，注重產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)減量化生產(chǎn)，科學(xué)合理控制農(nóng)業(yè)投入品使用，符合綠色發(fā)展理念的農(nóng)產(chǎn)品。以山東壽光標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為例，20世紀(jì)初，山東壽光市已組成壽光市綠色安全蔬菜技術(shù)專家小組，聯(lián)合濰坊市科研技術(shù)單位編制了《綠色食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、組織菜農(nóng)按照安全生產(chǎn)規(guī)范種植蔬菜，營(yíng)造了一個(gè)“人人宣揚(yáng)綠色生產(chǎn)、人人參與綠色生產(chǎn)”的良好局面。為了進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜綠色種植技術(shù)，壽光市政府積極與國(guó)內(nèi)外相關(guān)院校、知名農(nóng)業(yè)企業(yè)合作引進(jìn)蔬菜新品種并推廣多元化綠色栽培模式，近年來(lái)壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，品牌優(yōu)勢(shì)也逐漸明顯，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成了壽光市的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。因此，裕安區(qū)要借鑒山東壽光綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 一是制定結(jié)構(gòu)合理符合市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)，在制定過(guò)程中，應(yīng)深入了解市場(chǎng)需求，參照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及專家的意見(jiàn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性。二是建立完善的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的配套措施。通過(guò)加強(qiáng)科研投入保證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性;通過(guò)加強(qiáng)宣傳標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)提高生產(chǎn)和消費(fèi)者的認(rèn)知;通過(guò)在全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的一致性。

3.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，也是落實(shí)責(zé)任追究的重要途徑。

3.3.1 建立統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要“管出來(lái)”，首先要建立統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全程監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯涉及部門較多，農(nóng)業(yè)部門涉及畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等、還有市場(chǎng)監(jiān)管部門、質(zhì)量檢測(cè)中心等。農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)的部門應(yīng)共同確立統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn)，明確各自職責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息共享互通，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、物流儲(chǔ)存、檢驗(yàn)檢疫等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控。

3.3.2 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者的培訓(xùn) 一是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體借助追溯平臺(tái)的完善信息打造自我產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品市場(chǎng)知名度;二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員的培訓(xùn)，掌握追溯平臺(tái)的使用、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，并及時(shí)向生產(chǎn)者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo);三是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)追溯標(biāo)識(shí)碼的認(rèn)可，通過(guò)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，共同全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（責(zé)編：張宏民）