淺談規(guī)范地勘單位國有資產(chǎn)出租出借管理

麥昊

摘要：近年來，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租出借管理，中央和地方政府相繼出臺(tái)了各類管理辦法。加強(qiáng)地勘單位國有資產(chǎn)出租、出借的管理，也成為地勘單位規(guī)范管理的重要工作。作者結(jié)合自身地勘單位工作經(jīng)驗(yàn)，以地勘單位國有資產(chǎn)出租出借管理作為討論方向，根據(jù)相關(guān)的管理制度，對(duì)地勘單位國有資產(chǎn)出租出借管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出規(guī)范地勘單位國有資產(chǎn)出租出借管理的建議。

關(guān)鍵詞：存在問題;原因分析;管理措施

一、地勘單位國有資產(chǎn)出租出借管理方面存在的問題

國家不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租出借管理，地勘單位也對(duì)國有資產(chǎn)的出租出借管理進(jìn)行過清理和整頓，但在地勘單位國有資產(chǎn)管理過程中，仍存在不少問題，常見的問題主要有以下幾種：（1）未履行審批程序擅自對(duì)外出租出借資產(chǎn)。有的單位資產(chǎn)出租僅憑單位內(nèi)部管理規(guī)定將資產(chǎn)出租，但是卻沒有按照國有資產(chǎn)出租出借管理的要求履行審批手續(xù);（2）出租出借資產(chǎn)未實(shí)行公開招租。有的單位存在直接與租戶簽訂租賃合同，未通過公開招租的形式進(jìn)行的現(xiàn)象;（3）未按中介機(jī)構(gòu)評(píng)估租金對(duì)外出租出借資產(chǎn)。有的單位未按要求采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定價(jià)格，僅憑經(jīng)驗(yàn)直接與租戶簽訂了合同;（4）超年限出租國有資產(chǎn)（出租年限對(duì)于五年）。有的單位為了取得長期穩(wěn)定出租收入，直接與承租戶簽訂出租合同年限超過五年;（5）合同到期后未按規(guī)定報(bào)批繼續(xù)向原承租人出租。有的單位在租賃合同到期后，為了省事，直接與承租戶續(xù)簽合同;（6）租金收入未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”，及時(shí)上繳非稅系統(tǒng)。

二、國有資產(chǎn)管理出租出借問題原因分析

地勘單位國有資產(chǎn)出租出借違規(guī)的原因較復(fù)雜，主要因?yàn)榈乜眴挝粚俚鼗母锖螅蠖鄦挝粸楣娑愂聵I(yè)單位，屬于差額撥款單位，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、解決單位基地和物業(yè)維修維護(hù)等問題，很多單位選擇了出租收入穩(wěn)定且利潤較高的物業(yè)出租業(yè)，作為彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足的重要收入產(chǎn)業(yè)。雖然地勘單位也根據(jù)國家政策不斷規(guī)范單位自身的國有資產(chǎn)出租出借管理工作，但仍存在很多不足，具體原因有：

（一）權(quán)屬證書不符合規(guī)定無法辦理報(bào)批。地勘單位多成立于建國后五六十年代，由于歷史悠久，單位經(jīng)歷多次變革，部分物業(yè)沒有辦理、或無法辦理產(chǎn)權(quán)證書，部分資產(chǎn)因當(dāng)時(shí)為臨時(shí)建筑或違建，甚至沒有在固定資產(chǎn)賬上體現(xiàn)，造成這部分資產(chǎn)不合符財(cái)政部門國有資產(chǎn)管理文件的報(bào)批條件，無法申請(qǐng)審批。

（二）原出租年限超過5年無法辦理報(bào)批。一是部分單位的資產(chǎn)在財(cái)政部門相關(guān)管理規(guī)定出臺(tái)前已經(jīng)簽訂較長期限的租賃合同。地勘單位的物業(yè)大多在當(dāng)時(shí)處于較偏僻的地段，租金不高，租戶也不多，為了取得長期穩(wěn)定的收入，因此存在與租戶簽訂長期租賃合同的情況。如今若單方面終止合同，地勘單位可能要承擔(dān)較大的違約責(zé)任。二是物業(yè)出租合同是未解決歷史糾紛產(chǎn)生的，出租年限是法院調(diào)解的結(jié)果。個(gè)別地勘單位的物業(yè)因與外單位資產(chǎn)糾紛訴諸法院后，法院調(diào)解結(jié)果判定了物業(yè)出租的期限，租期也超過了現(xiàn)行規(guī)定的五年。

（三）部分單位對(duì)管理政策理解不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序。地勘單位經(jīng)歷多次變革，普遍存在事業(yè)單位開辦企業(yè)的現(xiàn)象，而且多為“一套人兩塊牌子”的運(yùn)營模式，造成人員和資產(chǎn)劃分不清的情況。部分單位對(duì)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理政策認(rèn)識(shí)不到位，將事業(yè)單位的資產(chǎn)與企業(yè)的資產(chǎn)管理混淆在一起，造成了一些違規(guī)事實(shí)。

（四）客觀因素造成，具體體現(xiàn)在資產(chǎn)出租收入沒有執(zhí)行收支兩條線。由于部分地勘單位的資產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)證書或者原租賃合同超5年等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)出租不符合財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)出租審批的條件，無法履行報(bào)批手續(xù)，因此出租收入無法納入收支兩條線管理。

三、規(guī)范國有資產(chǎn)出租出借管理的措施

（一）加強(qiáng)單位對(duì)資產(chǎn)管理政策的認(rèn)識(shí)，明晰事企資產(chǎn)。地勘單位需對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的解讀和學(xué)習(xí)，將事業(yè)單位和所辦企業(yè)的資產(chǎn)劃分清楚，不同的單位應(yīng)采用相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，不能將事企資產(chǎn)混淆管理。

（二）對(duì)租金進(jìn)行重新評(píng)估。地勘單位需按資產(chǎn)出租出借管理有關(guān)辦法的要求，聘請(qǐng)第三方專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)的租金進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此與承租戶協(xié)商，爭(zhēng)取調(diào)整原合同的租金價(jià)格。

（三）重新做好報(bào)批工作。出租合同到期后，應(yīng)按國有資產(chǎn)管理政策的要求，將物業(yè)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，重新確定承租戶后，按要求做好資產(chǎn)出租出借的報(bào)批工作。

（四）建立出租出借臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。地勘單位應(yīng)按要求建立和完善資產(chǎn)出租出借臺(tái)賬，列明項(xiàng)目的批準(zhǔn)部門、批準(zhǔn)時(shí)間、出租期限、出租金額等有關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握國有資產(chǎn)出租出借的變動(dòng)情況。

（五）將租金收入納入預(yù)算，執(zhí)行收支兩條線。對(duì)于符合財(cái)政部門資產(chǎn)出租管理辦法要求的事項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門應(yīng)主動(dòng)按要求將資產(chǎn)出租收入測(cè)算清楚，并納入當(dāng)年部門預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

四、總結(jié)

由于歷史原因，地勘單位的國有資產(chǎn)形成因素較復(fù)雜，在國家規(guī)范國有資產(chǎn)管理的過程中，地勘單位出租出借管理經(jīng)常會(huì)面臨各種不同類型的問題，這些問題在處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)地勘單位造成較大經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉政風(fēng)險(xiǎn)，影響地勘單位的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，地勘單位管理人員應(yīng)該加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租出借工作的管理力度，從而把地勘單位的國有資產(chǎn)管理工作更上新的臺(tái)階。

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