鎮村公交通到家門口！廣德三級公交網絡體系漸成

文／本刊記者 楚峰 特約通訊員 吳金波

從鄉下坐著公交去城里吃早飯，是廣德東亭鄉高峰村里老人們常做的一件時髦事兒。

“自從村里通了鎮村公交，我們出門就方便多了，幾十分鐘就能到縣城，70 歲以上老人還能免費乘車，就經常有老人結伴上城里吃個早飯，溜達溜達。”8月5日，記者一行探訪廣德城鄉公交一體化建設時，高峰村總支書王明江向記者介紹。

據悉，擁有9 個鄉鎮的廣德，目前已有3 個鄉鎮開通了鎮村公交，公交直接通到老百姓家門口，農村百姓的出行難題迎刃而解。

“剩余6 個鄉鎮鎮村公交開通的前期準備工作正在如火如荼地進行當中，今年將全部開通。”廣德交通運輸局黨委書記、局長彭常國在接受記者采訪時表示。

除了鎮村公交，還有城鄉公交、城市公交，廣德在公共交通發展方面卯足了勁，強力促改革，主動求創新，公交服務能力與品質不斷提升，公交公益民生屬性明顯增強，老百姓在公交出行方面有了實實在在的獲得感。

創新改革，推進城鄉公交一體化

廣德的城市公交始于1995年，由一家民營企業以租賃經營模式運行著4 條線路，48 輛車；而農村客運則是由掛靠管理、個體經營的班線運營。

這種城鄉二元分割的局面一直持續到2011年，“混亂的市場，無序的競爭，低劣的服務，嚴重制約了我縣城鄉公交的良性發展。”彭常國介紹，“城鄉公交改革一觸而發。”

2011年伊始，“加快推進城鄉公交一體化”被廣德列入當年為民辦十件實事之首的惠民工程，一系列政策文件相繼出臺，農村客運經營體制改革開啟。

按照試點引導、逐步鋪開的原則，廣德創新吸收民營資本，實現公交特許經營。“我們采用公開招標的方式，引入社會資本來進行公交經營服務。”運管所所長王輝向記者回顧了廣德公交的改革歷程，“當時，蕪湖運泰汽車運輸集團憑借專業和實力中標，取得了城鄉公交經營權，并成立了廣德城鄉公交有限公司，全面經營、管理廣德的城鄉公交客運。”

上圖：公交直接通到老百姓家門口，農村百姓的出行難題迎刃而解

下圖：柏墊鎮鎮村公交開通運營啟動儀式

“這也是廣德唯一一家公交客運公司。”王輝補充道，“‘一城一交’得以實現，更重要的是有利于落實政府決策、提高運行秩序、優化線網線路、提升管理和服務。”

截至2012年9月，原有的244 輛掛靠經營的農村客運車輛全部收回，投放新公交173 輛，農村客運班線改造全面完成。

城鄉公交按部就班地進入正軌，“購買公交服務模式運行效果不錯，我們考慮把城市公交也納入進來。”王輝進一步介紹，2013年5月，廣德縣政府制定《廣德縣加快推進城市公共交通工作實施意見》，對原有城市公交租賃經營模式實施公車公營改造。蕪湖運泰進一步取得了城市公交經營權，并于當年7月完成改造工作，投放新公交44 輛。

至此，廣德有效整合城鄉公交資源，實現“以城市公交為主、城鄉公交為補充”的城鄉公交化運營機制，城鄉公交一體化改革全面完成。

路通車通，搭建三級公交網絡

城市、城鄉的公交布局已經完成，鎮村之間以及“最后一公里”的出行問題也得想辦法解決，鎮村公交呼之而出。

2014年，廣德實施“農村暢達工程”，推進鎮村公交布局，當年7月便在東亭鄉開展鎮村公交試點； 2017年9月，邱村鎮村公交開通；2018年，新杭、柏墊鎮村公交開通。

伴隨著“暢、安、舒、美”的農村公路新格局基本形成，目前廣德已提前實現所有鄉鎮和較大自然村通硬化路達到100%。路通，車自然要通，今年剩余鄉鎮的鎮村公交也將陸續開通。

廣德初步建立起以城市公交為核心、城鄉公交為紐帶、鎮村公交逐步完善的三級城鄉公交網絡新格局。

作為首批次開通鎮村公交的受益者，王明江深有感觸，“我們東亭鄉的農村路不光村村通，更是到達戶戶通。路通了，公交車也開進來了，村民在自己門口就可以乘坐公交車。”

彭常國也給記者分享了一個小故事，“有一位城里的兒子要開車接鄉下的老父親來城里，斷然被老父親拒絕，說是要坐公交來城里，在家門口就可以坐上公交，到鎮上換乘一下就可以到達城里，方便又省事。”

“路通車通”帶動著信息流、物流、人流互通，越來越多的農村百姓乘著城鄉交通發展的春風奔向康莊路。王明江介紹，村民的年收入也從之前的幾千元提升到目前的兩萬余元。

上圖：廣德初步建立起以城市公交為核心、城鄉公交為紐帶、鎮村公交逐步完善的三級城鄉公交網絡新格局

下圖：8月18日，廣德交通綜合服務中心正式投入使用

“目前，廣德擁有城市公交線路10 條，120 臺車；城鄉公交線路48 條，161 臺車；鎮村公交線路18 條，46 臺車。到今年9月，我們將全縣開通鎮村公交，還將購置41 臺車。”廣德城鄉公交公司總經理李宏向記者介紹，“三級公交網絡的推進，真正解決了農村百姓最后一公里的出行難題。”

值得一提的是，結合鎮村公交線路，在邱村鎮和新杭鎮開通了公交接送學生線路，有效緩解了農村中小學生上下學乘車難問題，并消除學生乘車安全隱患。“2018年下半年，邱村鎮學生乘坐公交上下學比例達到95%。”廣德城鄉公交公司副總經理肖昕云補充道。

多站合一，打造交通綜合服務站

2016年，廣德被確定為安徽省首批5 個“優先發展公共交通示范城市”創建縣之一，同年12月，《廣德縣城鄉一體化公共交通專項規劃》及《廣德縣城市公共交通專項規劃》（2016-2030年）出臺實施，推進了“路、站、運、郵”協調發展。

“從長遠發展來考慮，前期規劃很重要，因此，我們堅持規劃引領，規劃先行。”彭常國進一步介紹，“我們統籌規劃建設農村公路和交通綜合場站設施，推進公交場站與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。”

廣德按照多站合一的方式建設集公交客運、郵政物流、交管站等功能于一體的交通綜合服務站，實現區域交通服務設施的聚集建設與發展，并規劃建設樞紐站、首末站，同步建設加油站、充電樁等配套設施。

“我們積極推進鄉鎮綜合交通服務站點建設，采用多站合一、資源共享。”在彭常國看來，不光要解決出行問題，還要積極探索“農村貨運班線+村村通客車”“農村貨運班線+電話預約”等模式，整合農村電商、農超、郵政、快遞等業務，打通農村物流“最后一公里”。

據介紹，2019年廣德將建成一個縣交通綜合服務中心、3 個城市公交樞紐站、6 個城市公交首末站、8 個鄉鎮交通綜合服務站。目前，大部分已經建成并投入使用，剩下的正在緊鑼密鼓地建設當中。

加強管理，推動品牌建設，廣德正在將公交做成一道靚麗的風景線

在邱村鎮交通綜合服務站，記者看到了公交調度室、駕駛員休息室、候車廳、郵政快遞室、公交停保等設施齊全，多站合一格局初成。物流投遞功能也在該服務站試行，記者采訪時正好趕上當天最后一批快遞下鄉。“我們可以做到當天的快遞當天就能送到村。”肖昕云向記者介紹，“村里當天收到的新快遞也能運到城里來。”

就在記者采訪過后的8月18日，廣德縣交通綜合服務中心正式投入使用。“這是我們縣城市、城鄉公交、出租、旅游集散、物流為一體的綜合性場站。”王輝介紹，“投入使用后，將大大提升公交車進場率，提升乘客候車環境及公交運營環境，大幅改善群眾出行環境。”

品質服務，讓出行更便捷更高效

敢為人先，改革有魄力，先行的廣德在城鄉公交一體化建設方面已經初有成效。2017年，廣德被確定為安徽省首批10 個“城鄉道路客運一體化示范縣”之一，同年又被確定為全國首批52 個“城鄉交通運輸一體化示范縣”創建縣之一。在創建過程中，三級公交網絡逐步構建，站點覆蓋率明顯增強，廣德交通通行能力和服務水平全面提升。

為了激發公交企業發展動力，廣德完善財政補貼機制，推行公交考核。“鎮村公交實行兜底補貼，城市公交改變以往一定三年的定額補貼模式，實行公交成本規制，本著‘保本微利’的原則，嚴格審核企業執行年度運營計劃，注重日常監管與經營狀況的掌握，鼓勵企業增加營收。”王輝介紹，“我們實行績效考核，通過引入第三方測評，實現政府補貼與公交結果掛鉤，既激發了企業發展動力，又提升了公交服務水平和質量。”

“公交優先，公交必須優秀。”作為運營方，李宏表示，在相關部門的支持下，公交公司著重公交品質和服務的提升，老百姓的出行也更便捷、更高效。

比如，加大公交智能信息化建設運用，提升運營品質。根據智能公交調度系統，合理確定發車時間，實行實時調度。通過手機“掌上公交”實時查詢公交發車進度，減少等車時間；實現支付寶移動支付乘車。此外，城區還投入了64 塊智能電子站牌。

再比如，開展文明創建，打造公交品牌。整潔干凈的公交車、公益廣告全覆蓋、倡導文明乘車、建立健全服務隊伍、強化場站環境整治、規范運營秩序……在一系列措施的保障下，廣德公交企業逐步向品牌化靠攏。

“我們還進一步完善城鄉公交票制、票價。”李宏進一步介紹，目前，城市公交實行1 元票價；城鄉公交根據里程實行階梯票價，在原有票價基礎上下浮15%；鎮村公交實行全程2元票價。同時，在實行70 周歲以上老年人、現役軍人、盲人等特殊群體免費乘坐城市公交的基礎上，在省內率先實現上述特殊群體免費乘坐城鄉公交，每年約156 萬人次。

“加強管理，推動品牌建設，我們要把廣德公交做成一道靚麗的風景線。”李宏總結道，“讓老百姓的出行從‘走得了’切切實實變成‘走得好’。”

在記者采訪過程中，還聽到了一則小故事：村里有老人帶小孩帶不住，就帶著小孩去坐公交車，吹著空調，看著風景，小孩不吵也不鬧。公交車都成哄孩“神器”啦！這也從側面反映出廣德公交已經深得人心，公交優秀正在融入到點滴細節之中。