四川：深入推進職業健康示范建設工作

文/四川省衛生健康委

四川省將職業健康示范創建納入委、省政府十大民生工程，列入省直牽頭部門和創建地區政府的年度工作目標和績效管理雙重考核，深入推進職業健康示范建設工作。

主管部門聘請專家指導企業開展職業健康示范建設工作

四川省衛生健康委按照黨中央、國務院及省委、省政府的部署，將職業病防治納入民生工程，增強使命擔當、強化預防為主，著力開展職業健康示范創建工作，取得了一定的成效。

示范創建納入民生工程

2018年，四川省創新開展3家職業健康示范園區和10家示范企業創建工作，通過示范引領、以點帶面，督促各地開展職業病危害調查摸底，建立職業健康激勵引導機制和推動淘汰落后產能，促進用人單位落實職業病防治主體責任。職業健康示范園區創建在年度內完成2項100%、3項90%等9項職業健康主要指標和71項具體任務；職業健康示范企業創建在年度內完成5項100%等12項職業健康主要指標和90項具體任務。為確保工作落地，四川省將示范創建工作納入四川省委、省政府十大民生工程，列入省直牽頭部門和創建地區政府的年度工作目標和績效管理雙重考核，達到創建標準后，省級財政資金按照每家示范園區100萬元、示范企業20萬元給予獎補。

“十強十抓”促落實

四川省立足“一張白紙繪藍圖”，采取了一系列的工作措施和手段，歸納概括為“十強十抓”。

一是強化組織領導，狠抓陣地建設。四川省成立以省政府分管領導任組長，相關部門為成員的“職業健康民生工程工作領導小組”，設立民生辦公室，制定創建實施工作方案。

二是強化動員部署，狠抓思想認識。四川省組織編制《職業健康示范園區和企業創建實施指南》，及時召開創建工作動員培訓會，統一思想認識，提出創建工作要求。

三是強化方案實效，狠抓調查摸底。四川省組織創建園區和企業開展職業健康工作摸底調查，探索建立職業健康激勵引導機制和推動淘汰落后產能工作思路，細化工作方案，實行掛圖作戰（明確工作目標和時間節點，以圖表的形式表現出來，掛在墻上了解推進目標進度情況）。

四是強化氛圍營造，狠抓宣傳培訓。四川省組織創建園區和企業開展職業健康咨詢日、職業健康惠民行等活動，使廣大勞動者懂得職業健康基本知識，增強自我防護能力。

五是強化責任體系，狠抓制度建設。指導創建單位建立完善《職業病防治責任制》等18項相關規章制度，以及職業病危害風險分類等9類基礎臺賬；組織制定《職業健康示范園區和示范企業創建考評標準》，細化創建目標。

六是強化企業投入，狠抓源頭治理。四川省以改善作業場所危害作為創建的核心要素，指導企業采取“濕式作業”“密閉作業”“隔離作業”等工程治理方式，對職業病危害因素超標點進行治理。

七是強化技術支撐，狠抓難題攻關。專家上門指導創建單位建立基礎檔案資料，解決專業技術短板；采取“1+1”工作方式，即1名園區或企業工作人員陪同1名技術人員，深入現場指導園區和企業解決創建難題，宣講職業病防治法律法規。

八是強化監督管理，狠抓執法檢查。采取省級督查、市縣聯合檢查和縣級專項執法檢查等方式對創建單位進行督導檢查，以執法促創建。

九是強化部門聯動，狠抓協同推進。省市縣三級政府充分發揮職業健康民生辦和職業病防治聯席會作用，研究解決創建過程中的工傷、監護、專項集體合同簽訂等難點問題，協同推進創建工作。

十是強化政府投入，狠抓資金落實。按照2018年度3家示范園區和10家示范企業的創建工作部署，在省級獎補資金500萬的基礎上，各級地方財政對示范創建配套資金達到260萬。2018年底前獎補資金已由財政部門全部劃撥到位。

初步形成職業病防治工作格局

以創建促提升，推動工業園區職業健康工作的落實

通過創建，四川省初步形成了“企業負責、園區監督、行業自律、職工參與、社會監督”的職業病防治工作格局。培養了一批熟悉職業健康工作的園區領導和工作人員，3個園區建立了317家企業健康管理檔案、56項基礎工作臺賬、累計投入建設資金近4 500萬元、惠及接害勞動者1萬5 700名；園區內企業全面完成“一報兩檔”（職業病危害因素申報、職業健康檔案、職業健康監護檔案），定期檢測率、職業健康檢查率、警示標識告知牌設置率、管理人員培訓率、工傷保險覆蓋率等建設指標，均從原來的不足30%上升到95%甚至100%。四川省已經基本建立園區職業健康“痕跡+閉環”的管理機制，實現了職業健康示范園區整體創建達標。

強化重點突破，創建一批示范企業

通過創建，四川省引導企業建立起“計劃、執行、檢查、改進”的職業健康“PDCA”管理機制，痕跡管理、系統管理理念深入企業決策層、管理層和執行層。引導企業樹立“源頭防護、工程治理”的職業病防控觀念，如：都江堰拉法基水泥公司在四川省率先安裝水泥自動裝車系統，減少粉塵危害；成都千樹家具公司對木工設備進行“收塵”改造，并將創建過程中自主研發的“刨木機粉塵收集裝置”作為實用技術進行專利申報。將職工健康主動融入企業文化，開展心理咨詢活動，“我要健康”已成為廣大職工的自覺行動。

以創建促管理，推動基層職業健康管理工作的開展

職業健康示范創建從職業病法定責任出發提出具體要求，涵蓋了用人單位在職業病防治層面應當履行的法定義務和職責，并明確了具體的標準方法。各地結合實際進一步細化方案，量化了關鍵指標。通過一年的創建工作，逐步探索建立了一套“制度上可依、管理上可控、成效上可量”的職業健康管理新模式，為基層管理部門加強職業健康工作提供了有益的指導，著力解決基層管理人員查什么、怎么查以及查完后怎么辦的問題，有力促進了職業健康工作的開展。

通過示范創建，推進職業健康工作，四川省也總結了自己的心得體會。一是領導重視是關鍵。各級政府均成立分管領導任組長的職業健康民生工程工作領導小組，組織專題研究，予以經費保障；省政府目標督促辦公室每月初對創建任務完成進度進行跟蹤督查。二是技術支撐是保障。發揮專業支撐作用，組織編制創建指南、開展創建培訓、制訂考評標準、專家技術指導，確保創建規范開展。三是責任落實是根本。進一步落實政府部門和用人單位的防治責任，特別是企業主體責任的落實，才能有效推動職業病防治各項工作。