公民參與公共管理的有序化

黃婧俐

摘要：公民參與公共管理的過程是公民民主化實現的過程，引導公民參與公共管理的有序性，需要在社會管理和公民參與的兩種視角上去探索社會公共管理的新模式。社會價值觀的統一是公共管理的基礎，而公民參與的形式則是公民參與公共管理成效的重要因素。

關鍵詞：公民參與;公共管理;有序;價值觀

公民參與公共管理的有序化，要將公民和公民參與的行為納人到整個社會管理當中，并且以社會價值觀作為公民參與的公共選擇。推進國內的公民參與公共管理的進程，需要參考國外先進的民主經驗，去不斷創新公民參與的形式。

一、以社會治理視角引導公民對于公共管理的參與

公共管理是對于公共事務進行管理的社會活動，它的目的在于保障民眾的切實利益。公共管理的公共性和服務性，體現了公民在公共管理當中的位置。公民積極參與公共管理活動，有利于實現國家、社會的民主化進程，公民對于政治和社會管理的參與度彰顯了公民的政治權利和政治地位，同時也有效表達了自身的利益呼聲。公民參與公共管理活動，能夠進一步促進政府辦事的實際化，并且推動政府職能向服務型轉變，這推進了國家的發展和民主的進程，引導權力向社會服務轉變。公民的積極參與對于公共管理活動而言，起到了監督作用，這能夠促進公共管理目標的有效實現，從而保證社會的有效運轉。

引導公民的積極參與，要實現公共管理在制度上的創新。公共管理部門的國有化，雖然實現了它的社會服務功能，但是這種服務的標準并沒有界定，也就沒有了服務社會的壓力和動力。將市場化引入公共管理部門的機制改革，一方面能夠優化政府的機關設置，減少政府臃腫的行政體態，促進公共管理部門人員的有效服務實踐。另一方面，將公共管理部門市場化分離，引入市場競爭機制，這能夠增加公共管理部P7的經濟效益，提高公共管理部門的服務質量和服務水平。在公共管理的市場化模式當中，公民可以以消費者的姿態要求公共管理部門的有效服務，并且公共管理部門可以在公民和社會中取得相應的服務回報，促進了公共管理部門的運行發展。

對于公共管理者即政府而言，要轉變與公民的關系，明確自身的服務導向職能，并且要以自身的行政服務和工作效能來取得公民的信任，在信任的基礎上去引導公民對于政府事務和公共管理的參與。政府轉變成參與式的公共管理機構，要實現公共管理者的多樣化，引導公民對于公共管理的參與，政府不一定要給予每一個參與公民具體的工作職權，但是必須要給予每一個公民知情權、監督權，并且要接受公民的政策咨詢和政策詰問。引導公共管理民眾參與的廣度和深度，是要擴大公民參與的公共管理的民主性和廣泛性，并且將公民參與事務的能力和意見充分納入到公共管理工作的考量當中。公民參與到公共管理活動中，對于政府而言，更重要的是如何處理與民眾的公共關系，政府在公共管理的活動中要加強與社會、與公民之間的合作關系，以公共利益作為一切活動和工作的目的，政府要利用職能和權力要適時的引導公民對于政府政策執行的疑惑，在保證政府權威的前提下，最大限度的實現公民對于公共管理的信任度和參與度。

二、公民參與公共管理的形式選擇

美國在公民參與的民主實踐方面具有一定的參考意義，在經濟轉型和社會轉型關鍵階段，如何實現公民對于公共管理的參與是社會發展所要必須解決的問題。

引導公民對于公共管理的參與，就要明確公民參與在具體的公共管理實踐當中的角色。公民對于公共管理參與，表面上將是對政府決策的參與，它代表著公民的民主權利，同時對于政府的決策起著監督作用。現代社會的發展和公民民主意識的增強，公民對于公共管理的參與早已不僅僅是停留留在民主表面，而民眾對于權力的呼聲以及政府的未來發展，都需要公民對于政府的決策參與要徹底融入到政府政策制定、執行，甚至是政府權力的方方面面，公民對于公共管理的參與由原本的決策性參與轉變為功能性參與，公民需要在政治民主架構上占據重要位置，并且要實現自身的政治功能以保障自身的利益。我們需要認清一點，民主的進程需要推動，但不宜過快，這是歷史的經驗教訓。公民參與的力度和方式如果過多的超越現代社會和政治的發展，對于公共管理而言無疑是災難，因為過度的民主參與會影響公共管理的效率，并且破壞了政府的權威性，這樣的民主就會成為民粹。但是公民參與的程度如果跟不上民主政治的發展和社會的發展，就會造成民眾與政府之間的不信任感，這樣會影響國家的民主建設，同時也很難開展相關的公共管理工作。對于公民參與公共管理的方法引導，首先要明確公民參與在社會和政治發展當中的位置和現狀，最低標準是不能降低公民對于公共管理的參與熱情，同時在公共管理的參與興趣和熱情基礎上，引導公民加強自身參政議政的能力，這樣才能對于公共管理決策和執行有著充分的理解，才能更好的實現自身的民主監督功能。

引導公民公共管理參與形式和方法的選擇，需要考量公共管理的政策內容和公民組織化參與的形態。公共管理政策的不同、執行內容的不同，要求的公民參與公共管理的程度也會不同。在民主決策架構當中，管理者保證著決策的質量基礎，如果政策被決策定性的話，公民的參與就變成了對于事后的監督，在國家發展的大政方針上，公民參與只能是差額決策，由小部分公民代表去影響決策，而政府是可以在一定程度上通過公民的參與態度和認可程度來對于政策的部分調整。公民對于公共管理的參與形態，必然是通過有序的組織化來完成，這是由公民參與效果和民主決策共同所決定的。國家對于復雜政策的制定，需要聽取公民明確的利益呼聲，但是畢竟政府的決策制定需要大量的時間和精力，公民對于決策制定的參與效果或許不能完全體現，而政府的決策和執行可以建立在盡可能民主化的公民參與形式上實現。

參考文獻

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