新時期高校貧困生資助模式創新研究

馬瑞靜

摘要：在新形勢下，由于高校入學人數增多，傳統的貧困生資助模式越來越難以適應目前的需要，對高校貧困生資助模式進行創新任務迫切。文章從我國高校貧困生資助模式現狀入手，剖析了目前貧困生資助中存在的問題，提出了諸如加大精準資助力度、增加“盲助”方式覆蓋范圍、拓展勤工助學渠道和創新資助運行機制的創新優化貧困生資助模式新措施。

關鍵詞：貧困生;資助;創新

近年來，隨著高等學校人學人數的增多，我國高等教育規模擴大，高校家庭經濟困難學生的數量同比大幅增加，如何幫助這些學生解決現實中的困難，助其順利完成學業，是大學生思想政治工作的緊迫任務。另外，促進教育公平是我國的基本教育政策。國家先后采取多種有效措施并出臺相關文件使國家學生資助政策體系不斷完善，對高校貧困生資助工作進行有效指導，從而有力地促進了教育公平。高校依據國家的有關文件和政策也進行了許多有益的探索和嘗試，逐步形成了當前高校貧困生資助的范式。但是，新時期學生家庭情況、心理情況、就業形勢都發生了變化，傳統的資助方式和標準正面臨著嚴峻考驗，高校應當在資助模式上進行創新，對貧困生實行切實有效的精準資助，并注重對其能力扶持、品格歷練，最終目標為促進大學生成長成才，提升其就業能力。

一、我國高校貧困生資助模式現狀

（一）以“獎、貨、助、補、減”等為主要內容和特征的資助體系形成

經過多年的努力，我國高等學校家庭經濟困難學生資助已基本形成了以獎助學金和助學貸款為主體，以勤工助學、學費減免、伙食補貼和特殊補貼為輔助，以社會力量捐款為補充的多元化混合式資助體系，資助面不斷擴大，基本上覆蓋了貧困大學生群體，比較好地解決了高校貧困生就學問題。

（1）獎學金

獎學金是各高校為表彰和激勵學生進取上進，面向品學兼優的學生提供的獎勵基金。

（2）國家助學金

國家助學金是為了幫助高等院校貧困生順利完成學業，激勵貧困生積極向上、努力學習、艱苦奮斗，由中央和地方政府共同出資設立的助學基金。國家助學金是一種無償形式的直接資助，資助額分為4000，3000，2000共三檔，資助受益面較廣。

（3）國家助學貸款和生源地助學貸款

助學貸款是為解決普通高校貧困生學費、住宿費和日常生活費問題，幫助學生順利人學和完成學業，由國家財政貼息，大學生畢業工作以后償還貸款的一種不需要經濟擔保的信用貸款助學方式。目前分為國家助學貸款和生源地貸款兩大類。

（4）勤工助學

勤工助學是在學校相關機構統籌領導和組織下，學生（包括貧困生）充分利用課余時間，通過自己的辛勤在勤工助學獲得相應報酬，以實現改善經濟條件的目的。從當前高校勤工助學實踐看，助教和助研崗位是常態性助學崗位;校園輔助性管理崗位（如校園公共衛生、校園公益服務、后勤服務等）是部分高校常設的助學崗位。從當前助學實踐看，勤工助學還只是高校助學工作的有益補充，還沒有成為助學工作的主體。

（5）減免學費和困難補助

1995年，教育部發布《減免困難學生學雜費有關事項的通知》，以幫助困難學生完成學業。中國現行的獎、貸、助、補、減、免、勤的助學資助體系，都是為幫助和獎勵學生完成學業為基本宗旨的。對特別經濟困難學生減免學費;對來自老少邊貧以及烈士和孤殘子女，在高校財政可承擔范圍內，實行減免學費，基本實現了國家助學的基本目標。

（二）資助運行機制漸趨完善

自從國家新的資助政策實施以來，各高校都在積極探索行之有效的資助工作運行機制。我國高校貧困生資助體系逐步確立，各個工作流程和措施也在不斷完善，資助項目的設置以及具體的運行機制在建立健全方面都有了突破性的進展。目前，高校貧困生資助機制概括起來有以下兩類。

目前，大部分高校直接設置學生資助管理中心（國家助學貸款管理中心）或在學工部設立助學管理中心，在各個學院設立有學生工作組或學生工作辦公室。資助項目是按照學生本人申請，班級組織評議小組進行評議，學院學生獎助學金評定工作組進行審核，學校獎助學金評定工作領導小組審定的程序來進行實施。目前河南省屬高校大部分已采用資助在線管理系統，申請通過的同學由資助專項工作輔導員負責操作通過相應助學金或者國家勵志獎學金及國家獎學金的審批。最終資助資金是直接發放到學生個人在資助系統中填報的個人銀行卡中進行足額發放。另外，部分捐資項目由捐資方代表來到學校，現場將現金發放到學生本人或者是根據捐資方要求進行匿名捐贈發放。

二、我國高校貧困生資助存在的問題及分析

在高校貧困生資助模式不斷豐富、對貧困大學生的學習生活等各方面發揮了很好的幫助和支持作用的同時，一些問題也逐漸暴露出來。諸如資助的針對性、精準性不夠，難以對貧困生的全面成才發揮重要作用;在充分發揮資助工作本身的教育價值方面也有待于進一步開展深入研究，要通過資助工作提升大學生的綜合能力、社會適應能力，特別是就業能力等等。具體表現在以下幾方面：

（一）貧困生認定的難度加大

從目前的新資助政策來看，國家助學金的平均資助面占高校在校生總數的20%以上，國家勵志獎學金的資助面也大大放寬，總體的資助覆蓋比例大致可以達到30%左右。但是，高校貧困生的資助面及資助額度的提高加大了貧困生認定工作的難度。目前情況下，高校自愿建檔的貧困生比例已有35%左右，個別班級甚至會達到50%以上。校根據貧困生的貧困程度，將困難等級分為特別困難、困難、一般困難3個等級。目前有一半左右申請的貧困生為一般困難學生，同學們家境大體相似，因此對于貧困生認定確定具體名額時操作難度增加。并且，與貧困認定相關的三級證明本身真實性有待查證，并非所有持有公章材料的學生如實上報了家庭情況，部分學生家長也存在鼓動學生爭奪助學金的情況。另外，國家勵志獎學金在“獎優”和“助貧”的目的上界限不清，國家勵志獎學金本身設立的目的是激勵那些貧困但學習優秀的大學生。而大多數貧困生卻因經濟、心理負擔或者自身努力不足等原因學習成績平平，與優秀學生存在一定的差距。但根據國家勵志獎學金資助比例，高校在具體操作時對貧困生成分更為傾斜，也容易造成學習成績平平的貧困學生獲得國家勵志獎學金。

（二）資助內容單一，形式不完善

目前在我國，一般都是以家庭經濟困難學生為主要資助對象，通過經濟資助解決物質之需，現行的大學生資助項目及形式主要有兩類：一是以大量發放現金的“輸血式”資助為主，二是以操作簡便的無償資助為主。這兩種資助方式雖然能夠救一時之困，但在提升學生能力和養成責任意識方面存在著先天不足，其所能夠發揮的教育功能十分有限。人們對學生資助工作的認識仍然更多地停留在“濟困”的層面上，而對他們的教育和心理幫扶力度不夠。貧困生的心理問題如得不到及時的疏導和診治，將會阻礙他們健全人格的形成，甚至還可能釀成社會問題。部分貧困生長期接受經濟資助，逐漸產生了“等、要、靠”的思想，能力發展不足，無法真正自強自立。而高校此前因觀念滯后、重視不足等各方面因素的影響，在學生的誠信教育、勵志教育、感恩教育、心理健康教育、就業指導與服務等方面所具有的重要影響作用理解的不夠，對培養學生堅強的意志、克服困難的勇氣、艱苦奮斗的精神和對美好未來的向往等方面的教育和關愛重視的不夠;對資助行為所帶來的精神療效關注不夠;更多關注資助資金的投入，而輕視其所產生的德育效果，導致采取的措施不力，制度不夠完善。目前雖然各高校都意識到這個問題，但在目前國家政策允許范圍內，學校變通的空間極為有限，對家庭經濟困難學生的誠信教育和責任意識培養就缺少了行之有效的手段和方法，不利于誠信之風的形成和良性機制的建立。

（三）勤工助學資助作用未得到充分發揮

有關調查顯示，學生對貧困生資助方式的支持率依次為：勤工助學（50%）、助學貸款（34%）、學費減免（22.5%）、獎學金（17%）、困難補助（12%）、社會資助（6.4%）。由此可見，勤工助學是比較受貧困生歡迎的資助方式。但事實上勤工助學方式的推進力度不大，是發展速度較慢的一種資助方式。究其主要原因：第一，校內的勤工助學崗位雖然穩定但崗位少、補助少，難以持續解決問題。第二，雖然各高校嚴格按照教育部的規定設立了勤工助學基金，但目前國家財政投入的資金不足，勤工助學基金的經費來源有限。雖然各高校都成立了相關的勤工助學指導機構，此項工作也成為學生工作的重點，但并未與學校其他部門及社會達成共識，所以獲得的實際投入較少，勤工助學機制的運轉面臨著較大困難。相對于簡便直接的無償資助，勤工助學活動是貧困生獲得資助的一種較好方式，也是培養學生自強、自立精神的有效途徑。但目前高校勤工助學崗位少、技術含量低、實踐操作性差的情況，使貧困生無法得到有效的資助，也很難得到能力培訓和鍛煉的機會。學校組織的各項社團活動、創業模擬實踐等，貧困生往往因為經濟困難或綜合技能薄弱，無法平等地參與其中，嚴重影響他們的心理健康和綜合能力發展。

（四）解決生活困難為主，培育發展能力不足

我們的高校貧困生資助工作關注更多的是解決貧困生的生活問題，對學生在校期間的能力培養和素質提升重視不夠，通常的做法是資助發放完畢就意味著一個工作流程的結束，缺乏對學生的職業指導，而且給學生提供的實踐鍛煉機會也不多。同時，鼓勵受助學生積極參加社會實踐、社會公益事業、志愿服務活動以及參加校內勤工助學不多，學生通過勞動獲得報酬的意識不強，高校對學生發展關注不夠。隨著高校貧困生資助工作的不斷推進，原有“輸血式”和“無償資助”模式已不適應學生發展的需要。因此，我們更應該關注貧困生的教育和發展問題，通過多種資助模式的構建，充分發揮資助工作的育人功能。

三、創新優化貧困生資助模式的措施

（一）加大精準資助力度

2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時強調：“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧。”2015年，中共中央、國務院印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，對“精準扶貧”思想進行了進一步的闡釋和部署，強調要“堅持精準扶貧、提高扶貧成效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧”。根據精準化管理的定義，結合高校學生資助工作的實際，我們將精準化資助的內涵界定為：一是資助政策體系要完備。二是受助學生困難原因及等級識別要精準。三是資助措施要適用。四是資助要實現動態管理。五是資助工作要與地方政府扶貧開發政策相協調。六是資助工作責任追究要嚴格。精準化資助要目標明確，彰顯法治思維和法治方式，并具有高度靈活性。我們必須通過：（1）樹立實事求是、學生參與、以人為本、需求導向、著眼學生發展、資助育人的工作新理念;（2）強化精準資助工作隊伍建設;（3）確保對象認定的準確性，實現精準識別、精準幫扶;（4）鼓勵社會多元化主體參與資助工作;（5）建立動態資助信息管理系統，加強監督和問責，切實體現精準化資助的優勢所在。

（二）增加“盲助”方式覆蓋范圍

所謂盲助是指高校通過一定的信息收集渠道認定家庭經濟困難學生后，采用隱性資助的方式為貧困學生提供物質幫助，同時照顧其心理感受的一種高校貧困生資助路徑的新選擇，又可稱之為隱性資助。高校利用校園一卡通對在校生以每月為單位進行消費情況的監控，校園一卡通系統會自動反饋給學校資助部門，不需要學生提供有關證明材料進行申請，學校資助管理中心會隱性的向貧困學生提供一定數額的補助。這種由學校提供的隱性資助方式即盲助，它打破了傳統資助范式的尷尬和束縛，為新形勢下的資助工作注人了新的活力。盲助可以達到制度規范和人文關懷的統一，具有隱蔽性、制度性、科學性的特征，同時避免了公開陳述式的自揭傷疤，降低對貧困生的心理傷害。結合生源地民政部門準確掌握的貧困生家庭經濟收入情況，盲助方式可以成為信息化發展完備的大學的新的資助方式。

（三）拓展勤工助學渠道

學校需要為經濟困難學生提供盡可能多的勤工助學機會。首先，應增加勤工助學資助的資金投入，保證專款專用。其次，提升勤工助學工作層次，由單一的工勤型向技能型、創業型轉變，例如開辦大學生書屋、攝影彩擴中心等勤工助學的實體店，由資助中心部門管理，貧困生協助經營管理。這樣既有助于學生積累實踐經驗，又可以培養學生自強自立、吃苦耐勞的精神。最后，充分發掘社會資源，擴大勤工助學崗位的來源渠道。學校需加強與社會、企業的廣泛聯系，幫學生尋找需要臨時用工的單位，使每一個需要資助的學生都有一份助學工作。這樣既能緩解學校崗位有限的困難，也能為學生的自強自助提供更多機會。

（四）創新資助運行的機制

首先進行社團化管理，以資助項目為單位成立資助服務社團，發揮受助學生群體的自我教育和自我管理功能。確定負責人后，建立如QQ群、微信群等各種溝通平臺，定期開展活動，進行創業政策的輔導或勤工助學經驗的交流培訓，鼓勵他們通過參與活動增進感情、鼓足干勁，培養溝通協調能力。通過社團開展各類有意義的活動，使學生在活動中相互教育感化，學會感恩奉獻，培養貧困生的責任意識，增強其應變能力、學習能力、競爭能力和創造能力，更能承壓。其次，學校可以加強與用人單位之間的合作，讓學生有更多機會參加實習實踐，通過在用人單位見習、實習，幫助貧困生掌握就業能力中的一些關鍵技能，或者可以采用適當開設由企業資助的獎學金及企業幫助定向委培等方式加強貧困生與企業間的聯系，使他們逐步提高獲取各種社會資源的能力，更好地了解就業單位需求，培養其積極性，增強就業競爭力。

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