現階段農村公共管理的改進與發展

傅云龍

摘要：農村人口占到我國人口的大多數，農村穩定是我國社會穩定的基礎之一。政府的宏觀政策的最終落實，依靠的正是以“村”為單位的農村行政單位;反過來，農村居民社會福利的執行水平也受到“村”以及的行政管理影響。因此，農村公共管理成為農村經濟社會發展的重要問題。

關鍵詞：農村基層;公共管理;對策

一、現階段農村公共管理的主要問題

我國地大物博，農村一級的公共開支規模是相當大。我國現有行政村約74萬個，村級財務已經達到3000億元規模，這個數字相當于國家財政收入的50%。但是，基于地域性差異，各行政村之間的財政水平相差懸殊，其管理水平也層次不齊。農村公共管理事務不管是哪個區域都集中在八個主要領域：（1）公共財產的管理。農村村一級的公共財產包括集體土地的發包和管理、農戶宅基地的分配和集體企業等項目的經驗管理。（2）基礎設施建設。農村的道路、供電和通訊等方面的基礎設施建設正處于大力發展時期。（3）社會治安管理。維護行政村的和諧，包括村與村之間的和平共處，也包括村內的社會治安管理。（4）糾紛調解。農村的整體社會規則意識遠不如城市，村民間發生糾紛時通常是經過村委進行協調處理，是農村公共管理的一項重要工作。（5）村級文化塑造。農村在經濟大踏步的發展過程中部分的封建道德已經被遺棄，但是傳統的尊老愛幼和互幫互助的農村精神也需要得到弘揚，包括村級的文化娛樂活動也需要村委積極組織。（6）發展公益事業。當前的精準扶貧工作以及解決各行政村的就業、基礎教育、養老等民生問題，需要村集體進行落實。（7）促進經濟發展。農村的發展需要經濟支持，農村自身的造血能力需要村委的牽頭和引導。（8）上級交辦的任務。行政村是國家任務獲得具體執行和落地的基礎單位，目前而言行政村的公共事務也包括上級交辦的任務。以上八個方面的內容是所有行政村公共事務管理的主要內容，其中最重要的是與村民形成互利共生的良好關系，這是提高農村公共管理水平的關鍵。

二、現階段農村公共管理的改進與發展的迫切性

目前農村的公共事務管理非常的不如人意，這與當前農村經濟的快速發展和農民日益增長的物質和精神需求相背離，因此，現階段的農村公共管理的改進顯得尤為迫切。

（一）農村經濟的市場化發展迅速

中國歷來是農業大國，在計劃經濟轉向市場經濟的過程中，農村經濟的商品化發展十分迅速。在農村地區的公共資源利用率和價值大幅度提升，農用地轉非農用地成為農村經濟的一塊肥肉。公有財產的價值提升倒逼農村公共管理的規范性和制度性改善。

（二）農村人口迅速增長

農村人口的數量增長讓公共管理的需求變得更為迫切，隨著二孩全面放開的政策，加上農村人口基數的龐大，農村人口的數量將會迎來一個新的增長期。公共資源是有限的，人口數量的增長意味著對有限資源的分配和管理難度增大，對公共管理的需求增大。

（三）農村居民的生活水平的提升對農村的基礎設施建設提出更高要求

市場經濟在農村市場的發展帶給了農村居民生活水平一個質的飛躍，新時代的農村新政策精準扶貧工作也正在有序開展，物質經濟的提升讓農村居民的精神文明需求更上一層樓。但是農村地區的文化基礎設施建設相對落后，一方面農村地區地廣人稀的聚居狀態，讓基礎設施建設的利用率遠低于城市，大大增加了基礎設施的成本;另一方面，農村居民對基礎設施建設的認識不足，尤其是涉及到自身利益時，缺乏奉獻精神和集體意識。這些都急需更優質的公共管理來解決。

（四）農村居民的物質水平的提高讓其在精神文明建設方面有了新期待

經濟發展是我國長期以來的發展戰略，在物質經濟水平提升的同時農村居民對精神文明的追求也在不斷提升，而農村地區的文化設施建設相對落后，文化娛樂服務缺乏正確的引導和組織。農村地區的賭博娛樂現象多次制止得不到改善就是最有力的證明，而這些都是與農村公共管理有直接聯系的。由此可見，公共管理的狀況是直接關系到農村的社會穩定和發展的。

三、現階段農村公共管理改進的對策

（一）齊心協力，共同協作，改善管理環境

農村地區是黨和政府都高度重視的重要民生區域，該區域的發展能夠很大程度的反映出公共管理水平。黨和政府高度重視就要將重視落到實處，力往一處使，黨抓基層黨建的同時注重生產和經濟，政府主管生產和集體經濟的同時提高黨性，相互借力，相互促進。只有將黨和政府的橫向力和縱向力集中到一起才能全面的解決農村公共管理的問題。

（二）親民愛民，互幫互促，提升管理溫度

農村地區的公共管理管的是公共財產，涉及到的廣大群眾的利益，因此，獲得具有信任氛圍的群眾基礎是開展公共管理的前提。農村基層選舉就是為了讓村委管理者具備群眾基礎，提升管理者的群眾基礎可以通過多種渠道進行，如定期舉行各村委之間的經驗交流、組織相關培訓和上級部門指派人員針對性的指導。群眾基礎是公共管理護身符，只有通過提高村委干部自身的管理素質和群眾意識才能用好這張護身符。

（三）公開透明，民主和諧，維護管理威信

農村公共管理工作的改進始終是以農村居民利益為出發點的。不管是基層組織建設還是基建項目執行，關于人的問題和錢的問題，農村公共管理必須要做到公開透明。聽民聲，集民意，讓廣大村民參與到新農村建設的具體工作中去，公開透明的管理環境讓政策執行有法可依、有規可循。從而提升公共管理在村民群體中的微信，方能大大提高管理效率。

參考文獻

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