紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職的困境與解決對策分析

黃麗軍 李媛敏

關(guān)鍵詞紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) 職能履行 困境

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越顯著。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)進一步加強自身的履職能力，對黨章和相關(guān)法律法規(guī)提供切實的維護，為黨和國家政策方針的執(zhí)行提供良好保障。但就目前來看，我國基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)的過程中普遍面臨著一定的挑戰(zhàn)和困難，如何解決這些困難推動機關(guān)職能的有效履行是新形勢下需要重點研究的問題。

一、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能及其履職的重要性分析

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能的介紹

在我國，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的主要內(nèi)容包括六個方面：其一，維護黨章和國家法規(guī)，對黨員干部進行黨風(fēng)黨紀(jì)和法制宣傳教育。其二，對黨組織路線、政策、方針以及決議情況進行檢查。其三，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)糾正不良風(fēng)氣。其四，對黨員違反黨紀(jì)以及干部違反政紀(jì)的案件進行查處。其五，受理黨員干部的控告、申訴，保護其正當(dāng)合法權(quán)益。其六，對本部門黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政勤政相關(guān)問題進行調(diào)查，并向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門及黨委提出意見建議。

紀(jì)委是黨的機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對黨的機構(gòu)和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、政策、方針情況進行監(jiān)督，根據(jù)黨章履行自身職責(zé)。監(jiān)察機關(guān)則屬于政府部門，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督政府機構(gòu)和公職人員的監(jiān)督檢查。從1993年開始我國紀(jì)委和監(jiān)察機關(guān)合署辦公，同時履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職的重要性分析

在社會發(fā)展新時期，履行紀(jì)檢監(jiān)察職能是治黨、治政的重要舉措，其重要性具體現(xiàn)在以下三點：

首先，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職是其政治責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能的履行能夠起到嚴(yán)肅黨紀(jì)、維護黨章權(quán)威的效果，對于違反黨紀(jì)和政紀(jì)的黨員以及公職人員，一定要嚴(yán)肅追責(zé)和處理，這樣是為了保障黨和政府在政治上的原則性和組織上純潔性。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。改革開放近四十年來，我國社會經(jīng)濟獲得蓬勃的發(fā)展，貪腐現(xiàn)象也出現(xiàn)了一定程度的加重，同時社會體制完善使得一些深層次的問題和矛盾逐漸突顯出來，威脅到了黨風(fēng)廉政建設(shè)。對此，我國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須積極履行自身職責(zé)，對違法違紀(jì)現(xiàn)象進行嚴(yán)格查處，避免其向更深層次的腐敗發(fā)展。

最后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。黨的十八大對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進行了重新修訂，提出了群眾紀(jì)律的概念，規(guī)定消極對待群眾訴求、損害侵犯群眾權(quán)益均屬于違紀(jì)行為。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職進一步強化和落實了新時期從嚴(yán)治黨的要求。

二、我國基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職面臨的困境及原因分析

（一）基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職困境闡述

結(jié)合當(dāng)前階段我國基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職情況來看，其遭遇的困境主要包括三個方面：

首先，職能職責(zé)定位模糊，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些誤區(qū)，如紀(jì)檢監(jiān)察部門過多的參與到一些臨時任務(wù)中，存在職能泛化的現(xiàn)象，對自身規(guī)范性職能的發(fā)揮產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。再如，將紀(jì)檢監(jiān)察的職能單純的定義為查處干部，忽視了教育、管理、保護等方面職能。

其次，職能履行機制不完善。長期以來，我國基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)缺乏完善有效的運行機制，監(jiān)督管理、干部任免、協(xié)調(diào)溝通、激勵督促等方面均存在一定的問題，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督虛化、缺乏操作性、紀(jì)檢監(jiān)察干部任免把關(guān)不嚴(yán)、不同層級之間的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)缺乏有效銜接、紀(jì)檢干部缺乏上進心，且有心理負(fù)擔(dān)。

最后，履職效果不顯著。導(dǎo)致這一問題的原因主要是基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的人員綜合素質(zhì)低、科技水平低，案件辦理能力不足。同時很多制度未能夠獲得有效落實，導(dǎo)致具體工作缺乏指導(dǎo)依據(jù)。而且對黨風(fēng)廉政考核資料的應(yīng)用不到位。

（二）基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨履職困境的原因分析

基于上文中提到了的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職困境，分析獲得的原因可以概括為三點：

首先，對紀(jì)檢監(jiān)察職能的認(rèn)知不到位。當(dāng)前階段，我國很多地方對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)認(rèn)知尚存在一定的模糊之處，紀(jì)檢和黨委之間存在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及上下級紀(jì)檢之間的工作指導(dǎo)關(guān)系使得紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)缺乏監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的獨立性和自主性。同時機關(guān)編制設(shè)置和具體工作量之間存在嚴(yán)重的不適應(yīng)，以至于在查辦案件時常常出現(xiàn)人員供不應(yīng)求的情況，影響了職能履行。

其次，體制問題影響履職效果。和過去相比，我國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的地位獲得了明顯的提升，但是由于黨章所規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)體制過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的同級黨委和上級紀(jì)委在履職中常常出現(xiàn)沖突，許多瑣碎的任務(wù)都落到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)頭上。基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在辦理案件時，需要向同級黨委匯報進展，這樣很容易受到“地方保護主義”的影響，導(dǎo)致很多問題無法得到徹查。基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展工作時常常遵循的是上級的程序和模式，但在一級級落實的過程中很容易出現(xiàn)“走樣”，導(dǎo)致基層執(zhí)行結(jié)果和上級中心意圖出現(xiàn)偏差。此外，基層基紀(jì)檢工作保障不到位，使得很多干部在工作時都存在重重顧慮，如擔(dān)心被孤立、擔(dān)心考核受到影響等。而且由于缺乏獨立的預(yù)算經(jīng)費支持，工作時所需的經(jīng)費也經(jīng)常無法及時到位。

最后，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部的綜合素質(zhì)水平較低。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職效果與其干部的綜合素質(zhì)存在緊密的關(guān)聯(lián)。長期以來，我國基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部都存在綜合素質(zhì)低、履職能力差等問題。這方面問題的原因可以概括為五點：其一，干部年齡機構(gòu)不合理，大部分都在四五十歲左右，已經(jīng)漸漸跟不上信息時代的發(fā)展趨勢，無法有效應(yīng)對一些技術(shù)含量較高的違紀(jì)案件。其二，文化結(jié)構(gòu)不合理。基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部的學(xué)歷雖然都在大專以上，但大部分都是通過函授等途徑獲取的，并不能代表實際水平。其三，缺乏專業(yè)知識。大部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部都是從審計、財會、法律等其他專業(yè)轉(zhuǎn)入的，對自身專業(yè)之外的知識掌握量較少，在辦理經(jīng)濟類案件或是進行專項治理的過程中常常力不從心。其四，主動學(xué)習(xí)能力弱。社會的快速發(fā)展要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部必須在工作之余通過自主學(xué)習(xí)不斷補充新的技術(shù)和知識，如此才能有效應(yīng)對一些技術(shù)含量較高的案件。但由于普遍學(xué)歷較低，很多基層紀(jì)檢監(jiān)察干部都不具備自主學(xué)習(xí)的能力和意識，逐漸面臨淘汰的境地。其五，業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系不健全。我國針對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，尤其是實戰(zhàn)性培訓(xùn)嚴(yán)重缺失，使得很多干部都不具備案件辦理的能力。

三、有效解決紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職困境的對策研究

（一）對組織結(jié)構(gòu)進行完善、明確紀(jì)檢監(jiān)察職能

首先，強化履職能力，明確紀(jì)檢監(jiān)察的主要職責(zé)。一方面對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)進行整合精簡，優(yōu)化人員配置，將機關(guān)工作重心放在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反貪腐方面。另一方面，對職能范圍進行捋順，嚴(yán)格落實“三轉(zhuǎn)”要求，做到不失職、不越位。此外，還應(yīng)合理分工，保障紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用，避免其他領(lǐng)域的雜項歸為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，集中力量履行監(jiān)督檢查職能。

其次，加強作風(fēng)建設(shè)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)考核的形式督促領(lǐng)導(dǎo)干部重視思想道德建設(shè)和文化理論水平提升，開放思想以迎合時代發(fā)展趨勢。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊抓作風(fēng)建設(shè)，將其滲透到各部門日常運行中，通過任務(wù)的層層分解保障其有效落實。此外，對制度建設(shè)進行完善，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。

（二）健全治理機制，強化基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的治理能力

首先，對紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)具體化機制進行完善，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同級黨委權(quán)力，加強上下級紀(jì)委機關(guān)之間的聯(lián)動，且平衡二者之間的權(quán)力比重，避免紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職能力受限。

其次，健全上下級工作流程。健全案件查辦標(biāo)準(zhǔn)體系，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作提供標(biāo)準(zhǔn)流程、制度和規(guī)范。同時，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要對下級機關(guān)提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層解決工作中遇到的實際難題。此外，加強基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他相關(guān)機構(gòu)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成橫向聯(lián)動體系，為案件辦理提供更加廣泛的支持。

最后，探索科學(xué)的反腐機制。在新形勢下，反腐工作機制也應(yīng)做出及時的改變和調(diào)整。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)盡快建立覆蓋廣泛的“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺，對所有黨員干部的廉政信息進行采集整合，實現(xiàn)資源共享，為案件查辦提供便利。

（三）引入全新的治理理念，加強基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

打造一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是保障機關(guān)職能履行的關(guān)鍵一環(huán)，在具體落實的過程中，應(yīng)從以下五個方面入手：其一，加強思想建設(shè)。通過廉政教育、黨性教育等活動培養(yǎng)機關(guān)干部嚴(yán)于律己、廉潔奉公的品質(zhì)，促使其嚴(yán)謹(jǐn)積極的履行自身的職責(zé)。其二，對機關(guān)干部選人用人進行嚴(yán)格把關(guān)，加強干部隊伍管理，將專業(yè)素質(zhì)以及工作績效作為干部優(yōu)先提拔重用的參考依據(jù)，且紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部的任免權(quán)要力求做到獨立施行。其三，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部進行培訓(xùn)，除了最基本的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)之外，還應(yīng)鼓勵機關(guān)干部進行學(xué)歷深造。而在具體工作中，則要建立“傳幫帶”機制，由業(yè)務(wù)能手幫助新人盡快熟悉工作，并為干部提供合理流動的渠道，提高其工作積極性。其四，確保經(jīng)費及時到位。各地方政府要全額保障紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作經(jīng)費，根據(jù)機關(guān)干部的工作績效給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑫r保障活動經(jīng)費的充足。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會發(fā)展新形勢下，為了進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定，我國應(yīng)加強對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的建設(shè)，積極采取改革和保障措施為其監(jiān)督檢查職能的履行創(chuàng)造良好的條件，使黨和國家能夠沿著正確的道路前行。