嚴防“滅頂之災”
——記化工行業協會安全生產工作座談會

文·圖/本刊記者 包冬冬

防范化解重大風險是當前應急管理工作的根本任務。重大風險是什么，有哪些行之有效的防范舉措，成為時下討論的熱點。近期，化工行業協會安全生產工作會召開，立足行業特點，剖析風險所在，提出化解之策。

化工行業協會安全生產工作座談會現場

“習近平總書記強調，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。那么，我們所在的行業的重大風險，或者滅頂之災是什么，該如何防范？這就是今天的會議要抓住的‘牛鼻子’。”2月26日，在化工行業協會安全生產工作座談會上，應急管理部危險化學品安全監管司司長孫廣宇開門見山。與會的近20家國內化工行業協會的相關負責人分別就孫廣宇提出的“存在哪些重大風險，該如何化解”，進行了分析。

2018年化學爆炸事故占比最高

據悉，2018年，全國化工和危險化學品行業未發生特別重大事故，發生較大事故11起，死亡46人；發生重大事故2起，死亡43人。按照事故類型，中毒和窒息占事故起數和死亡人數的18.2%和17.5%；爆炸事故占比15.9%和36.8%，這也是2018年死亡人數最多的事故，其中，爆炸事故中化學爆炸占到事故起數的93%，死亡人數的95%。

2019年，化工和危險化學品安全監管工作將以事故總量進一步降低為目標，努力杜絕重特大事故，重大風險管控水平得到有力提升，危險化學品安全綜合治理工作如期完成，危險化學品重點縣專家指導服務工作初見成效。主要工作任務是強化重大風險管控，堅決防范遏制較大以上事故；扎實做好危險化學品安全綜合治理和化工煙花爆竹專項整治；狠抓監管執法責任落實，推動企業主動自發落實主體責任；抓緊制定亟需的法規標準；大力推進科技進步、人才培養和社會共治；不斷提升基層監管能力。其中，推動企業主動自發落實主體責任、制定亟需的法規標準將是行業協會大有所為之處。

“娘家人”的實事與建言

作為企業的“娘家人”，化工行業協會在2018年做了許多實事，也遇到了一些困難。如中國化學品安全協會發展壯大專家隊伍，由原來不足10人，發展至今專職專家隊伍已經突破50人，專家庫中擁有600余名專家；共開展了70次政府安全檢查服務，檢查企業797家（含重復檢查），檢查時間累積2 821人日；完成了《化學品生產單位特殊作業安全規范》等6項標準制修訂立項；開展49場行業安全培訓，培訓學員4 165人。中國氯堿工業協會在河北張家口盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故發生后，組織了14家重點企業召開安全研討會，重點探討氣柜保護層改進方案和氯堿行業安全專項提升工作，并召集行業專家編制了《氯乙烯氣柜和球罐風險隱患檢查表》，組織企業自查。

在談及遇到的問題時，中國氣體工業協會相關負責人提出，廢止《國家安全監管總局關于做好空氣化工產品無值守“現場供氣”生產活動安全監督管理工作的通知》（安監總管三〔2019〕16號）后，各地執行方式不盡相同，有的地方干脆就不允許再進行“現場供氣”，這嚴重影響到氣體行業繼續再給氣體用戶供氣。協會建議將“現場供氣”可分為兩類：一是現場空分制氣供氣，二是空分液體產品(包括CO2）的貯罐供氣，均納入使用方安全管理系統。

中國硫酸工業協會相關負責人提出，硫酸行業的主要風險集中在運輸環節。我國大部分硫酸都采用汽車運輸，少部分硫酸采用火車運輸和船運。假如4 500萬t的商品酸中有60%采用汽車運輸，每輛運輸車的裝載量為40 t，那么我國每年的硫酸運輸車次就達到67.5萬車次。而相對于火車運輸和船運，汽車運輸帶來的安全風險更大。

謀篇布局 防控重大風險

會上，應急管理部危險化學品安全監管司司長孫廣宇作了總結發言。他說，“只有各個化工行業安全生產形勢穩定，才會有整個化工行業的安全生產形勢穩定。今天的安全生產成績不獨屬于哪個部門，而是各方共同努力的結果。”

“那么，下一步，如何更好地發揮好行業協會的作用，做好安全生產工作，我有3點建議。”孫廣宇說。第一，進一步統一思想，提高認識，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，包括防范化解重大安全風險。要認清所在行業的“滅頂之災”，一方面使得工作目標明確，動力十足；另一方面，更讓我們壓力倍增。社會進步對事故的容忍度在降低，企業一旦發生事故，除了面臨巨大的經濟損失，或將遭遇牢獄之災。

第二，行業協會凝心聚力，防范重大安全風險，遏制較大以上化工事故，并以此為“首要任務、頭等大事”，推動行業高質量發展。行業協會要引導好會員企業，認清防范化解重大安全風險的重要性。企業只有做到安全生產“萬無一失”，才不會“一失萬無”，并健康、高質量發展。

第三，各盡所能，助力化工行業安全發展。與會的近20家化工行業協會風險各有不同，有風險相對小的，也有風險較高的。孫廣宇建議，一是在完善法規標準上有所作為。2018年開始，行業協會可以制定周期及程序相對國家標準短的團體標準。各行業協會可以讓行業龍頭企業引路，優先試行標準，得到同行企業認可后，上升為行業標準乃至國家標準。二是在“強弱項、補短板”上下功夫。目前，多數行業存在企業安全生產水平參差不齊的狀況，可以在提升“短板企業”水平、增強薄弱環節上下功夫，如樹立榜樣，組織觀摩、經驗交流等，不再讓“短板企業”捅婁子，扭轉整個行業的安全生產水平。三是服務行業、服務企業，要在安全生產上有所成就。如中國化學品安全協會，專職專家隊伍由不足10人，發展壯大到今天的50余人，年營業額突破億元，“活多得干不過來”。要發揮行業協會的專業優勢，用多種多樣的形式為企業提供安全服務。四是在化工人才培養上大有可為。行業協會要站位高遠，吸納全國范圍內最高水平的人才，為企業培訓專業素質人才，為行業提供權威的安全服務。五是在應用推廣先進管理經驗和先進技術上，在產業轉型升級上大有作為。如中國電石工業協會在推廣電石出爐機器人、提升本質安全水平上，就做了許多工作，讓單臺電石爐單個班組的用工數量從8～10人減少至2～3人，大幅度降低了人員傷害的風險。

最后，孫廣宇總結，“只要我們行業協會每年在安全生產工作上邁一小步，那么，對于整個化工行業將是一大步。一年走一步，10年下來，整個行業的安全生產水平將得到非常大的提升。”