高質量發展背景下農民工回流問題探析

吳艷文 李蓓蓓

摘?要：進入新時期，我國經濟邁向高質量發展階段，隨之而來的結構性調整導致農民工回流成為當前城鄉統籌發展的重要問題。經濟增速放緩和產業升級，外出農民工收入增速放緩、就業結構性矛盾突出、社會保障程度低、歸屬感缺乏，是引發農民工回流的城市推力。對美好生活的追求，“親情權重”加大、收入落差不斷彌合、農村惠民政策得力，是促使農民工回流的農村拉力。針對此問題，各級政府和部門應鼓勵回流農民工大膽創新創業，樹立終身學習觀念，提高綜合素質，提升生活質量，實現鄉村振興，更好地解決農民工日益增長的美好生活需求和發展不平衡不充分之間的矛盾，促進社會經濟高質量發展。

關鍵詞：高質量發展;農民工回流;產業升級;鄉村振興

中圖分類號：F320?文獻標志碼：A?文章編號：1002-7408（2019）03-0059-06

當前，我國經濟發展步入了新常態，不再單純追求經濟高速增長，而是追求經濟平衡和充分發展，從而邁向高質量發展階段。高質量發展旨在解決人們日益增長的美好生活需求與發展不平衡不充分之間的矛盾，是新時代習近平總書記對中國特色社會主義提出的客觀要求，是以“人”為本發展思路的必然選擇[1]。中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路中，農民工起著舉足輕重的作用，農民工問題會影響到社會制度的變革[2]，所以一直以來受到社會各界密切關注。從“人”的角度來看，實現“新四化”的既定目標，不僅要毫不動搖地推動農業人口向城市轉移，降低農業人口比重，還要致力于推動“逆城鎮化”， 要加快建立多層次、多樣化的返鄉創業格局， 全面激發農民工等人員返鄉創業熱情，為鄉村振興培養生力軍和中堅力量。因此，深入分析當前一定程度出現的農民工回流現象，明晰農民工的回流動因及其效應，對于推進鄉村振興、促進經濟高質量發展具有重要的現實意義。

一、高質量發展背景下農民工回流現狀分析

（一）農民工回流規模明顯增加

高質量發展是對以前粗放式發展的修正，是對發展綜合效益而不是單純速度和規模的追求。在這個目標導向下，一定程度的經濟增速放緩，產業結構調整都會傳導至農民工群體的行為選擇上，再加之新農村建設和返鄉創業政策的支持，當前我國出現了規模較為明顯的農民工回流現象，跨省農民工流動持續減少。從2013-2017年外出農民工增速及相關比重（表1）可以看出，近年來我國外出農民工增速及外出農民工占農民工（包含本地農民工）總量的比重呈逐漸下降的趨勢，省內流動農民工占外出農民工的比重呈逐漸上升的趨勢。需要解釋的是，2017年外出農民工增速1.5%，雖高于前幾年的增速，但2017年農民工總量增加，增速1.7%，本地農民工增速2.0%，外出農民工增速明顯慢于本地農民工。

2018年7-8月，我們針對西部地區的415名農民工進行了一次問卷調查，在總調查人數中，回流農民工占22.7%，外出農民工有小部分雖暫未返鄉但有返鄉意愿。 2018年12月初，通過追蹤調查，發現已有不少外出農民工選擇提前返鄉。從長期來看，外出農民工最終大多會選擇返鄉定居 [3]。從已有研究的截面數據來看，近年來回流農村勞動力的規模不斷擴大，外出農民工回流比例持續增加。

（二）回流農民工受教育程度和年齡呈現新現象

一般來說，年齡越大的農民工回流的意愿越強[4]，已婚農民工回流意愿要遠遠高于未婚農民工，學歷越高的農民工回流的意愿越弱[5]。在高質量發展背景下，這個總體趨勢沒有發生質的變化，但回流農民工的特征也呈現出新現象。

本次問卷調查結果顯示，在性別比例方面，回流農民工和外出農民工沒有太大差別，都是男性略多;在家庭結構方面，回流農民工幾乎全是已婚人士，上有老下有小的比例占一半以上，而外出農民工有一半是未婚，他們的父母相對年輕。在平均年齡方面，回流農民工平均年齡為45歲左右，高出外出農民工13歲（外出農民工為32歲左右），雖然回流農民工多為中老年人，但40歲以下的年輕人占比為26%;在受教育程度和技術掌握方面，回流農民工受教育程度普遍偏低，以初中文化為主，有技術專長的較少，但高中文化以上有一定技術專長的農民工占19%。

從以上調查結果可以看出，回流農民工多為受教育程度較低的已婚中老年人群，但不乏少數受教育程度較高、有一定專長的年輕人，這些年輕人將會成為鄉村振興的潛在中堅力量。

（三）新生代農民工中自愿回流比重相對較高

農民工回流分自愿回流和非自愿回流兩類，自愿回流包括個人發展型和厭倦城市工作和生活方式的疲勞厭倦型，非自愿回流包括就業失敗型和因婚育或者衰老等自然原因的自然返鄉型。推動經濟高質量發展，必須從根本上解決“三農”問題，實施鄉村振興戰略，就是要加速農村發展，使其跟上整個國家現代化建設的步伐。因此，有關重塑城鄉關系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間的雙向流動、平等交換，為鄉村振興注入新動能的新政策的不斷實施，促使自愿回流的農民工越來越多。

本次問卷調查中共有回流農民工94名，因自身條件非自愿回流占77.7%，因家庭結構因素非自愿回流占68%，因農村改善、考慮返鄉創業的自愿回流占27%（出現重疊人數的原因是回流因素可能是多種），表明目前回流農民工中非自愿性回流還是占多數。

胡元瑞對“90后”新生代農民工回流的調查顯示，因城市失業而回流占7.3%，因大城市務工不易而回流占22%，因家庭團聚而回流占22.9%，因家鄉就業條件不錯而回流占25.3%，因打算回鄉創業而回流占11.3%，因只是去城市見見世面等原因而回流占11.2%[6]。總體上，“90后”新生代農民工回流中，非自愿回流占52.2%，自愿回流占47.8%。

比較以上兩個調查結果可以看出，不論是所有農民工回流還是新生代農民工回流，目前多為非自愿回流，但與所有農民工相比，“90后”新生代農民工自愿回流所占比例明顯大些，新生代農民工的選擇在一定程度上代表了未來的發展趨勢。

二、高質量發展背景下農民工回流的動力分析

（一）城市推力

1.收入增速放緩，城市務工不易。目前我國經濟增速放緩，正處于從企業要求轉型和工人要求加薪雙重壓力向產業升級和工資增長過渡的階段，外出農民工收入也由以往的大幅增長變為隨著產業升級而穩步增長。從2015-2017年有關農民工月均收入增長情況（表2）可以看出，近年來農民工月均收入增速呈逐漸下降的趨勢，外出農民工月均收入雖逐年增加，但總體上仍屬于低收入群體，2017年外出務工農民工月均收入3805元，而2017年我國人均月收入4667元。

為了生計，農民工們常年在外奔波，大多從事繁重的體力勞動，而且他們自身的健康意識較弱，較少進行人力資本的健康投資。在年復一年的辛苦勞作下，隨著年齡的增長，他們的健康狀況開始下滑，體質大不如從前，勞動生產效率開始降低，與新生代農民工相比缺乏優勢，所以只能被安排在本地人不愿意的、新生代農民工選擇后剩下的獲得感較差的工作崗位上，而這些崗位普遍存在勞動時間長、就業環境差的問題，更不利于他們的身體健康。所以對于年齡較大且缺少技能的農民工而言，他們的收入雖然緩慢地增長，但考慮通貨膨脹因素，實際收入是逐漸減少的。在城市消費越來越高的情況下，年齡稍大的農民工沒有足夠的收入來支付城市過高的消費，沒有強壯的體力來承受城市過重的壓力，只好選擇返回家鄉謀生。

2.綜合素質較低，就業結構性矛盾突出。 新中國建立以來，我國基礎教育普及率不斷提高，教育結構不斷改善，農民工受教育程度不斷提高，接受培訓的農民工也不斷增加。從2017年農民工受教育程度（表3）可以看出，外出農民工受教育程度普遍高于本地農民工。2017年農民工中接受農業和非農職業培訓的占32.9%，外出農民工中接受農業或非農職業技能培訓的占35.5%，外出農民工接受培訓的比重高于就近務工的本地農民工。總之，與時代發展的要求相比，目前大部分農民工受教育程度偏低，沒有專業技能，少部分農民工掌握了一門技能，可是由于技術單一，往往只能在一個行業長期發展。

高質量發展背景下，強調高質量的供給，推進供給側改革，淘汰生產方式落后、生產效率低、材料消耗大、污染較大的企業，側重開拓新思路、新方法與新技術，旨在解放生產力、提高生產效率，這就會倒逼農民工文化素質、技能與創新意識的提升或從事新業態。從長期來看，優化產業結構能夠讓我國的經濟增長速度有質的飛躍，但是在現實中確實給對農民工進城就業造成困難。農民工在自身文化水平不高，技能缺乏或單一的硬性條件之下，被限制在面臨淘汰的產業中，無法向高附加值產業轉移，無法勝任新興產業中的崗位，不能適應勞動密集型產業向技術密集型產業的跨越步伐，就會面臨在城市失業風險加大問題，被迫返鄉務農。總之，高質量發展背景下，經濟結構優化推動產業升級，農民工就業正從以總量壓力為主向“兩難”結構性矛盾突出轉變，農民工人力資本也面臨著結構升級的問題。

3.社會保障程度低，生活安全感不強。高質量發展背景下，由于我國社會主義初級階段的長期性、市場經濟的趨利性和法治建設的漸進性，外出農民工社會保障程度雖不斷提高，但還存在以下問題：農民工勞動合同簽訂率較低;農民工參加城鎮職工社會保險的比例較低;在高危行業、污染企業就業的農民工發生工傷事故和患職業病的情況較多，農民工工資拖欠情況一直存在。此外，農民工進城后普遍是在危險系數偏高、工作環境艱苦、勞動量偏大的崗位上辛苦工作，工傷險是對農民工人身安全最基本的保障，但是雇主為了自己的利益，為他們購買該項保險的比例比較低。同時，外出務工農民工不可避免地要承擔一定的失業風險，在城鎮中未找到適合的工作期間，因為沒有繳納失業險，農民工的生活得不到最低保障。即使回鄉農民工在戶籍地參加了新農合，但是在城鎮看病時能夠報銷的醫療費用比例依然較低，自費項目較多，造成在城鎮看病難的問題，不能完全享受到城鎮最基本的醫療衛生服務。總之，農民工在城市特別是異地務工社會保障程度偏低，生活安全感缺乏。

4.社會活動單一，城市歸屬感缺乏。《2017年農民工監測調查報告》顯示，進城農民工業余時間主要是看電視、上網和休息，分別占40.7%、35.6%和28.4%，選擇參加文娛體育活動、讀書看報的比重分別為5.3%和3.6%，選擇參加學習培訓的比重為1.9%，僅有38%的外出農民工認為自己是所工作城市的“本地人”。從以上數據可以看出，進城農民工的社會活動比較單一。從受雇企業的角度來說，許多企業對農民工精神文化生活重視不夠，忽視農民工個人發展，企業內部沒有相應的文化活動條件。從農民工自身的角度來說，長期養成的一些學習習慣、娛樂習慣甚至消費習慣也限制了他們的社會活動。另外，由于城鄉二元戶籍制度的壁壘，不少行業和城市居民中存在對農民工歧視的心態，農民工在就業、醫療、子女接受教育等方面經常被動接受不平等待遇，成為城市中被邊緣化的群體。這些情況的客觀存在，使許多農民工感到自卑，正常的社會需求不能得到滿足。一般來說，城市規模越大，外出農民工對所工作城市的歸屬感越弱，在城市生活得到的認同感越少。近年來，雖然外出農民工對生活狀況的滿意度提高，但仍有部分農民工認為在城市得不到認同和尊重，精神上被孤立，城市生活缺乏歸屬感，愿意選擇返鄉就業。

（二）農村拉力

1.“親情權重”加大。因為要照顧家庭，作為丈夫或者妻子只能一人外出打工，夫妻雙方被迫分離。在分居生活的模式下，農村近幾年婚姻破裂的家庭數量增多，離婚成為進城農民工一項極為沉重的非經濟成本。部分農民工為了換取正常的婚姻甘愿放棄在城市發展的機遇。《2017年農民工監測調查報告》顯示：外出農民工中，已婚的占64.5%，比2016年下降0.3%，而本地農民工中，已婚的占90.2%。由于常年外出務工，外出農民工不能常伴老人身旁，及時照顧老人身體，無法盡到贍養老人的義務，農村空巢老人的問題層出不窮，為了老人的健康安全，部分農民工選擇返鄉。作為父母，農民工把幼小的子女留在家中會導致彼此之間親情疏離，子女心理成長會出現扭曲狀態，如果不能及時了解他們心理的變化并進行疏導開解，則不利于他們的健康成長。對于農村家庭，子女承載著一個家庭的希望，他們進城務工的動力之一也是希望子女能夠接受良好的教育，如果在城市不能接受相對滿意的教育，為了下一代的身心健康和學業有成，農民工留城務工的動力開始削減。總之，在高質量發展背景下，“親情權重”的不斷加大也成為不少農民工選擇留守家鄉的重要原因，他們不像以前由于生活所迫單純追求較高的收入，而是越來越看重生活的質量和子孫后代的長遠發展。

2.收入落差不斷彌合。經濟新常態下，隨著經濟轉型升級，部分產業逐步向西部或農村轉移，并為其帶來新的經濟增長點。從2015-2017年外出農民工與本地農民工月均收入（表4）可以看出，外出農民工月均收入增速不再顯著高于本地農民工，有時還會出現倒掛現象。

高質量發展要“落腳”到富民上。我國政府一直以來重視鄉鎮企業的發展，近年來還大力支持農民工返鄉創業，各地紛紛因地制宜出臺相關政策，農村電商、鄉村旅游、農民工創業園蓬勃興起，農村收入不斷提高。根據托達羅人口流動模型，農民工在進城務工時的收入沒有達到預期值，城市生活成本較高，而隨著農村收入增加，農村生活成本相對較低，那么兩者之差即在城市務工后所剩下的純收入與在農村務工后所剩下的純收入的落差逐漸彌合。從成本—效益的經濟角度考慮，城市務工對農民工的吸引力下降，加之部分農民工家鄉情結深厚，愿意選擇返回家鄉就近務工。

3.農村惠民政策得力。高質量發展不僅要“落腳”到富民上，還要“落腳”到惠民上。近年來，為了改善農村生活質量，我國頒布和實施了多項農村惠民政策。一是培訓惠民，加強培訓新興產業人才，激發農村就業活力;二是教育惠民，實施農村學生營養改善計劃，提供多項農村教育補助，不斷提高農村教育質量;三是醫療惠民，推進鎮衛生院和村衛生室標準化創建工作，基本實現了“小病不出鄉”;四是扶貧惠民，采用形式多樣的扶貧方式，落實農村扶貧致富項目;五是安居惠民，健全農村基礎設施配套，完善農村公共服務，美化農村居住環境;六是農業惠民，糧食收購和新土地政策的出臺，吸引農民工返鄉務農和農產品加工。這些惠民政策深入人心且不斷優化，減輕了農民工的生活壓力，農村基礎設施、生活條件逐年得到改善，即使不外出務工，生活水平也很大程度得到提高。面對農村諸多惠民政策，農民工返回原居住地安居樂業的想法愈加強烈，逐漸將自己的發展與家鄉的發展聯系起來。

三、以農民工回流為契機助推高質量發展的對策

（一）鼓勵創新創業，實現鄉村振興

為了促進城鄉經濟平衡、充分、高質量發展，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，鄉村振興不僅需要投入大量的資金，實際推動過程中更需要各種各樣的人才。在2015年《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》的基礎上，2018年，國務院又出臺了《關于進一步推進支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》。目前，農民工返鄉創業熱情高漲，其中不乏一些有理想、有抱負、見多識廣、思維敏捷、富有實干和創新精神的農民工。鄉村振興非常需要這樣一批人，各級政府及黨組織要科學合理地引導鼓他們扎根農村，積極開拓鄉村振興之路。

現階段是互聯網+分享經濟時代，返鄉農民工可以充分利用當地農產品或野生資源的優勢，創建自家個性品牌，借助互聯網進行低成本宣傳，腳踏實地從小事做起，讓自己的事業像滾雪球般越滾越大。返鄉農民工還可以依托當地的歷史文化資源，積極開展有關鄉村旅游項目，不但能弘揚地方民俗文化，而且能開辟創業新途徑。另外，返鄉農民工可以借助創業政策上的支持，引進先進設備，進行農產品深加工，形成“產出、加工、銷售”真正的一條龍經營，發展鄉鎮企業，實現鄉村振興。

在政策支持方面，政府可以通過設立創業基金、政府小額貼息創業貸款、適當減免相關稅費等舉措為農民工創業提供支持。2019年1月9日國務院常務會議決定，將推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施。在土地利用方面，基層政府要積極引導土地向有能力有抱負的農民集中，引導他們通過承包、租賃等方式合理利用閑置廠房、荒廢校舍、荒地、荒山、荒灘等場地進行創業。在服務提供方面，相關部門要有窗口前移的意識，深入農村為返鄉創業農民工提供法律、政策、證照辦理等方面周到細致的服務。在政策落實方面，農民工返鄉創業也應該像精準扶貧一樣，保證政策效果[7]。

（二）提高綜合素質，挖掘人力資本潛能

與物質資本相對應，人力資本凝結著勞動者的知識、經驗、技能和健康而創造價值。高質量發展要求樹立強烈的人才意識，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，實施更大力度的人才強國戰略。改革開放以來，我國人力資本源源不斷地從農村流向城市，農村教育水平相對落后，農民工綜合素質有待提高，農村的人力資本潛能有待進一步挖掘。

作為農民工，無論在城市務工還是在農村創業，提高自身綜合能力永遠是最根本最重要的事情。在上個世紀農村教學資源缺乏，受教育機會少，農村整體重心是解決溫飽問題，無暇顧及文化教育，半文盲甚至文盲的人數不在少數。而如今社會文明高速發展，科學技術日新月異，農民工如果不能與時俱進，終究會被時代所淘汰。作為社會人，農民工需要學習文化知識;作為勞動者，農民工需要掌握生存技能;作為創業者，農民工需要樹立創新意識;作為管理者，農民工需要學習團隊合作。總而言之，現階段農民工要立足社會，就要樹立終身學習的觀念，自覺主動地虛心學習，提高自己的文化素質。除了文化知識，掌握更多勞動技能對農民工同樣至關重要。農民工要積極參加相關培訓，學會充分利用公益資源。正所謂“藝多不壓人”，自身綜合能力的高低決定了農民工在社會生存能力的強弱，也必然會影響我國物質文明和精神文明建設的進程。

現階段的農民工回流正好為農民工由單純的“體力型”向復合的“體力+技術+智力型”轉變提供了絕佳機會。相關部門和各級黨組織要加強協調合作，充分利用各種資源，為返鄉農民工終身學習提供支持和幫助，提高回流農民工的文化素質和個人素養。要以農產品加工業、特色效益農業、農村服務業為重點，開展有針對性的技能培訓和積極引導，提高回流農民工技能水平和就業競爭能力。

（三）提升生活質量，滿足多層次需求

實現高質量發展要求處理好效率和公平的關系，在促進經濟不斷增長的同時，著力解決城鄉貧富差距較大的問題，使改革開放的紅利更多更公平惠及到農民工等弱勢群體，滿足他們對美好生活的需求。要通過解決好農民工回流問題進一步促進高質量發展，一方面統籌城鄉資源要素，在回流農民工的基本需求上堅持底線思維，做到基本生活保底。如果農民工暫時沒有勞動收入，或是受到工傷而沒有得到及時、足額的賠付，相關部門應及時為他們提供法律援助，維護他們的合法權益。對回流農民工中的部分職業病患者、傷殘病人要在精準扶貧、最低生活保障等方面給予大力幫扶，幫助他們解決在土地承包權益、社會保險、住房建設、子女上學等各個方面存在的實際問題。另一方面，要著眼對美好生活的需求在回流農民工改善性需求上踐行系統思維。基層政府要做好當地返鄉農民工的調查摸底工作，力求全面了解和掌握返鄉農民工的技能專長和就業需求，轉變政府職能，搭建勞動力供需對接平臺，在電視、微信等媒體上公布、更新用工信息，定期舉行農民工招聘會;定期提供農民工培訓、教育等服務，探索新時代農民工文化生活新途徑，幫助回流農民工在本地找到合適的工作崗位，不但環境適應、交通方便，而且能與家人團聚，提升生活質量，滿足多層次需求，促進城鄉社會協調和高質量發展。

參考文獻：

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[7]王寶林，張藝璇.為農民工回流創業掃清障礙[J].人民論壇，2017（6）∶72-73.

【責任編輯：梁?鈞】