以高質量基層黨建引領鄉村振興

張婷

[摘 要]農村基層黨組織是黨在農村的“一線指揮所”和“前線先鋒隊”。推進鄉村振興戰略需要高質量基層黨建的積極引領。高質量的黨內政治生活、高標準的組織管理體系以及高素質的基層領導班子為高質量基層黨建提供了重要保障。目前，伴隨城市化與現代化進程加快而帶來的鄉村衰落這一陣痛階段，使得農村基層黨組織在全面引領鄉村振興中的質量出現一定程度的下滑。通過抓牢精神文明建設、夯實鄉村物質基礎、完善人才管理制度等路徑，可以有效提升基層黨建質量，使農村基層黨組織真正成為推動鄉村振興戰略的堅強戰斗堡壘。

[關鍵詞]農村基層黨組織;鄉村振興;戰斗堡壘;執政能力

在2018年12月底，中共中央正式印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》（下文簡稱《條例》），這既是對1999年2月以來頒布實施《條例》的全面修訂和完善，又是對十九大報告中“不斷提高黨的建設質量”這一重要論斷的有力回應。農村基層黨組織作為黨在農村的執政根基以及開展各項工作的基礎，是鄉村振興的領導者、組織者和實施者①。高質量的基層黨建可以推進高水平的鄉村振興，為全面實施鄉村振興戰略打造堅強的戰斗堡壘。

一、基層黨建引領鄉村振興的行動依據

1.以基層黨建引領鄉村振興，源于“以人民為中心”的發展理念“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”中國共產黨的性質決定了黨始終堅持“全心全意為人民服務”的根本宗旨，同時體現了黨自覺踐行“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命。在鄉村振興戰略的推進過程中，農民群眾既是這一戰略實施的真正主體，也是戰略成果的享有者，廣大農民群眾從以往“吃不飽穿不暖”到“不愁吃不愁穿”，再到現在“吃得健康穿出時尚”的重大轉變，是“以人民為中心”的發展理念的最好詮釋。俗話說，“農民富不富，關鍵看支部”。新時代我國社會主要矛盾發生轉化，人民日益增長的美好生活需要逐漸凸顯，“帶領人民創造美好生活”成為黨中央矢志不渝的奮斗目標;而如何進一步滿足廣大鄉村居民在教育、就業、收入、社會保障、醫療衛生等領域所提出的愿望與訴求，正是基層黨建的引領動力與前進方向。

2.以基層黨建引領鄉村振興，源于破解“三農”問題的現實需要

農業是廣大人民生計的保障，農村是國家全面發展的基礎，農民是推進現代化建設的主要依靠力量，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。2018年末，中央農村工作會議著重強調，要加強黨對“三農”工作的領導，堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，牢牢把握穩中求進總基調，落實高質量發展要求，深入實施鄉村振興戰略。首先，農村基層黨組織是破解“三農”問題的行動主體。對于農村來說，農村基層黨組織既是凝聚民心、發動群眾、引領發展的核心，又是農村社會治理的領導者與實踐者;對于農民來說，農村基層黨組織為廣大農民提供利益表達渠道，在調整、化解各類關系或利益沖突進而實現利益整合的過程中，成為農民根本利益的代言人與維護者;對于農業來說，農村基層黨組織是提高農業競爭力、生產力以及創新力的有力推動者②。其次，農村基層黨組織是開展“三農”工作的重要抓手。在全面建成小康社會的關鍵期，通過提升基層黨建質量來抓牢農業經濟領域的改革發展機遇，把握農村社會領域的重大轉型與變革，達到農民美好生活的向往與期盼。最后，“三農”工作成效高低影響農村基層黨建質量。對農民的精準幫扶，對農業的科技投入以及對農村的人居環境等整改舉措，是基層黨建全面引領鄉村振興的重要體現。而在農村基層黨組織鼓勵、動員廣大農民群眾廣泛參與、有序組織，帶領農民推動農業農村發展，實現對鄉村進行有效治理過程中，不僅可以實現鄉村振興戰略中的“治理有效”要求，還可以對提高基層黨建質量形成有效反饋與有力促進。

3.以基層黨建引領鄉村振興，源于農村工作的基本原則。

習近平總書記曾指出，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農村始終要堅持黨的領導。從宏觀層面而言，抓好農村工作必須抓基層黨建。鄉村振興要從全局出發，做到抓重點、抓穩定、抓長遠，即要求把農村基層黨組織建設擺到全面推進鄉村發展大局的突出位置，將其打造成鄉村振興戰略的重要抓手，在落實黨的戰略方針及政策要求過程中促進鄉村全面振興。從微觀層面而言，抓基層黨建就是為鄉村謀發展。《條例》指出，鄉鎮黨委和村黨組織作為黨在農村的基層組織，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。鞏固黨在農村地區的工作基礎，正是要在廣泛動員和緊密聯系的基礎上，通過健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨能夠在農村工作中擁有領導權，能夠在廣大農村地區不斷夯實認同基礎，從而強化公眾對黨執政的合法性認同③。

二、基層黨建引領鄉村振興的質量

新時代鄉村振興戰略對農村基層黨組織的建設質量提出了新的要求，以確保其在全面引領“三農”工作中的方向性與針對性。實踐證明，高質量基層黨建離不開高質量的黨內政治生活規范、高標準的組織管理體系以及高素質的基層黨建領導班子。然而，隨著城市化與現代化進程加快，在很長一段時期內，中國大多數鄉村面臨人口持續減少和衰落這一陣痛過程。在這一進程中，部分鄉村“空心化”問題凸顯，傳統鄉村關系網絡出現斷裂，而部分邊遠地區的鄉村物質基礎依然薄弱。鄉村環境的種種變化為農村基層黨組織帶來新的挑戰，導致其引領質量在一定程度上出現下滑。

1.部分鄉村的“空心化”問題凸顯，致使基層黨建群體不夠優秀

隨著城鎮化進程加快，大量農民涌入城市務工，部分鄉村“空心化”嚴重。真正在鄉村的“留守人員”要么能力偏低，要么年齡過大、要么思想保守，部分地區的基層黨建不可避免地出現“難選”“難干”“難管”等問題，嚴重影響基層黨建質量。一是干部難選。雖然國家近幾年已采取選派第一書記和駐村干部等主要舉措，但鄉村公共服務水平與鄉村經濟發展水平不匹配，最終積累成“沉不下”“留不住”等難題，農村基層黨組織在對鄉村振興的引領中也存在“力不從心”等問題。二是事情難干。在現實生活中，部分黨員純潔性不夠，抱有“黨員不黨員，多交幾塊錢”的消極思想，認為入黨前后沒有多少變化，對黨支委工作態度冷漠，也不利于支委會與黨員的工作對接，從而影響鄉村振興工作的順利開展。三是黨員難管，當前部分地區農村基層黨建工作規范化、制度化程度較低，沒有嚴格按照黨的工作制度來管理黨員，導致個別農村基層黨組織如同一盤散沙，缺乏創新活力。

2.傳統鄉村的關系網絡出現斷裂，導致黨內政治生活不夠優質

開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓。然而，目前處于轉型中的鄉村社會，其主要特點之一是原有關系網絡出現斷裂，這嚴重影響黨內政治生活規范的相關開展。具體表現為：一是個別農村黨支部仍然存在“一言堂”現象。部分領導干部在民主決策過程中依然“我行我素”，甚至先定調后討論;支委會由“自家人”把持，參加群眾座談會的廣大群眾對決策事項一無所知，支部大會異化成集體決策的擋箭牌。其二，部分農村基層黨組織存在政治引領力弱化問題④。例如，有的基層黨組織避重就輕，黨內重要事務公不公開、何時公開，全憑個人喜好或對自身是否有好處。而個別黨員未能充分發揮其身為一名黨員的先鋒模范作用，導致后備干部不足，也不能正確認識農村基層黨組織的功能價值及其責任意義。

3.部分鄉村的物質基礎較為薄弱，導致黨建組織體系不夠優化

在中國邊遠地區，農村基層黨組織往往因黨建經費不足，易出現活動形式單一、組織監管缺位等問題。與此同時，農村基層黨組織對組織內部進行合理管控的有效性有待增強。個別黨員干部理想信念不牢，從而產生“政治上沒盼頭、經濟上沒甜頭”的消極思想，孤立看待黨建活動，加劇了基層黨組織在農村的地位邊緣化趨勢。此外，人民群眾對基層黨組織合法性和權威性的認同度出現不同程度的下滑。有的農村基層黨組織年初開會，年中發文，年末考核的“三板斧”運用得游刃有余;有的農村基層黨組織活動開展形式化明顯，在推進鄉村振興中僅注重侍弄“盆景”，不去關注“森林”。久而久之，農村基層黨組織公信力逐漸下降，農民群眾認同程度降低。

三、高質量基層黨建引領鄉村振興的路徑

堅持農村基層黨組織在鄉村振興中的領導核心地位，是貫徹“黨領導一切”的內在要求，也是實現鄉村健康發展的根本保證。因此，實現鄉村振興，要突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。只有這樣才能真正做到鄉村振興為了人民，鄉村振興依靠人民，鄉村振興成果由人民共享。

1.抓牢精神文明建設，塑造高質量黨內政治生活氛圍

黨內政治生活基本規范包括實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等主要內容。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，能夠營造風清氣正的良好政治生態⑤。發揮政治引領可以有效開展廣泛的黨內政治生活，而講政治是我們黨培養自我革命勇氣、增強先進性、純潔性，提高基層黨組織和黨員政治免疫力的根本途徑。農村基層黨組織應該始終將物質文明和精神文明建設，作為其政治建設最為首要的任務。一方面要加強對群眾的教育引導。通過建立健全文明實踐中心（所、站）、農民夜校等渠道和開展文明村鎮、文明家庭創建等活動形式來加強社會主義核心價值觀建設。與此同時，要弘揚鄉村優秀傳統文化，堅決打擊地痞村霸勢力、摒棄封建迷信和陳規陋習，減少其對文明鄉風的破壞和侵蝕，從而為廣大農村基層黨組織的自身建設與發展奠定良好的社會基礎，為國家和農村地區培養和打造“有品德、有理想、有文化、有紀律”的新型職業化農民。另一方面，要強調對黨員的教育引導作用。通過座談會、民主生活會等形式，為基層黨組織更為有效地開展政治生活、實現鄉村善治夯實基礎。此外，要提高宣傳教育力度，充分利用互聯網、大數據和自媒體等智能平臺，對黨組織及黨員干部的先進事跡、優秀品質進行廣泛傳播和宣傳，在全社會營造積極向上、風清氣正的政治氛圍。

2.夯實鄉村物質基礎，促成高標準基層黨建組織體系

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎⑥。通過政策下達與有力執行，實現“人往基層走、錢往基層投”，激發組織發展動力，由此為黨的農村基層組織提供更強有力的人才和資金保障。在此基礎上，不斷創新和完善組織的領導方式，創造多樣化的活動開展形式，正確處理村委會與黨支部之間的工作關系，促使二者達成統一目標。比如黨支部書記借助法定程序成為村委會主任，由此實現了村委會和黨支部成員的交叉任職。《條例》規定了在組織設置上，縣級以上相關部門在各鄉鎮設置的黨組織除黨中央有特殊規定外，必須接受鄉鎮黨委的直接領導;農村地區的各類經濟組織以及社會公益組織等，有條件設立黨組織的，其黨組織的領導權由村黨組織或者鄉鎮黨委所有。這不僅可以擴大基層黨組織覆蓋率，也有利于明確隸屬關系，促進工作協調與開展。此外，在黨員干部評價中積極引入群眾參與和評價指標，并且以不記名的方式對每一位黨員干部的工作成果進行評議，并將最終結果通知黨員本人。通過逐步落實黨員考核體系，把理論學習納入黨員干部的年終考核之中，對不能如期通過考核的黨員進行教育、批評與引導。由此，在組織發展鄉村致富產業的基礎上，拓寬農民就業創業渠道，真正讓農民既“富口袋”又“富腦袋”。

3.完善人才管理制度，打造高素質基層黨建領導班子

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。必須堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力⑦。

“打鐵還需自身硬”，鄉鎮黨委通過教育、培訓、選拔、考核和監督等工作對干部進行把控，村黨組織通過開展各類教育監督活動，對黨員干部實施有效管理，并為廣大干部提供有效服務，由此來強化對黨員的管理能力。一是在引導教育上，要始終堅持實事求是的工作原則，并將此滲透到每一項工作的每一個環節，本著一切從實際出發的角度，始終講實話、辦實事、求實效。二是在選拔培養上，鼓勵廣大高校畢業生和機關事業單位中的優秀黨員干部積極投身于基層黨組織，為黨組織自身發展以及鄉村振興戰略實施注入新鮮血液，充分發揮青年群體和優秀黨員干部對基層黨組織的有效引導作用。三是在人員培訓上，結合鄉村實際需要以及“三農隊伍”建設總要求，建立健全鄉村黨員定期培訓制度，加強學習能力和本領，提升勇于擔當的勇氣和信心。四是在管理監督上，借助構建權力清單和責任清單的方式，提高黨內事務的公開性和透明性，讓黨員干部所擁有的權力能夠在陽光下行使和運作。通過完善人才管理相關制度，大力培育青年儲備干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部⑧，使這些領導干部真正“沉得下”“留得住”，從而為鄉村振興戰略的全面推進保駕護航。

注釋：

①霍軍亮、吳春梅：《鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設的理與路》，《西北農林科技大學學報（社會科學版）》2019年第1期。

②蔡文成：《基層黨組織與鄉村治理現代化：基于鄉村振興戰略的分析》，《理論與改革》2018年第3期。

③張瑜、倪素香：《鄉村振興中農村基層黨組織的組織力提升路徑研究》，《學習與實踐》2018年第7期。

④陳榮武：《基層黨組織政治功能及其實現路徑》，《黨政論壇》2018年第3期。

⑤謝金峰：《論政治生態修復與凈化的路徑》，《探索》2018年第1期。

⑥蔡孝恒：《習近平黨的基層組織建設思想研究述評》，《中共云南省委黨校學報》2018年第1期。

⑦王新堂：《新時代選人用人的根本遵循》，《行政管理改革》2017年第11期。

⑧王炳權：《干部提拔，“破格”不等于”出格”》，《 人民論壇》2017年第35期。

（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）

（責任編輯 矯海霞）