精準扶貧視域下貧困的致因與應對

張婷 閆亞楠 宮敏燕

摘要：反貧困和實現人民的共同富裕一直以來都是各個國家的共同理想。為了消除貧困，世界各國的經濟學家、社會學家等分別從各自的研究領域方面，開展了解決貧困問題的理論及政策研究。在“精準扶貧”的視域下關注導致貧困的原因并提出積極的應對舉措，有助于更好的推進我國精準扶貧和反貧困工作。

關鍵詞：精準扶貧;貧困;貧困識別

2013年11月3日，習近平總書記首次在湖南湘西提出了“精準扶貧”的概念。從2014年開始，中共中央、國務院將開始建立明確的扶貧機制，并將其提上政府工作日程，習近平的精準扶貧思想得到了進一步發展。這幾年來在各級部門共同努力下，中國的精準扶貧工作全面貫徹執行。《2018社會藍皮書》顯示：截至2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人，在過去五年中，中國以平均每年幫助1000多萬人脫貧而取得令世界矚目的成就。但是我們也不能忽視，人民生活水平仍然很低，中國的扶貧形勢依然十分嚴峻，尤其是一些中西部省份（自治區、直轄市）貧困人口的規模依然龐大。

一、貧困與精準扶貧

貧困問題一直是世界性的問題。由于受社會生產力水平、經濟結構、社會制度、政府政策和自然條件的影響，各國都呈現出不同程度的貧困，而貧困的定義也是隨著扶貧實踐的發展和研究者認識而不斷發展和深化的。

美國早期的貧困定義是由Or-shansky在60年代提出的。她把貧困線定為購買美國農業部糧食計劃署（USDAFood Program）所包括的食品成本的三倍。影響貧困線的主要因素有家庭規模、子女數量、戶主性別以及農民和非農民。貧困的定義是建立在滿足貧困家庭的基本生活需要上，注重實現貧困家庭的最低生活水平。在90年代，Hanveman和Bershad-ker初次提出了關于凈收入貧困的概念。AmartyaSen認為貧窮意味著窮人缺乏和享受正常生活的能力。

中國的國家扶貧標準在不同階段擁有不同的含義。上世紀80年代，全國貧困線是以熱量計算的“用餐線”。當前，我國的國家扶貧標準已經發展為多元化，不但要解決窮人的溫飽問題，還要幫助窮人能夠獲得教育、醫療保健、住房等多方面的基本社會保障。2011年確立的農村貧困標準（人均純收入）為2300元;2015年為2800元;2016年，我國的貧困線標準約3000元。

精確扶貧就是利用科學、有效的手段，根據不同的貧困環境和貧困家庭的不同條件，識別、幫助和管理貧困，進而實現精準脫貧。目前，中國對精準扶貧的理論研究主要集中在對我國產生貧困的原因、在扶貧工作中存在的問題以及如何幫助窮人脫貧三個方面的問題。為此，2015年10月16日，扶貧開發高級別論壇上習近平著重強調了，中國的扶貧工作應當從如何準確實施加大扶貧投入、實行優惠政策和措施出發，堅持具有中國特色的體制優勢，堅持分類措施，因地制宜，因時制宜。采取支持生產、就業發展、遷移安置，通過教育脫貧、最低生活保障政策進行扶貧，同時注重生態環境保護，動員全社會廣泛參與。這是完成全面脫貧、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。

二、造成貧困的原因分析

導致我國當前貧困問題的原因，是諸多因素綜合影響的結果，具體分析如下：

（一）歷史原因

中國是一個發展中國家且人口基數大。改革開放40年以來，盡管我們在脫貧問題上取得了長足的進步，但生產力基礎薄弱，由此導致了生產效率相對較低，人們的生活質量提升較慢，還有幾千萬人處于貧困狀態。《2018社會藍皮書》顯示：“2016年，全國農村貧困人口已減少到 4335萬人，比2015年少了1240萬人。2017年，對集中區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區給予更多的支持，在基礎設施建設和基本公共服務等方面給予優惠。如果我們在2017年完成全年反貧困任務，再減少貧困人口近1000萬人，那么全國的貧困人口將只有3000萬人左右。”由此可見，中國的貧困問題依然十分突出，扶貧形勢還很嚴峻。

（二）自然因素

社會經濟發展和個人及家庭收入增加離不開自然因素的影響。從我國貧困人口分布可以看出，邊遠地區、山區、革命老區所占比重較大。“八七扶貧攻堅計劃”出臺后，國家將縮小瞄準單位作為實現減貧目標的重要手段之一。全國592個重點扶貧縣幾乎全部位于自然環境惡劣甚至惡劣的山區和高原地區。因此，我國貧困的區域性特征比較明顯，其中包括大多數少數民族地區，這使得我國農村貧困人口的40%中還含有占總人口不到10%的少數民族貧困人口。另一方面，自然災害也是致貧的重要原因之一。自然災害具有不確定性，這就導致盡管專業有效的救災措施，也無法使部分人口有效脫貧。

（三）家庭與個人的影響

每個人的能力、身體狀況、接受教育的程度是不同的，這就使得致貧的可能性大大增強。根據資料顯示，目前，我國貧困家庭大多是殘疾人家庭、重病家庭。這些家庭負擔沉重，經濟收入低，再加上農村社會保障機制還不夠完善。對于農民來說，如果家庭中有殘疾、體弱或年長的成員不能正常工作時，人不敷出的拮據狀況就會使他們陷入貧困。即使通過政府的救助，他們擺脫了貧困，但也很容易再回到貧困。

（四）區域差異

導致居民生活水平差異的直接原因是區域發展不平衡。在中國，中、東、西部地區的經濟發展水平和存在較大差距。據國家統計局抽樣調查顯示，到2017年底，農村貧困人口為3046萬人，貧困率為3.1%。其中東部、中西部和西部地區的農村貧困人口有所減少。2017年，東部農村貧困人口為300萬，中部農村貧困人口為1120萬，西部農村貧困人口為100萬。農村人口為1634萬，比上年下降617萬。由此可見貧困人口的分布情況與區域經濟發展的總體水平緊密聯系。

三、當前中國精準扶貧過程中存在的問題

（一）科學扶貧識別機制不完善

當前科學扶貧識別機制存在著一些不完善的問題，主要包括以下幾點：第一，沒有多角度對地方貧困的成因進行具體分析。在一些地方，只根據農民收入確定貧困顯然是有偏見的，而忽視了導致貧困的因素，如當地的自然條件、地區差異、整體經濟水平的差異和居民的生活習慣。因此，即使年收入相同，貧困程度也可能不同。二是沒有準確把握貧困原因、扶貧目標以及反貧困的途徑。許多地方干部以基層干部為主要對象，估計扶貧目標。由于他們沒有準確把握當地貧困的原因，有多少貧困人口，如何擺脫貧困以及采取什么措施幫助他們，扶貧資金浪費的現象經常在各個地方發生，這導致了所有貧困人口脫貧目標難以實現。甚至還出現人們為了自己的利益、好親戚和朋友，把貧困指標人為地分配給鄉（鎮）、村和家庭的現象。

（二）駐村幫扶機制不健全

目前，中國大部分貧困地區都安排干部下鄉扶貧。但是，由于缺乏健全的村干部管理機制和激勵機制，村干部運動化、形式化的現象比較嚴重。此外，一些貧困地區的黨政領導對扶貧開發重視度不夠。他們認為扶貧開發不僅要花錢，而且難以取得成果或成就并不明顯，因此扶貧責任感不強。同時，我國干部考核機制不健全、激勵機制不健全，導致扶貧單位和村干部嚴重失職，采取應付態度，沒有深入群眾，缺乏明確的項目和思路，使扶貧責任制度難以落實，減緩扶貧工作進度。

（三）缺乏扶貧資源均衡配置機制

貧困地區的分布具有明顯的地域性特征。例如，在生態環境脆弱、自然災害頻繁、經濟條件惡劣的農村地區，醫療、教育、文化等公共服務十分落后，這直接影響到這些地區的發展。由于我國扶貧開發工作是政府主導的，貧困人口本身只是被動的參與者，缺乏積極性和主動性，這也成為貧困地區扶貧開發的難點之一。這就需要政府在扶貧工作上要對扶貧資源依據地區發展實際及需要進行合理配置，這是實現2020年全面消除貧困的目標的重要保障。

四、消除貧困的應對之策

中國扶貧開發工作已進入新時期，從以解決溫飽問題為主轉變為鞏固溫飽成果、加強精神文明建設、弘揚生態文明為主。因此，增強發展能力，縮小發展差距，這是當前急需要解決的問題。

（一）明確目標任務

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，將黨的十九大精神貫徹于各地扶貧工作之中，圍繞“四個意識”，不斷加強扶貧干部的責任感。采取精確措施，加強扶貧干部培訓，落實黨中央關于扶貧設防的決策部署，確保農業現行標準達到全面小康水平使貧困縣脫貧致富，農村貧困人口減貧，最終實現區域整體達到脫貧標準。今后兩年，我們要千方百計地解決中華民族的絕對貧困問題，讓貧困人口在當前的標準下與全國人民進入小康社會。

（二）扎實抓好精準識別

對于扶貧工作，一直存在錯扶漏扶的現象。根據國家關于扶貧開發的指導意見，要制定貧困縣、貧困村、貧困家庭扶貧開發的標準和應對措施，加強動態管理;政府要做好建檔立卡的審查工作，做到戶不漏人，精確可靠，數據一致;縣、鄉（鎮）、三級村要開立詳細帳目，核實結果由縣級黨政領導簽字確認后報送，差錯率高的縣要通過抽查追究責任等。因此，只有確保扶貧對象的精準才能縮短我國全面邁進小康社會的時間。

（三）大力扶持產業就業脫貧

產業扶貧是扶貧工作的中心任務，必須重視農業產業化的發展。特別是對于貧困地區的百姓來說，根據當地的資源因地制宜的發展特色產業，延長農產品生產鏈和產品鏈，實現農產品的深加工和產業化發展尤為關崖建，這也是實現脫貧的必由之路。同時，政府也要提高扶貧措施的針對性和有效性，體現產業扶持的多樣性，對于有豐富自然資源的地方，政府也要大力培育鄉村經濟、特色旅游、等區域性特色產業，培育貧困地區的自我發展能力，實現農村經濟可持續發展。

（四）實行社會保障兜底脫貧

首先，對社會保障政策進行分類和實施。不斷完善城鄉居民基本養老保險制度，對基本養老金標準進行適時提高，引導農村貧困人口積極參與其中，對于殘疾人家庭可以適當延長救濟時限;在貧困地區建立臨時救濟制度，幫助農村貧困人口應對突發、緊急和臨時出現的基本生活問題。對特困人員進行集中供養。

其次，加強醫療保險和醫療救助。對身體有殘疾的貧困人口，政府應全力投入新型合作醫療制度、重病保險制度、建立貧困人口健康卡、實行分類醫療制度。加大對貧困人口重大疾病診療后的資金投入，使農村貧困人口病有所醫、病不排醫，真正解決農村人口看病難、治病難的問題。

最后，密切關注城鎮扶貧工作。在城市貧困人口基本生活保障的基礎上，實現城市貧困人口的住房、工作和醫療保險救助，將城市貧困家庭納人保障性住房建設規劃，加快棚戶區改造，加強就業培訓，增加公益性崗位。

參考文獻

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