國企紀檢監察發揮監督作用的難點和途徑探析

李全偉

摘 要：在我國的市場經濟得到了飛速發展的大背景下，我國國有企業也有了一定的提高。但是目前我國國有企業的紀檢監察組織在工作時出現了很多問題與難題，導致問題與難題無法得到科學合理地解決，這樣就會妨礙我國國有企業紀檢監察發揮其應有的價值。因此，要對我國國有企業紀檢監察組織機構出現的難點進行合理有效地解決，對國有企業紀檢監察的職能進行強化工作，從而推動我國國有企業紀檢監察工作的發展。

關鍵詞：國有企業；紀檢監察；難點；途徑

國有企業紀檢監察組織作為企業黨組織和行政組織專門的監督機構，應充分發揮其職能與價值。紀檢監察組織主要是對企業領導的決策進行檢查，同時督促企業認真貫徹落實黨的路線方針和政策等，從而使國有企業制定出正確的、科學有效的企業經營決策和黨風廉政建設決策，推動國有企業的發展。但是目前國有企業的紀檢監察組織在進行工作時出現了很多問題，難以對這些問題進行解決，這樣就會對國有企業紀檢監察發揮監督職能進行阻擋，不利于其順利的開展工作。所以說要對國有企業紀檢監察組織出現的難點進行合理解決，從而推動我國國有企業的發展。

1 國企業紀檢監察組織監督作用的難點

國有企業在進行工作的時候，還有其他的監督形式，但是很多監督形式不能正常奏效，人們就會希望國有企業的紀檢監察組織可以發揮出監督的價值與作用，從而對企業更好地進行監督。但是在現實情況中，國有企業紀檢監察的組織機構在正常工作的時候會出現很多難點與問題，使其不能很好地發揮其職能作用。國企企業紀檢監察組織的主要難點在于：

1.1 國有企業紀檢監察組織的地位偏低

在國有企業中紀檢監察時，一般都屬于合署辦公的機構。國有企業的紀委主要是對黨紀進行維護，他接受企業單位的領導，同時也接受上級黨委的領導，也就是說紀委實行的是雙重領導。行政監察主要是對國家法律企業的政績進行維護工作，他和紀委不同的是，他只接受本單位主要行政負責人的領導，屬于單寵領導。企業自身可以對紀檢監察部門的負責人進行調配，紀檢監察部門和其他的職能部門都屬于同一級次和地位的企業內設機構。國有企業監察部門的工作性質與其它的職能部門屬于互相平行的狀態，這樣就導致紀檢監察部門沒有較強的權威和威懾力。這些部門很少可以做到參與企業的決策，在日常工作中，難以及時了解黨委行政的工作安排。所以說紀檢部門要提高地位，從而有效掌握第一手情況，這樣可以及時得到信息，可以更好的發揮監督職能。

1.2 國有企業紀檢監察組織的機構設置不盡合理

在當前我國的國有企業紀檢監察組織機構的設置中，沒有很好地對企業從事生產經營活動的本質特征和需求進行充足的考慮。這樣就導致出現了兩種設置形式，其一是只強調執法執紀職能，同時還將這一職能和經濟審計、合同審查等重要職能分開，成為一個單一專職紀律檢查和監察的機構組織，沒有很好地對需求進行考慮，這樣就會使執法執紀出現技術基礎職能和功能無法正常發揮出來的現象。其二是國企也將紀檢監察部門同宣傳文工團委的工作統一設置為企業的文化部，這樣就會對紀檢監察部門的職能進行了弱化，使紀檢監察組織的工作人員失去了權威性，影響紀檢工作人員的正常工作，導致職責和功能無法正常的發揮出來。國有企業紀檢監察組織對企業的需求考慮不多，導致機構的在這方面缺少科學合理性。

1.3 國有企業紀檢監察組織的權限不明確

目前國有企業紀檢監察組織的職能和權限，我國的現行法律法規中沒有進行明確的規定，國有企業在現實的工作中，紀檢監察組織只能參照國家機關紀檢監察機構的相關權限進行工作，國企紀檢監察組織缺少完備的權限。這樣就導致國有企業紀檢監察組織在執法方面的措施較少，同時缺少強度性，沒有足夠獨立的能力去依法行使職責，同時無法在職責范圍內量紀定性進行追究責任的工作。國有企業在很多工作的時候，只能根據具體的情況采取“借力”的方式去解決職責范圍內所出現的問題。比如說取得書記經理的關注與支持，爭取黨政一把手親自抓，不然的話就會出現阻礙，導致有些工作無法順利，導致進行監督檢查的工作處于被動地位難以進行主動，不利于國有企業紀檢監察組織發揮應有的價值與職能。

1.4 相關制度的操作性和針對性不夠

隨著市場經濟的發展，國有企業得到了發展，國家也為此公布了一系列的法律法規文件，這些規定對國有企業具有一定的指導作用，但是在國有企業中，這些法律法規的操作性并不強，在實際工作中缺乏強化制約機制的實施細則和一些措施辦法，這樣就不利于國有企業進行全程過程監控的作用。國有企業的權力，過于集中就會使過企業失去平衡，不利于國有企業進行控制，導致出現領導獨斷的現象。有些國有企業在運營過程中，缺少激勵和制約機制，在領導的采用方面，競爭評價較少，絕大多數都屬于終身雇傭的情況，這樣就會出現一些膽大妄為的領導出現違法違紀的現象，出現吞咽國有資產的情況，不利我國國有企業的發展，同時對這些領導也有一定的影響。國家在國有企業的相關制度上要具有一定的操作性和針對性，使國有企業更好的發展。還可以使用獎賞機制，提高工作人員的積極性，使其更好地進行監督工作，提高工作效率。

1.5 拜金享樂主義起勢帶來嚴峻的挑戰

在我國市場經濟的發展和改革開放的社會情況的大背景下，西方的腐朽思想和拜金享樂主義開始進入我國的市場，出現在了大眾的視野中，對我國國有企業的一些領導及工作人員產生了一定的影響，對他們的思想進行了腐蝕。部分領導員工的思想意識較弱，仿腐蝕思想和拒絕的能力不足，使他們的思想觀念受到了強大的沖擊，不能更好地堅持中國共產黨的領導和傳承優秀的傳統美德，并且私欲也變得越來越大，這樣就會導致工作人員出現違法違紀的現象，就會以自己的利益作為出發點，去追求利益的最大化。在工作中，這些人就會對國家和企業的利益進行忽視，缺少廉潔和勤奮的意識，對國有企業的發展不關心，只在乎自己的舒適快樂和對物質快樂的追求，只關心自己的利益，對國有企業的資產進行吞咽，接受貪污賄賂，在這種情況下，就會出現行政權力的越位，同時缺少平衡機制，這樣就會給我國國有企業紀檢監察組織機構的工作帶來挑戰，對國有企業的國有資產有一定的影響，不利于我國國有企業的發展。

2 強化國有企業紀檢監察組織監督職能的主要途徑

隨著我國經濟的發展和時代的變化，國企業紀檢監察組織在工作的時候出現了很多難點，國有企業也要對這些難點問題進行分析，從而有效的對國有企業紀檢監察部門的監督職能進行強化工作，推動國有企業紀檢監察組織發揮其應有的職能。國有企業在對紀檢監察組織的監督職能進行強化工作，主要從三方面出發：

2.1 提高國有企業紀檢監察組織的地位

在針對國有企業紀檢監察組織地位的提高方面，主要通過兩點進行。第一是對國有企業紀委的垂直管理進行強化工作。在黨內和行政法規上對紀委的垂直管理進行明確，從而推動工作的順利開展。其中在人事任免、查辦案件等方面要有上級紀委的領導才可以正式開展工作。這樣有利于避免紀檢人員的任免受到統計黨委的阻礙。讓紀檢監察的工作人員直接受上級領導的任免開展工作，使紀檢監察的工作人員可以更好地執行職能。第二是紀委主要的負責人要進入國有企業行政的領導團隊中，他們同時作為黨委書記，要進行紀律檢查與監督工作，同時國有企業的紀委書記還要參加國有企業的行政會議，對國有企業的難點問題進行分析，提出自己科學合理的建議，從而推動我國國有企業更好地發展，更好的解決在國有企業紀檢監察部門處理問題時出現的難點。

2.2 改變國有企業紀檢監察組織機構的設置形式

國有企業也要對紀檢監察組織機構的形式進行科學合理的設置，從而有效推動我國國企紀檢監察組織發揮監督的職能，推動工作的開展。第一是相關監督機構進行合署，要那些職能相似的，發揮職能手段產生互補關系的紀委監察、審計等部門合為一個新的紀檢監察組織。這樣的紀檢監察組織作為精簡機構，可以進行優勢互補，強化監察職能，有效增強紀委監察組織的整體性，從而有效提高監督效率，有利于更好地進行監督工作。第二是按照一定的比重配備專業的紀檢監察人員。所以在基層黨支部成員中選擇紀檢監察員，這些紀檢監察員在工作中接受企業紀檢組織的直接領導，這樣有利于上下級之間可以更好地將信息進行傳送，有效疏通反饋渠道，使信息更好的到達紀檢監察組織機構中，使紀檢監察組織可以更好地進行監督工作，使其成為一個監督檢查網絡，可以更好地發揮其監督職能。

2.3 賦予國有企業紀檢監察組織必要的權限

首先要出臺《國有企業紀檢監察人員工作條例》，這一條例要符合當前國有企業的發展需求，與現代企業相適應，這樣有利于對國企業紀檢監察組織部門的工作人員依法工作進行具體的規范，從而促進紀檢人員更加具有專業性與準確性。國有企業的紀檢監察組織機構要從國有企業的現實發展入手，遵循實事求是的原則，根據有關條例，依據我國的市場和現實需要，同時還要參照《行政監察法》國家行政機關的監督權限開展工作，這樣有利于對國有企業紀檢監察組織賦予其必要的權限，使更好的進行監督工作。作為違規企業紀檢監察組織一定要具備一定的檢查、調查權和建議，咨詢權。國有企業的紀檢監察組織，要對國企業經營的戰略、干部的任用情況、資金的使用情況等重大決策的制定與實施進行監督檢查與咨詢，在檢查的過程中及時發現影響決策科學合理性和在進行決策時出現的違法違紀問題進行及時進行處理，進行科學合理的調查，同時通過調查對問題的解決，提出科學合理的建議，并向企業的黨政班子和上級紀檢監察組織提供工報告從而使問題進行及時的、科學合理的解決，這樣有利于防止決策失誤的現象產生，從而有效促進國有企業進行科學合理的決策，使國有企業更好的發展。國有企業的紀檢監察組織的工作性質和職能在檢查權和調查權中可以很好的體現出來，賦予國有企業紀檢監察部門檢查與監督組織的權利，可以使組織順利的開展工作，從而使工作順利的完成。另外，也要賦予紀檢監察組織一定的黨紀政紀處分權。這個權利的主要體現在可以對有違法違紀現象的領導干部及以下人員進行嚴重警告、行政記過的處分權，同時在行使這一權利時只需要向同級黨委總經理室進行備案，并不需要向有些上級的批準。紀檢監察機構在對管理控告和舉報的時候，具有一定的獨立性，可以獨立的進行調查和審理工作，這樣有利于更好地對黨紀黨委的嚴肅性，更好的對國有企業紀檢監察部門進行維護工作，從而減少國有企業的工作人員有違法違紀的行為，使國有企業的工作人員具有一定的責任意識，提高工作人員的工作效率，推動國有企業的發展。國有企業紀檢監察組織還要具備一定的經濟處罰權，國有企業中有一些中層干部及以下的工作人員對國有企業的經營造成了一定的經濟損失，同時非法取得了一些東西，國有企業的紀檢監察部門要對這些工作人員進行限度的罰款或沒收處罰，江沒收的財物交到企業的財務部門。當國有企業紀檢，國有企業監察委員有一定的經濟處罰權的時候，可以有效提高紀檢監察組織的監察檢查的手段，有利于提高國有紀檢監察委的威懾力，提高國有企業工作人員的工作效率，有效推動國有企業紀檢，監察組織的監督檢查工作順利的進行。

2.4 加強宣傳與督導，轉變國有企業的干部作風

在對國有企業的干部和工作觀念進行轉變時，要對觀念進行規范性的管理，做好監督宣傳的工作，中國國有企業紀檢監督機構的要具有規范化與制度化，從而促進我國國有企業的廉政建設，加強宣傳監督，有效防止國有資產的損失，要樹立正確的生活觀念和價值觀念，通過不同有利的時機對工作人員進行宣傳教育，國有企業不走形式主義，要立足于實踐，實事求是。加強監督教育，使國有企業紀檢監察組織的工作人員認識到自身的使命，珍惜國家賦予他們的責任，更好的發揮監督職能，對工作懷有積極熱情的態度，從而使國有企業紀檢監察部門的監督職能可以更好的發揮出來。

3 結束語

當我國綜合實力提高的時候，經濟有了一定的提升，這就使市場經濟得到了提高，國有企業的紀檢監察組織的監督職能對國有企業的發展有著至關重要的作用。但是在現實情況中，國有企業紀檢監察組織在進行工作時，存在著一定的難點，要對這些難點進行科學合理且有效的解決，通過地位提升、結構優化、權限明確等途徑把國有企業紀檢監察組織的工作進行有效提升，使其具有整體性，從而有效地對我國國有企業的經營效益進行優化，提高國有企業的管理水平，使國有企業的紀檢監察組織機構的職能可以更好地發揮出來，有效保障我國國有企業的發展方向，推動我國國企業的發展。

參考文獻

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