高校院（系）黨組織的組織力提升機制研究

曹誠

[摘 要]本文通過對目前高校二級院（系）黨組織組織力現狀的調研，分析研究了部分高校在組織力建設中已經取得的經驗和成果，進一步分析高校二級院（系）在組織力建設過程中的薄弱環節和原因，通過凸顯政治功能、創新組織設置、完善組織保障等方面，研究建立提升二級院（系）黨組織組織力的長效機制。

[關鍵詞]組織力;二級院（系）黨組織;有效機制

高等學校承載著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和國際交流合作等方面的職責和功能，高校的二級院（系）黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，是堅持黨對高校全面領導、貫徹黨的路線方針政策、落實黨建任務的重要陣地，在高校黨的建設中起著承上啟下的關鍵作用。如何有效提升高校二級院（系）黨組織的組織力，發揮政治功能，直接關系到黨的各項決策部署在高校的有效落實，關系到全面從嚴治黨任務在基層的延伸，關系到高校立德樹人根本任務的實現和各項事業的健康發展。

一、高校二級院（系）黨組織組織力的基本內涵

高校二級院（系）黨組織組織力主要指高校二級院（系）黨組織為完成其承擔的職責和任務，實現既定工作目標，通過發揮整體功能，組織、凝聚、動員、影響各方力量，推動學院事業發展的綜合能力，其基本內涵可以包括貫徹力、引領力、宣傳力、內化力。

1. 在“結構—功能主義”的理論視角下解析組織力

“結構”意味著系統內不同角色之間相對穩定的關系，具體地說就是黨的組織體系與其他主體之間相對穩定的關系。“功能”意味著與黨的組織體系的行為方式之目的和過程相關聯的影響，具體說就是黨的組織要實現政治領導的過程中所反映出來的與人民群眾之間的緊密聯系。

二級院（系）黨組織所體現的政治結構就是貫徹黨的路線、方針、政策，實現黨的政治領導和政治引領，可從“貫徹力”和“引領力”兩個維度進行細化。二級院（系）黨組織通過宣傳，使得黨組織的主張內化為人民群眾的自覺行動，可從“宣傳力”和“內化力”兩個維度進行細化。貫徹力、引領力、宣傳力和內化力，這四種力相互聯系，相互作用，前兩者是基礎和前提，后兩者是載體和方式，四種力發揮作用的過程，恰恰就是強化人民群眾對黨的認可和支持、推進事業發展的歷程，因此它們互為作用，互為依存，最終成為推動事業發展的合力。

2. 在實踐指標層面解析組織力

如貫徹力可以從組織架構、崗位職責、考核評價、過程監管等維度考量;引領力可以從政治統領、品牌建設、黨建研究、黨員教育等維度考量;宣傳力可以從宣傳主體、宣傳媒介、宣傳力度、宣傳效果等維度考量;內化力可以從理想信念、能力素質、表率作用、服務意識等維度考量。這些因素既體現了高校二級院（系）黨組織是黨的思想領導、政治領導、組織領導，又體現了高校二級院（系）黨組織要堅持政治責任與學院發展相統一，貫徹黨的方針政策與立德樹人中心工作相統一，全面從嚴治黨與樹立服務理念相統一的根本原則。

二、高校二級院（系）黨組織組織力提升的重要意義

1.提升黨組織組織力是建設馬克思主義政黨的需要

我們黨歷來重視組織力建設，組織力是現代政治建設、經濟發展和社會治理中的重要概念，是組織生命力的具體體現，關乎著組織的興衰成敗。列寧曾明確指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能”①。

1929年4月，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念，并在《論持久戰》《組織起來》等諸多文獻中反復強調組織群眾和組織力建設的價值，原則和方法。他在《組織起來》為題的重要講話中，強調要“把群眾力量組織起來，這是一種方針”②。習近平總書記在黨的十九大報告中明確論述了組織力的戰略性地位。歷史經驗和現實發展彰顯出：馬克思主義政黨要想具有生命力，必須提升基層黨組織組織力，一方面要切實貫徹黨的路線方針政策，實現黨的意志與基層黨組織自身建設的融合，從而以黨的意志引領基層黨組織;另一方面，基層黨組織要深入宣傳黨的主張，使得黨的主張內化為人民群眾的行動自覺，激發他們自身內驅力，這也是馬克思主義政黨激發活力，永葆先進性的根本要義。

2.提升黨組織組織力是新時代黨對基層黨組織建設的新部署

黨的十九大強調，加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能③。這是黨中央對基層組織建設的新目標、新定位、新要求，黨的力量來自組織，基層組織力是組織生命力的具體體現。黨的十九大站在新的歷史方位，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提出了新時代黨的建設的總體要求④。二級院（系）黨組織作為黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，必須要提升組織力，發揮戰斗堡壘作用，調動一切可以調動的積極因素，把基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”，凝聚起推動事業發展的強大合力。抓住了組織力這個著力點，就能確保黨的路線方針政策和各項重點任務貫徹落實，就能明確基層黨組織的建設方向，就能使軟弱渙散的黨組織重新煥發生命力，就能使基層黨組織的戰斗堡壘作用得到有效發揮。

3.提升黨組織組織力是貫徹黨的教育方針的關鍵依托

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中指出，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證，各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面⑤。高校二級院（系）黨組織承擔著思想政治引領、參與重大決策、推動改革發展、把握用人導向、發揮監督保證等重要任務，也是全面貫徹黨的教育方針、培育和踐行社會主義核心價值觀，培養社會主義建設者和接班人的前沿陣地和重要載體。二級院（系）黨組織的政治核心作用發揮是否到位，組織力建設是否到位，組織力運行是否健康有效，將直接影響到高校的內涵式發展。

因此，提升二級院（系）黨組織組織力，將政治功能建設擺在首位，積極發揮黨組織的主體作用、圍繞中心工作加強黨的建設，實現二級院（系）黨組織“推動發展、服務群眾、凝心聚力、促進和諧”的功能，對于加強和改進高校黨的建設、鞏固和完善黨對高校的領導、促進和保障高等教育改革，全面落實高校所承擔的戰略任務和時代使命，有著積極的作用。

三、高校二級院（系）黨組織組織力的薄弱環節及原因分析

當前，高校二級院（系）黨組織建設整體呈健康態勢，在全面從嚴治黨的形勢下，二級院（系）黨組織的政治生態逐步改善，院（系）黨組織班子建設成效明顯，但在組織力建設過程中還存在著一些薄弱環節，必須引起足夠的重視。

1. 政治引領作用不凸顯，抓主責主業不夠堅強有力

突出政治功能，加強政治建設，提升政治意識，其重要意義不言而喻。我們在調研中發現，部分高校二級院（系）黨組織存在領導班子角色定位不準，政治意識不強，對支部建設用心不夠等問題，有的黨組織負責人對黨建業務不熟悉，找不到基層黨建關鍵點、服務大局的切入點和著力點，在抓黨建工作的過程中，黨建和業務工作“兩張皮”⑥，沒有從政治高度看待、分析和解決問題，甚至不敢理直氣壯地抓主責主業，黨的聲音不發、黨的意識不強、黨的理論不學、黨的決策不抓，黨組織的組織力自然也就無從談起。發揮二級院（系）黨組織政治功能應成為二級院（系）黨組織組織力建設的第一要義，只有在充分發揮政治功能的前提下，二級院（系）黨組織才能站穩政治立場、嚴把政治方向、增強政治定力、強化政治引領，更好地發揮黨的政治優勢，把黨的正確主張內化為師生的行動自覺。只有突出政治功能，自覺從政治高度看問題、想辦法、辦事情，抓好主責主業，才能真正做到服從大局、圍繞核心、自覺看齊。

2. 將組織優勢轉化為推動事業發展優勢的能力不足

加強高校二級院（系）黨組織建設，提升組織力，關鍵是從嚴抓好落實，提升貫徹力，推動黨的建設高質量創新發展。目前，部分黨組織在實際工作中缺乏開拓進取、迎難而進的勁頭，遇到問題繞著走，不敢啃硬骨頭，面對新問題仍然用老思路，缺乏對未來工作的預判能力。在工作方式方法上，缺乏對工作延續性和長效機制的深入思考，缺乏明確的設計思路和落實辦法。在實際成效上，工作不落地，成效不明顯，缺乏推動事業前進的勇氣和信心，未能從長遠角度考慮工作開展的時代性與有效性。

3. 組織建設缺乏科學的考核評價機制

二級院（系）黨組織落實全面從嚴治黨的評估指標、績效評價、考核措施等，是推動組織力建設的有效途徑。當前對高校二級院（系）黨組織的黨建質量缺乏科學有效的過程評價和監督機制，導致黨建考核操作性不強、科學性不高，在一定程度上影響了主體作用的發揮和責任制的落實，難以對黨員形成有效的約束，從而影響了基層黨組織組織力發揮。目前，有的基層黨組織雖然將黨建工作目標管理納入了年度考核內容，但考核指標相對粗線條，考核標準不夠量化，主要以臺賬資料檢查為主，缺乏對黨建實施過程的評價和監管，考核的“指揮棒”作用發揮不足，影響了學院黨組織組織力發揮。高校二級院（系）黨組織組織力是否過硬，需要通過師生評價滿意與否、工作成效顯著與否得以體現，如何精確量化考核指標是高校黨組織面臨的難點工作之一，只有建立科學完善的考核機制才能推動院（系）黨組織建設的長效發展。

四、提升高校二級院（系）黨組織組織力的有效機制

高校二級院（系）黨組織要在強化政治功能、探索黨建新模式、發揮組織合力等方面下功夫，著力提升高校二級院（系）黨組織的組織力，從而全面提高黨建工作的質量。

1.凸顯政治功能，增強學院黨組織的政治領導力

政治功能是高校二級院（系）黨組織組織力建設的靈魂，二級院（系）黨組織作為高校黨的事業的根基，必須強化其政治功能。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領二級院（系）黨的建設全過程，切實履行黨章賦予的全部職責，要著力練好“內功”，把不斷提高學院黨組織建設質量作為重中之重，構建黨建工作科學的組織體系，推動二級院（系）黨組織組織力的建設，使高校二級院（系）黨組織真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘⑦。

（1） 提升引領政治方向的組織力。二級院（系）黨組織要以突出政治功能為工作導向，確保院（系）在辦學中的政治方向、服務方向和育人導向。在教學科研管理等學院重大事項中，堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則，在教師引進、課程建設、教材選用、學術活動等重大問題上引領政治方向，進一步發揮黨組織把握方向、宏觀決策、保障落實的作用。要加強對行政組織貫徹執行黨組織決策部署的檢查和監督。這其中既要防止“黨政不分”，也要防止“以黨代政”，在二級院（系）實行集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。明確黨組織會議研究決定的事項，同時要保證黨政聯席會議對重要事項的決定權。

（2）提升履行政治責任的組織力。學院黨組織必須增強執行黨的任務的堅定性和創造性，發揮好黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，在不斷強化主責主業中履行政治使命。習近平總書記強調，“從嚴治黨必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，不明確責任，不落實責任，不追究責任，就做不到從嚴治黨。”對于二級院（系）黨組織建設來說，一是要選拔政治素質高、綜合能力強、群眾基礎好、工作作風扎實的黨員干部;二是要加強對班子成員的政治教育，提高政治素質;三是加強對班子的指導、檢查和監督，幫助和激勵班子增強政治能力。

（3）提升嚴肅政治生活的組織力。黨內政治生活是基層黨組織教育管理黨員和黨性鍛煉的主要平臺，更是突出政治功能的重要標志，要切實把開展黨內政治生活作為學院黨組織建設的基本依托。一是著力增強政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，讓嚴肅的政治生活成為一種行動自覺⑧。二是要做到內容不缺項，程序不走樣。組織生活要有實化細化的具體內容，不能搞假大空。要把黨內政治文化融入“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內政治生活中，要聯系黨員實際工作和思想狀況精心擬定開展活動的主題。三是要立足新情況新問題，選準和優化各種主題鮮明的活動載體，不斷豐富其內涵、拓展其外延，多形式地開展組織活動，以調動黨員參加組織生活的積極性，為黨的組織生活注入時代活力。

2. 創新組織設置體系，探索黨建工作新模式

嚴密的組織體系，是高校堅持黨的領導，發揮學院黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅實基礎。高校黨組織要注重發揮主體作用，優化組織設置，積極探索在重點實驗室、重大項目組、創新團隊、科研平臺以及團組織、科研小組中建立黨支部。積極開展黨支部規范化標準化建設，創新黨支部活動方式，完善黨支部考核評價制度，樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，力爭將每一個支部建設成堅強的戰斗堡壘⑨。

（1）探索學科黨建工作模式，提升組織力。圍繞中心、服務大局是高校二級院（系）黨建工作的立足點和出發點，要克服黨建工作和中心工作“兩張皮”的現象，必須把提升學院黨組織的組織力放到全黨工作大局中去思考，放到學院事業全局中去謀劃，放到中心工作中去落實。當前高校教工黨支部建設是一個難題和熱點，二級院（系）黨組織要提升組織力，必須將教師黨支部建設擺在重要位置，要積極引導廣大黨員教師與學院事業發展同頻共振，積極探索在重點學科、重點實驗室、重點項目組建立黨支部，開展學科黨建新模式，推動基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，推動基層黨組織的活動從“偏于形式”向“突出作用”轉變，科學設計基層黨組織的活動內容，把解決問題作為活動重點，與教師成長發展緊密結合，推動各項事業發展⑩。

（2）探索黨建積分制模式，提升組織力。二級院（系）黨組織的黨建工作在不同階段各有側重，采取積分制管理辦法，能優化日常臺賬式的黨建事務，加強對日常黨建事務的評價考核，運用現代化管理手段，使黨組織建設規范化標準化，又能結合年度重點工作，重點破解黨建工作中的難點熱點問題，提升黨建工作的有效性。將黨組織建設由“虛”變“實”、由“幕后”到“臺前”、讓學院黨組織、黨員干部工作有目標，行為有規劃，進一步推進黨組織建設全面進步、全面過硬。

（3）探索“互聯網+”模式，提升組織力。目前在黨建信息化建設、“智慧黨建”建設方面，還存在著平臺融合度和資源共享度不夠、互動性不強，服務功能單一、內容缺乏吸引力，群眾關注度不高、運行維護不及時、不到位、管理機制不完善等問題。在互聯網飛速發展的時代，網絡已經進入5.0時代，在高校二級院（系）組織力建設過程中，要運用網絡積極探索開放式的黨建引領工作，將網絡所特有的傳播速度快、傳播面廣、影響力大等特點，有效與黨的建設所需要的宣傳力相結合，用“互聯網+”的模式探索開展富有吸引力的新型黨建，把解決黨員師生最關心最直接最現實的問題，作為推進“互聯網+”模式工作的出發點，做到黨組織有什么薄弱問題就加什么、師生需要什么就加什么，補齊短板，滿足需求，實施“互聯網+組織力提升+服務型黨組織+特色黨建活動”等系統工程，發揮二級院（系）黨組織核心統領地位，增強黨組織的組織力凝聚力戰斗力。

（4）探索黨支部書記培養全鏈條機制，提升組織力。貫徹黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新要求，落實一切工作到支部的要求，黨支部書記隊伍建設是關鍵。高校二級院（系）黨支部書記在黨的建設中，承擔著重要角色，著力培養一支政治素質高、管黨治黨能力強、干事創業能力強、凝心聚力能力強的黨支部書記隊伍，是提升組織力的有效手段。要形成黨支部書記培養全鏈條，一要在選優配強上下功夫，通過支部推薦、組織遴選，發現一批黨支部書記的后備力量，尤其要注重在政治強、業務精、敢擔當的年輕教師隊伍中遴選黨支部書記。二要在教育培養上下功夫，通過專題培訓、掛職鍛煉等機會，把支部書記隊伍列入干部培養計劃，提升黨支部書記政治素養和履職能力。三要在激勵保障上下功夫，明確崗位待遇，落實職務職級“雙線”晉升制度。四要在黨支部書記發展路徑上下功夫，將黨支部書記任職經歷作為干部選人的重要條件。只有將這支隊伍真正建設好，發揮好作用，才能提升黨支部的戰斗堡壘作用。

3. 完善組織保障，發揮組織工作合力

有效提升二級院（系）黨組織組織力，制度建設是保證。要推進基層黨建制度化、規范化建設，建立以黨章為根本，以民主集中制為核心的制度體系。積極開展服務型黨組織建設，以制度建設貫穿提升組織力全過程。

（1）加強制度保障是提升組織力的基礎。黨建工作制度就是遵循黨的自身建設規律和黨要管黨、從嚴治黨的方針，著眼于提升高校黨建工作發展水平的關鍵問題，通過實踐的探索和工作的創新，推進高校二級院（系）黨組織黨建工作目標機制、決策機制、組織機制、保障機制的完善，建立起相互銜接、系統配套，務實管用、符合學校實際需要的制度體系。一是嚴格執行黨的組織生活制度。目前高校二級院（系）黨組織積極開展主題黨日、“三會一課”等活動，形成科學化、規范化和制度化的工作機制，豐富組織生活的內涵和外延。二是嚴格執行民主評議黨員制度。通過黨內民主評議，考量和評價每一個黨員發揮先鋒模范作用的情況。落實好評議“事前、事中和事后”各個環節，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

（2）強化服務功能是提升組織力的關鍵。高校黨組織組織力的提升，必須將服務作為出發點、著力點和落腳點。一是要強化服務理念。服務理念是高校黨的工作和全體黨員的價值取向，通過服務實現黨對高校的全面領導和管理，使黨的工作獲得廣泛的群眾基礎和支持力量。二是提高服務能力。服務能力是二級院（系）黨組織提升組織力的核心能力。二級院（系）黨組織只有充分發揮政治優勢和組織優勢，深入了解師生群眾的實際困難，把解開思想扣子和解決實際困難相統一，將師生所思所想所盼所愿，放在心上，落在行動，才能真正贏得信賴，推動發展。三是改善服務方式。通過具體的服務方式體現二級學院黨組織的組織力，要圍繞現實問題、熱點問題、難點問題，善于啃硬骨頭，才能提供精準服務，提高服務效果，增強基層黨組織活動的針對性和有效性。

（3）著力文化建設是提升組織力的途徑。一是要弘揚共產黨人的核心價值觀，將馬克思主義的核心價值體系與黨組織本身特有的文化品牌創建相結合，形成具體的、緊貼實際的、針對性強的思想觀念體系和行為規則。二是要建立黨內人文關懷的組織文化，營造和諧融洽關愛的組織氛圍，保障黨員的合法權益，尊重黨員的平等地位，解決黨員思想上的困惑困擾，緩解黨員面臨的各種矛盾，滿足黨員的歸屬感，營造積極向上的組織氛圍，從而提升黨組織的組織力。

注釋：

①《列寧全集》，人民出版社，1987年，第14卷，第121-122頁。

②《毛澤東選集》，人民出版社，1944年，第1卷。

③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日。

④黨建平：《黨員隊伍活力持續增強 基層黨組織組織力全面提升》，《人民日報》2018年7月1日。

⑤習近平：《堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人》，《人民日報》2018年9月11日。

⑥任振鶴：《破解基層黨組織“三化”問題》，《人民日報》2018年1月23日。

⑦王華：《從六個方面提升基層黨組織組織力》，《中國黨政干部論壇》2018年第3期。

⑧陳祥健：《著力提升組織力 建設基層黨組織》，《福建日報》2018年2月12日。

⑨李峰：《以提升組織力為重點加強基層黨組織建設》，《實踐》（黨的教育版）2017年第12期。

⑩孟祥夫：《基層黨建 重在提升組織力》，《人民日報》2017年12月12日。

吳巧慧：《高校學生黨支部組織力建設有效路徑探究》，《思想理論教育導刊》2018年第5期。

張克榮：《新時代黨的支部組織力問題：成因分析與對策思考》，《中共福建省委黨校學報》2018年第4期。

曲一銘：《抓住“服務”這個關鍵，提升高校基層黨組織組織力》，《黨的生活》2018年第5期。

（作者系上海師范大學機關黨委書記）

（責任編輯 矯海霞）