加強干部教育培訓現場教學基地建設

王瑋

[摘 要]2012年以來，上海市金山區高度重視干部教育培訓現場教學基地建設，開發了黨性教育、產業發展、鄉村振興、基層社會治理等專題，建成現場教學基地22處。本文以金山區現場教學基地建設為切入點，通過實地觀察法、訪談調查法和對比分析法等多種調查分析方式開展專題調研，在了解和掌握現狀的前提下，剖析了要素配備不夠齊全、師資隊伍不夠專業、教學設計不夠完善、運作管理不夠規范等問題，并提出了嚴格基地選建標準、強化師資隊伍建設、規范現場教學環節、完善運營管理制度的對策建議。

[關鍵詞]干部教育培訓;現場教學基地;上海市金山區

干部教育培訓不同于高校的學歷教育，更加注重問題導向、需求導向和實踐導向。現場教學作為新時代干部教育培訓的重要舉措，因其直觀性、互動性、體驗性等特點，成為最受學員歡迎的培訓方法之一。上海市金山區始終把現場教學作為干部教育培訓的重要舉措，把教學基地建成宣傳地方形象、展示工作亮點、突顯培訓特色、促進教學互動的重要平臺與載體。

一、金山區現場教學基地建設現狀

1.基本情況

2012年以來，金山區高度重視現場教學基地建設，結合金山區情，綜合運用地域人文、歷史、經濟發展等資源優勢，遵循“引進一批、開發一批、改建一批”思路，啟動干部教育培訓現場教學基地建設。堅持邊開發邊建設，陸續創設黨性教育、產業發展、鄉村振興、基層社會治理等教育專題，建成現場教學基地22處，打造了“百年南社”“市外桃源——呂巷水果公園”等具有金山特色的品牌基地，建設了廊下郊野公園、金山嘴漁村等一批較為成熟的實踐基地，根據形勢變化、學員需求，開發出山塘村、廊下小學等教學基地，總體上實現“教育有內容、結構成體系、基地具規模”目標。2014年1月，金山區委黨校被評為中國浦東干部學院示范性現場教學點。

在干部教育培訓中，現場教學模式逐步得到鞏固和推廣。目前，金山區現場教學課程已覆蓋各類主體班以及外省市來金山學習考察培訓班。現場教學課程平均占總學時的比例逐年上升，受到參訓單位和學員的廣泛認可。2008年-2017年，現場教學基地累計接待班次約186個，培訓學員約4498人次。

2.主要做法與成效

根據《2018—2022年上海市干部教育培訓規劃》，金山區干部教育培訓主要圍繞理論教育、黨性教育、區情教育、知識教育四個方面開展，其中理論教育以課堂專題講授為主，其他三個方面可通過現場教學方式進行。區委黨校秉持“提高政治站位，打造區域品牌，優化布局建設”的辦學理念，將現場教學基地作為第二課堂，通過學員與基地、學員與教員、學員與學員之間的多向交流，實地體驗互動，激發學習熱情，提高創新能力、實踐能力和解決實際問題的能力，探索出將黨性教育、區情教育、知識教育和現場教學基地有機融合的教育新模式。

（1）突出黨性教育，現場教學基地內容“更實”

黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，是干部教育培訓的鮮明特色和重中之重。金山區在現場教學基地建設中始終堅持高層次立意、高品位內涵、高標準追求，注重突出黨性黨味，防止把現場教學基地變成旅游觀光景點、防止把現場教學基地變成自由活動場所，先后建立了金山衛抗戰遺址紀念園、金山區反腐倡廉展示室等一系列基地，在黨性教育方面發揮了重要作用。

例如金山區反腐倡廉展示室，由區委黨校、區紀委、區檢察院、區法院聯合創建，旨在使廣大黨員干部更全面地了解我區反腐倡廉建設成效，銘記廉潔從政行為規范，共同筑牢反腐倡廉的思想道德和紀律法律防線，營造風清氣正的良好環境。展示室歷經三次改造，由最初的簡易展板，升級為四個模塊——政策法規、工作回顧、廉政作品和警示案例。不少黨員干部在參觀后表示，要常懷律己之心，常修為政之德，常思貪欲之害，進一步提高拒腐防變的警惕性，進一步增強遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，始終做到警鐘長鳴。展示室目前正處于第三次改造升級階段，改造后將分為“清、正、廉、潔”四個展區，并設有互動區、試聽區、留言區。自2006年建立以來，截至2017年底，先后培訓了區內外各種班次近42729名黨員干部，取得了良好的教學效果，社會反響熱烈。

（2）打造金山品牌，現場教學基地線路“更精”

金山區依托區位優勢、資源優勢和政策優勢，堅持改革創新，積極打造金山品牌基地。近年來，成功開發出“鄉村振興的金山實踐”“一二三產業融合發展”等一系列精品課程，走出了一條基地教學特色化的新路子。

以“鄉村振興的金山實踐”為例，2017年習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“鄉村振興”的概念、目標和路徑，敲響了全國鄉村振興的戰鼓。2018年5月上海市委書記李強在大調研時為金山發展提出了“兩區一堡”①的戰略定位，高標準嚴要求地把金山區列為上海乃至長三角鄉村振興的先行區。在鄉村振興的熱潮中，金山區在實踐中涌現出楓涇鎮新義村、漕涇鎮水庫村、朱涇鎮待涇村、廊下鎮特色民居等樣板和典范。

其中，新義村鄉村振興實踐基地，即村企聯建的天域·新義田園綜合體，是該村攜手上市公司天域生態打造的集現代農業、創業創新、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合建設項目。它以“眾創入鄉”為鮮明特色，盤活農村存量資產，打造眾創空間，為創客提供創新創業新平臺，同時以農民合作社為主要載體，注重讓農民充分參與和受益，為農民增收致富提供新渠道。新義村先后被授予“全國一村一品示范村”“中國美麗休閑鄉村”“中國故事村”等稱號，獲得市級美麗鄉村示范村、文明村、衛生村、社區教育先進單位等榮譽。

“鄉村振興的金山實踐”已成為金山品牌課程，具有一定的知名度和社會影響力。新義村不但是我區鄉村振興示范村現場教學點，更是承接了上海市委黨校的部分重要班次。上海市委黨校的青干班在新義村與村民“同吃同住同勞動”，體驗鄉村味道。中國浦東干部學院、上海市委黨校的重要涉外班次的專家和學員不定期到基地進行現場教學。

（3）注重多元需求，現場教學基地布局“更優”

金山區注重不同類型基地的建設，以滿足多元的培訓需求。目前已開發的22個現場教學基地，在全區構成了星羅棋布的發展態勢，內容涵蓋了愛國主義教育、國防教育、區情教育、一二三產業融合發展、美麗鄉村建設、基層社區治理、海洋文化建設、先進制造業等主題。基地類型的多樣化能滿足不同的培訓需求，根據學員的實際開展有針對性的教育培訓，同時多樣化的培訓，能夠讓學員在不同類型基地參觀中受到全面的教育。

例如近年來金山區開發的“一二三產業融合發展”品牌課程，將廊下鎮的鑫博海、聯中蘑菇基地、亞太蔬菜串連成線，使學員了解如何通過一二三產融合，延長農業產業鏈、提升農產品附加值，拓展農業經濟、生態、旅游等綜合功能。

“基層社會治理”課程，以朱涇鎮聯動服務中心和上海頤和苑老年服務中心為載體，豐富教學內容。朱涇鎮聯動服務中心用大數據講述如何用“繡花精神”創新基層社會治理，頤和苑老年服務中心則通過PPP養老模式的新探索，推行居家型“幸福養老”理念。

“智能制造產業”現場教學課程以工業區為基點，涵蓋了和輝光電、華東無人機基地、新躍物流等新興企業。李強書記調研金山時，強調指出金山應成為打響“上海制造”品牌的重要承載區，“上海制造”離不開智能制造產業。和輝光電有限公司秉承勇敢、誠實、智慧、謙和的企業精神，勇于創新、自主研發，致力于打造中國最好的AMOLED②顯示屏。該公司首期項目斥資70.5億，建成國內首條第4.5代低溫多晶硅（LTPS）AMOLED量產線，打破了國際企業在這個領域的壟斷地位，開啟了中國AMOLED新紀元。

這些教育基地的創建對黨員干部教育培訓發揮了積極的作用，慕名前來受訓的單位不斷增多，產生了廣泛的社會影響。

二、金山區現場教學基地建設存在的不足

雖然金山區在現場教學基地的建設上，取得了一些經驗與成果，但隨著時代的變化，社會的發展，學員需求的多樣化，不可避免地會面臨一些挑戰，基地建設規范化上存在一些不足。

1.要素配備不夠齊全

從調研情況看，多數現場教學基地都基本能運轉，但只有少部分基地達到“五個有”（即有觀摩現場、有互動場所、有人員設備、有宣傳資料、有運作流程）標準。大部分現場教學基地要素不全，個別基地甚至只有觀摩現場，若長此以往，會影響現場教學效果，降低干部培訓實效，逐步減弱該教學基地對學員的吸引力。大多數基地宣傳方式較為傳統，幾乎沒有使用5G、VR等現代技術手段打造強烈的感官效果。一些基地的手冊、宣傳片內容更新不及時，品牌、亮點不夠突出，給學員留下的印象不深。

2.師資隊伍不夠專業

現場教學基地師資隊伍水平參差不齊，一定程度上影響了現場教學效果。一是大多數基地沒有配備專職講解人員，且為多人兼職或臨時安排，分工不明確，導致責任落實不到位。在調研中發現，一些基地人力不足，幾乎都是工作人員兼職講解員，個別基地甚至只有一名講解人員，難以接待高頻次的干部培訓。二是大多數為義務講解，缺乏相應的報酬或獎勵機制，相關人員的積極性不高。在調研中，基層同志坦言雖有意愿積極建設干部教育現場教學基地，但實踐中仍面臨著很多困難，特別是經費難以保障。基層普遍反映在大規模的干部教育培訓新形勢下，講解員多為義務講解，積極性有所減退。三是講解人員普遍缺乏系統規范的培訓，往往照著冊子讀，互動交流少，講解不深入，剖析淺表化，導致課堂氛圍不熱烈，效果打折扣。

3.教學設計不夠完善

教學環節設計整體上有待完善，教學水平有待提高。一些現場教學基地透視和反映的原理與金山經濟社會發展現狀結合不夠緊密，立足全域視角，把脈宏觀發展的多側面、多維度、多層級的挖潛不足，使得基地教學內涵單薄。參觀某企業基地的學員反映，基地缺乏專業的教學設計和方案，往往只是帶領學員參觀其展示品，簡單交流后即結束現場教學，沒有將經驗總結完全提煉出來，難以為金山其他的企業提供可復制、可借鑒的經驗。有些基地現場教學模式老套，專題陳舊，手段簡單，干部培訓基本處于“一次現場”狀態，難有同樣班次人員對同類現場教學有二次需求，培訓作用和效果仍有較大提升空間。

4.運作管理不夠規范

運作管理秩序不健全，黨校和基地所在地對接機制不緊密、不到位，基地接待、使用、運轉流程不夠順暢，相關主體責任、指導和配合責任不明晰，一定程度上導致教學秩序忙亂、走過場現象。教學點建立后，缺乏長期持續的跟蹤機制，各個點建設水平良莠不齊。在與毗鄰地區比較時發現，嘉善黨校根據教師專業、興趣，每位教師定點負責2～3個現場教學基地，保證基地與黨校之間的有效聯結。我區缺乏相應的溝通互動機制，一定程度上限制了各基地發展。有些基地自建立以來，與黨校之間缺乏有效對接，參觀頻次較低，其教學影響力有待提升。調研還發現，一些現場單位重前期創建輕后期維護，剛開始積極推進，在短時間經濟收益、對外宣傳效果不顯著情況下，逐步出現熱情減退，基礎建設發展停滯現象。

三、金山區現場教學基地建設的對策建議

1.嚴格基地選建標準

現場教學基地建設選點時，應當遵循統一規范的標準，要提前考慮基地建成后，是否能夠在干部教育培訓中發揮作用、選建基地能否良性發展等問題，才能確保教學基地建設高起點、高標準。基地的選建，一要具備辦學基本要素。承辦單位應當具備基本的觀摩現場、互動場所、人員設備、宣傳資料、運作流程等要素，能夠滿足基本的辦學需求。二要具有代表性。要挖掘具有金山地域文化特色的典型場所，要能夠展現金山經濟社會發展的特色亮點。要以改革創新精神研究經濟社會發展中的重點難點問題，用足素材，供教師和學員分析研究，達到學員有收獲、科研出成果、區域有發展的多贏局面。三要具有先進性。要根據黨委和政府的區域發展戰略布局選點，把有利于推動區域發展戰略實現的案例，作為現場教學基地的重要內容。要緊扣社會經濟發展實踐，挖掘出改革發展中的先進成果，抽絲剝繭出普適性的規律和理論，提煉出符合時代特征和發展趨勢的重大主題，在本區域內推廣。

2.強化師資隊伍建設

教員的選擇是決定培訓效果的關鍵。一要區分教員種類和職責。現場教學的教員有兩類：一是基地講解員。基地講解員應該具備良好的表達能力和溝通能力。二是主導教員。現場教學的質量、學員的獲得感和體驗感，很大程度上取決于主導教員水平的高低。主導教員應該具備較強的理論素養、組織協調、隨機應變等能力。主導教員可由黨校教師擔任，參與教學全流程，在教學過程中引導學員思考、總結提煉經驗。二要探索專兼職管理模式。針對教員隊伍人力不足問題，可以結合不同單位實際情況，統籌安排，優先培養一批專職教師隊伍，發揮骨干作用，適當地安排一些兼職教員，經過培訓，考核合格后上崗，緩解因人力不足帶來的授課壓力。要合理編配專兼職比例，適當給予經濟補貼，激發工作熱情。三要及時組織系統培訓。充分發揮黨校資源優勢，邀請授課經驗豐富的教師幫建指導，組織教學技法研討會，提升基地教員授課水平。

3.規范現場教學環節

教學環節主要包括教學內容、方案等。教學內容應當緊貼授課主題，內容要準確翔實。教學方案設計要周密，確保教學秩序規范。一要建立集體備課制度。黨校可根據教學基地的類型，安排相關專業的教師掛鉤輔導，開展集體備課。每個基地要做到“一本大綱”講到透，確保每個點都深挖內潛，切實提煉出可推廣的經驗做法。二要靈活調整教學內容。基地要根據教學主題、目的，針對學員情況，靈活調整授課內容和方式。針對不同班次，要有所側重，因材施教，確保教學效果。杜絕念稿子、走過場現象。三要合理設計教學方案。教學方案指導現場教學具體工作，規范現場教學各個環節。可要求學員課前初步研究，課中帶著問題學，以便從基地獲取更多有用的信息。課后及時組織互動研討，總結提煉升華，聽取學員意見建議。

4.完善運營管理制度

基地的順利建設與良好運行，需要區委黨校、街鎮黨委、基地等多方的通力協作與配合，要建立一套系統完善的運營管理制度。一要明晰各級責任。堅持共建共管，整合區委黨校、街鎮黨委、各職能部門及其他資源，按專題設置教學基地，實現內容、角度、層次互補。由黨校及街鎮黨委按照各自承擔的職責和義務共同建設、共同管理，注意分清主體責任、建設責任、指導責任。在具體教學環節，要明確分工，責任到人，確保各環節銜接緊密。二要加大政策資金扶持力度。建議各街鎮黨委政府增加資金投入，設立專項經費，保障各基地日常運營維護，促進基地可持續發展。針對一些企業教學點，適當給予政策優惠，調動其創建積極性。三要建立考核評價機制。為確保現場教學基地的良性運作和健康發展，要建立科學完善的考核評估體系，定期全面考察基地建設、教學情況。要圍繞現場教學全流程科學設定考核指標。要根據考評結果優勝劣汰，對考評先進的基地，給予獎勵。對考評不合格的基地，及時警告，重點幫建，必要的時候調整、取消承訓資格。

總之，現場教學模式已在干部教育培訓中得到廣泛運用。在教育實踐中，我們應當不斷拓展思路、探索創新，使之更加規范化、標準化、品牌化，讓現場教學在干部教育培訓中發揮更大的作用，產生更大的影響，實現更大的價值。

注釋：

①2018年5月7日，上海市委書記李強同志率隊來金山開展工作調研，對金山未來的工作作了明確的要求，提出“兩區一堡”的戰略定位，即成為打響“上海制造”品牌的重要承載區、成為實施鄉村振興戰略的先行區和成為長三角高質量一體化發展的橋頭堡。

②AMOLED全稱是Active Matrix/Organic Light Emitting Diode，可翻譯為有源矩陣有機發光二極體面板。AMOLED與多數手機使用的傳統液晶顯示器相比，具有更寬的視角、更高的刷新率和更薄的尺寸，因此正在得到智能手機采用。

（作者單位：中共金山區委黨校）

（責任編輯 王 玉）