打造“規范化 專業化 常備化”應急志愿者隊伍

文/高金鳳 侯占杰 張鑫

社會救援力量是救援力量的重要補充，是構建我國應急救援體系不可或缺的組成部分。本文分析了當前我國社會救援力量的優勢、問題和挑戰，并提出解決問題的建議。

我國是一個自然災害與事故災難頻發的國家，2018年，我國自然災害以洪澇、臺風災害為主，干旱、風雹、地震、地質、低溫冷凍、雪災、森林火災等災害也有不同程度發生。各種自然災害共造成全國1.3億人次受災，589人死亡，46人失蹤，524.5萬人次緊急轉移安置；9.7萬間房屋倒塌，23.1萬間房屋嚴重損壞，120.8萬間房屋一般損壞；農作物受災面積20萬8 143 km2，其中絕收2萬5 850 km2；直接經濟損失2 644.6億元。總的看，2018年全國自然災害災情較過去5年均值明顯偏輕，其中，因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失分別減少59%、78%和34%。

習近平總書記指出：“要認真組織研究應急救援規律”“提高應急處置能力，強化處突力量建設，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、控得住”“最大限度減少人員傷亡和財產損失”。社會救援力量是救援力量的重要補充，是構建大國應急救援體系不可或缺的組成部分。據統計，北京市應急隊伍體系基本形成，已建成專業應急救援隊伍890余支、5.12萬人，依托駐京解放軍、武警部隊、民兵和預備役隊伍組建應急救援隊伍30支、3 300余人，全市實名制注冊應急志愿者隊伍達518支、12.4萬人（來源：《北京市“十三五”時期應急體系發展規劃》）。

除國家級和市級的專業應急救援隊伍之外，大量的民間應急救援隊伍，如雨后春筍般涌現出來。當前，我國的社會救援力量呈現出蓬勃發展的態勢，各類以救災救援和救助服務為宗旨的社會組織遍布全國各地。民政部社會組織平臺的查詢數據顯示，目前京津冀地區登記在冊的有救援、救災、救助隊伍50余支，此外，還有大量未進行登記但事實上在開展救援活動的社會組織。

民間應急救援隊伍的優勢

地域優勢

在發生突發事件時,應急救援志愿服務組織具有距離近、情況熟、成本低等特點,能夠在第一時間號召距離較近的志愿者先趕赴現場，能夠更加及時有效地搶救生命和財產,提升一線應急救援效率。因此,應急救援志愿服務組織參與救援工作主要以屬地救援為主，能夠充分發揮就近服務的優勢。

資源豐富

救援隊員是來自各行各業的具有愛心的志愿者們，因此救援隊的專長也有所不同，有擅長綜合救援的（例如藍天救援隊），有擅長水上救援的（例如綠舟應急救援促進中心），有偏向山野救援的（例如民防浩天救援隊），還有的救援隊走進社區、學校等場所宣傳減防災知識，讓更多人有自救互救的意識和能力。組成人員更是來自于各行各業，有醫生、教師、公務員等，他們帶著熱愛公益和服務社會的熱心參與應急救援，樂在其中、不圖回報，用熱情感染身邊的人加入他們，同時傳播更多應急救援方面的專業技能。

組織靈活

北京市安科院調研北京民防浩天救援隊

志愿者們可以根據活動的切實需求來調整方針，在災難面前可以是救援的主力軍，也可以是優化救災的后備力量。業務開展方式也是靈活多樣，可以是培訓宣傳，也可以是服務保障；可以是自然災害的救助，也可以是城市搜救；可以是山地的救援，也可以是深水中的救助。能夠在第一時間里因地制宜開展相應的救援、疏散工作，減少災害損失。

問題和挑戰

志愿者活動經費路徑稀缺

志愿者活動經費主要來源是政府購買服務的方式來進行，但收入頗微，無法保障正常的日常開支，基地的運維、設備的更新換代、人員的培訓等經費無法滿足，更多的是靠志愿者自掏腰包來支撐或是靠主管單位和政府的捐助和支持，自身造血能力有限。

志愿者培訓場地、設備稀缺

位于北京西郊鳳凰嶺的國家地震救援訓練基地是目前北京唯一一個應急救援培訓基地，而且只針對專業應急隊伍開展培訓，不接待民間組織。這就給志愿者的技能提升上帶來了一定的困難，很難實現與專業隊伍共訓共練。

志愿者的應急救援險種稀缺

志愿者的救援行動也面臨著諸多風險，在救援過程中一旦發生事故如何保障志愿者的利益？很多救援隊也給志愿者買了保險，但目前我國保險公司推出的險種大多是人身意外險，只有平安保險一家推出了志愿者救援險。

發揮民間應急救援隊伍的最大效力

志愿者不僅僅是被定義為“自愿進行社會公共利益服務而不獲取任何利益、金錢、名利的活動者”，他們是社會救援拼圖中不可缺的那一塊。目前，北京地區社會救援力量在公益保障、戶外救援、教育培訓等志愿活動中發揮了積極作用，并以實際行動弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，廣大志愿者經常深入到學校、社區、企業、農村提供力所能及的義務服務，參加了奧森馬拉松、世界田徑競標賽、西山森林公園騎行比賽、抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動等重大活動的安全保障工作。進一步發揮身在基層、心貼群眾的優勢，積極開展了豐富多彩、為市民喜聞樂見的宣傳教育活動，普及了安全知識，提高了應急避險的技能，贏得了市民的充分肯定和普遍好評，日益成為傳播安全正能量的一面旗幟，新聞媒體也多次對志愿服務活動進行了報道。如何打造“規范化、專業化、常備化”的應急志愿者隊伍，最大化地利用好社會救援力量，有如下幾點建議：

政府重視、社會支持是民間救援隊發展的有力保證

不斷完善的法律法規、政策標準,為應急救援志愿服務組織的迅速發展和參與應急救援工作提供了一定的法律保障。政府應出臺相應文件，引導和鼓勵社會力量參與應急救援。特別要引導社會力量遵循“政府主導、協調配合，鼓勵支持、引導規范，效率優先、就近就便，自愿參與、自助為主”的原則參與救災；支持專業化社會應急救援力量發展，鼓勵專業社會工作者和企業自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務；建立社會救援力量與國家救援力量之間的銜接晉升機制，對于表現優秀的社會救援隊伍人員，建議積極吸收進國家救援力量體系中來，并且要形成長效機制，在廣大志愿者和社會救援隊員中形成引領和示范效應。

量力而行、盡力而為是開展工作的基本尺度

明確應急救援志愿服務組織的職責和定位。一是要做好防災、減災、救災和安全生產的宣傳教育和科普工作。二是要以屬地為主,接受安排參與現場的應急救援工作。具體要做到：平時(無災難發生時)，在第三方機構的業務指導下，應急救援志愿服務組織針對社區、企業、學校等，有計劃有步驟地開展防災、減災、救災及安全知識宣傳教育和科普工作，提升全民的安全素質和技能，營造濃厚的安全文化氛圍，協助企業、社區開展應急演練、風險管控和隱患排查；戰時(有災難發生時)，根據屬地化原則，合理安排具有專業知識、技能和設備的應急救援志愿服務組織可優先就近參與災害救援工作，切不可冒險前進，要根據志愿者的所長進行合理的指揮、安排和救援，切不能逞一時之勇，成為被救助對象。

形成多源穩定的支持資金來源渠道

應急救援志愿服務組織資金要多渠道融入。志愿者救援隊屬于非營利性民間組織，其本身并沒有經濟收入，救援設備的采購、人員的培訓和演練訓練經費，大部分是通過政府購買服務的方式來籌集資金。民間應急救援隊伍的相關經費開支，除社會捐助之外，必要的應由政府補貼，乃至按照《安全生產法》中所規定的，安全生產費用、甚至保險企業防災防損費用，均可以考慮承擔部分開支。

我們可以借鑒歐美志愿服務完善的社會支持網絡，除政府、媒體支持外，還有宗教機構、社區機構、民間機構提供支持。另外，個人可以申請支持基金。如美國國家應急志愿服務支持基金對一線應急救援志愿服務組織中的個人開放申請，得到批準者可得到至少5萬美元的支持基金,供其進行培訓和購買設備。

政府要制定相關的政策，對社會救援組織有突出表現的，可以制定相應的獎勵機制，對志愿組織及捐贈人實行減免稅收、定期評選優秀志愿者、降低保險費率、優先醫療就診、優惠購票等激勵政策。

也可以把閑置空間、閑置資源合理利用起來，讓社會救援隊伍有穩定的辦公場所，讓更多的社會救援力量發揮光和熱。同時社會救援隊伍可以通過開展專業技能培訓課程創收等方式來拓寬資金渠道，通過獲取相應報酬的方式，做好社會應急救援工作，更加有效地發揮出社會救援的優勢和長處。

提高素質、完善機制是隊伍發展的必然條件

社會救援力量基本上都是非政府組織，首先要明確自身定位，在完善組織內部運行的同時，要與政府建立互動的危機應對機制，加強與政府間的溝通協調，提高自身參與應急救援的能力。其次，民間應急救援隊伍參與者的救援能力，也應當通過職能訓練和技術水平的審核，給予社會認可與承認。以《安全生產法》為依據，將民間應急救援隊伍歸屬為注冊所在地的基層政府的應急救援力量，對其進行行政指導，并對其應急救援的任務區劃進行規范。