土地規劃管理與城鄉規劃實施建議

摘? 要? 在經濟發展的推動下，我國城市化進程不斷加快，城鄉發展日新月異。進行科學合理的城鄉規劃，使得有限的空間資源得到合理應用，是保障城鄉穩定發展的關鍵。而土地資源的規劃管理，更是至關重要的內容。土地規劃利用的合理性，對城鄉的長遠發展起著決定性作用。土地資源的開發利用，涉及到各領域的利益，管理起來有一定的難度。其中存在著各種各樣的問題，亟待解決。如何實現土地資源在創造經濟效益的同時，也創造可觀的社會效益，是城鄉規劃部門的當務之急。基于此，本文就土地規劃管理與城鄉規劃實施建議進行詳細探究。

關鍵詞? 土地規劃? 土地管理? 城鄉規劃? 實施建議

中圖分類號：D651文獻標識碼：A

1 引言

土地規劃管理于城鄉規劃建設實施而言，具有十分重要的分量及作用。城鄉的規劃發展離不了土地基礎的支持。將土地資源科學合理地進行布局規劃，充分提高土地資源的利用率，是土地規劃的重要意義，在此規劃的基礎上，應該結合城鄉規劃實施的需求用地情況，采取一定的管理手段去將二者有效地結合在一起，從而加快城市化的發展腳步，城鄉基本建設是為了改善城鄉的生活條件，提高人們的生活質量，促進城鄉一體化建設的穩定發展。

2 土地規劃管理與城鄉規劃實施的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉經濟而言，只有確保土地資源應用的合理性以及準確性，才可以促進其發展。即使國內土地資源豐富，并且人口基數龐大，不過由于人口快速增長，導致土地資源應用承受更大負擔。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學性與合理性，唯有如此才可以較快速度達到民眾要求，進一步實現經濟轉型。在城鄉建設中，倘若土地資源可以達到工作生活需求，那么方可推動經濟發展。但是如果土地資源欠缺，便導致建設速度放緩，導致城鄉規劃建設面臨很大難題，而若在土地資源應用過程中，能夠確保其科學性，并與國家發展方向相符，那么便可推動城鄉規劃建設[1]。

3 土地規劃管理與城鄉規劃實施矛盾

在城鄉一體化發展的背景下，越來越多的農村人口涌入城市，使城市的土地資源變得緊張。城市當前的建設用地面積已無法滿足居民的居住需求，政府不得不開發農耕用地，而這一決策明顯背離國家可持續發展的理念。一方面，土地規劃管理和城鄉規劃用地之間的矛盾如果得不到妥善的處理，會對我國小康社會目標的實現過程產生嚴重影響。另外一方面，大量農村人口轉移到城市后，許多農村用地處于閑置或荒廢狀態。只有通過合理的土地規劃，充分利用這些閑置土地，才能提高城鄉發展的均衡性。但就當前國內各城市發展情況來看，土地規劃與城鄉規劃之間存在十分明顯的不平衡，主要表現在兩個方面：一是城市在建設和發展過程中肆意擠占農業用地面積;二是過度關注農耕用地保護，使得越來越多的農耕用地無法得到合理利用，局限了城市經濟建設發展水平。在土地規劃管理和城鄉規劃工作開展的過程中不可避免會存在一定的矛盾與分歧，若問題不能妥善處理，就會阻礙兩項工作的順利開展。因此，在實際工作中，務必重視兩者之間的聯系，處理好其中的各種矛盾。

4 土地規劃管理與城鄉規劃實施建議

4.1 健全管理機制

現如今雖然城鄉的規劃以及土地規劃隸屬于兩個并不相同的部門中，但是要想促進二者得到統籌的發展，必須要建立起完善科學的監督機制，保證二者之間具有著一定的協調性。（1）在對城鄉進行規劃之前，是需要對當地的發展情況作出全面的了解，其中包括土地的使用情況和建筑規模以及礦產資源等等，對其當地經濟發展過程中和城鄉建設存在的不足作出完善，促進其城鄉可以得到科學合理的發展。（2）可以通過進行詳細的調查以及分析，組織專家隊伍對土地作出整合以及規劃，在此過程中，需要及時的和土地規劃部門相互的溝通，對目標和任務作出明確，這樣才可以保證城鄉規劃以及土地規劃得到統籌的發展。此外也需要提高監管的力度，相關單位必須要定期的對城鄉規劃以及土地資源使用情況作出監督，對其城鄉規劃過程中存在的不合理情況進行及時的制止，采取相應的糾正措施。對于新聞媒體行業人士，可以對土地開發節違法過程進行相應的曝光，通過借助于群眾的力量，收集群眾意見，對群眾自身的需求做出了解，保證城鄉規劃以及土地規劃可以更好的為人們進行服務，最終促進其工作高效的進行[2]。

4.2 遵循因地制宜

不管是土地規劃管理，還是城鄉規劃，都必須遵循因地制宜的原則制定相適應的規劃政策，為提高城市規劃建設水平打好基礎。如土地征用工作往往涉及到多方利益，為了平衡各方權益，首先要發揮市場調節功能，引導農民轉行，同時提高土地征用管理工作的規范化程度 ;其次，綜合考慮土地性質、質量和規模，制定合理的補償方案，保證農民利益的同時，提高土地資源的使用效率。針對建筑用地，必須加大監督管理力度，遵循保護耕地原則，充分體現土地規劃的意義。嚴格執行現行的各類政策，保證這些政策不僅滿足實際建設需求，還可以保護土地資源。

4.3 完善征用程序

土地是進行城鄉規劃實施的基礎保障，因此，要想促進城鄉規劃的發展，就必須對土地資源進行重新整合分配，這就需要占用一定的農用地進行城市化建設。完善土地征用的程序是十分必要的工作任務，采用科學合理的方式去征用土地，按照國家的規范標準要求去進行賠償，具體的完善手段包括以下幾方面：（1）應該逐漸完善土地征用補償的機制，使農民對于土地補償問題的滿意度提升，不僅要從公正科學的角度衡量土地占用帶給農民的直接損失，還應該考慮到農民的間接損失，在綜合分析的情況下，給予相應的補償款，避免激發農民的不滿情緒，讓土地征用工作順利進行，同時為后續的城鄉規劃實施打好基礎。（2）土地征用的機制應該跟隨市場經濟的變化，市場化的統一進行管理，做到征用土地的合理性。（3）征用了農民的農用地之后，要鼓勵農民繼續進行其他農業上的創收，進行心理的疏導以及精神的引領，不讓暴富的心態蒙蔽了初心，同時也讓農民了解，征用的土地用于城鄉的建設，將會提高其生活的質量，是有利的舉措，從而使整個征用土地的過程是積極的。

4.4 強化人員素質

城鄉規劃以及土地規劃管理工作對工作人員提出了相應要求，必須具備較高綜合素質以及過硬的技能。所以，從城鄉規劃人員以及土地規劃管理人員的角度來講，一定要具備兩項內容。首先是綜合素質，對于這兩部分工作人員來講，一定要不斷提高自己的心理素質，當實際開展工作時，切忌存在私心，始終堅守為人民服務的信念，將所有工作落到實處，積極提高自己的綜合素質。然后是專業能力，近些年科學技術飛速發展，并且其應用范圍不斷擴大，將先進技術應用于管理工作中，對于這兩部分人員而言同樣應該深入學習先進技術，提高自身技能，并且通過應用先進技術有效管理土地。除此之外，相關單位還應該以這些工作人員為對象，加強培訓教育。

5 結束語

綜上所述，城鄉規劃和土地規劃管理具有緊密的關聯，但兩項工作之間普遍存在各類矛盾，因此需得到有關部門的高度重視，采取行之有效的應對措施，使城鄉規劃能夠與土地規劃管理相協調，彼此之間互惠互利，為資源節約型城市的建設助力，推動社會的發展與進步。

參考文獻：

[1] 林堅，趙冰，劉詩毅.土地管理制度視角下現代中國城鄉土地利用的規劃演進[J].國際城市規劃，2019，34（04）：23-30.

[2] 梁立華，唐世斌，胡云，等.基于城鄉規劃建設的土地資源管理探討[J].科技創新與應用，2020（01）：188-190.

張鵬? 夏津縣自然資源局