用電檢查風險與防范

盧文鋒

摘要：本文簡要介紹了當前用電檢查工作的管理現狀，對當前的面臨的任務及相應的工作風險進行了簡要分析，指出了用電檢查工作中的關鍵問題、法律依據、防范措施，對提高用電檢查管理水平有一定的借鑒意義。

關鍵詞：工業用電；檢查；風險；防范

引言

用電檢查是對用戶電力使用情況和用電行為進行檢查的活動。用電檢查實行按省電網統一組織實施，分級管理的原則，并接受電力管理部門的監督管理。近年來，供電公司面對紛雜的供電服務形勢和電力客戶日益維權的服務要求，對用電檢查工作進行了大量的服務探索，積極改進用電檢查管理，科學防范風險，落實優質服務，獲得了客戶的滿意和群眾的支持。本文從用電檢查風險分析入手，制定防范措施，對加強用電檢查管理具有一定借鑒意義。

1、用電檢查的內容

供電企業應按照規定對本供電營業區內的用戶進行用電檢查，用戶應當接受檢查并為供電企業的用電檢查提供方便。用電檢查的內容是：用戶執行國家有關電力供應與使用的法規、方針、政策、標準、規章制度情況；用戶受（送）電裝置工程施工質量檢驗；用戶受（送）電裝置中電氣設備運行安全狀況；用戶保安電源和非電性質的保安措施；用戶反事故措施；用戶進網作業電工的資格、進網作業安全狀況及作業安全保障措施；用戶執行計劃用電、節約用電情況；用電計量裝置、電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置、調度通訊等安全運行狀況；供用電合同及有關協議履行的情況；受電端電能質量狀況；違章用電和竊電行為；并網電源、自備電源并網安全狀況。

2、開展用電檢查工作所面臨的風險

2.1 用電檢查人員的數量、技術素質和技術裝備還有待提高

電力事業經過長期的發展，用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多，而用電檢查人員的數量基本沒有增加。同時從目前的現狀來看，雖然加強了人員的技術素質培訓和配備了部分相關的檢測設備，但還不能滿足要求。

2.2 電力法律、法規的可操作性差

電力法律、法規的可操作性差，造成電力企業在司法上的被動局面，雖然《電力法》、《電力供應與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業規章可操作性強，但法律效力又不高，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業較為被動。

2.3 用電檢查工作中的程序問題

在日常的用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的，但往往會忽略執行程序的合法性。在供電企業敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；個別特例是在案件的處理、執行過程中供電企業嚴重越位或嚴重違規引發新的供用電糾紛，電力企業由原告變為被告，最終導致敗訴的尷尬局面。因此，在進行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序與竊電的真實性一樣重要，供電企業要從那些因程序不對而敗訴的案例中吸取教訓，避免類似事件重演。

2.4 有關證據的收集問題

證據的收集，直接影響對案情的處理。就一個案例來講，證據包括現場詢問筆錄、有關的運行管理資料收集、圖片記錄、音像記錄等，對證據的要求是：必須真實有效；具有唯一性；必須能完整表達違章（或竊電）的主體、案情所在的具體位置、有關的用電容量、起止時間以及能為證據提供證明的人和物等一切認為有效的資料；證據取得的途徑必須合法。只有這樣才能達到預期的效果，所以在證據的收集問題上，供電企業要以敏銳的眼光、合法的途徑和謹慎的態度來開展工作。

3、防范用電檢查風險的相關措施

3.1 完善客戶安全用電檢查管理制度，健全工作機制

供電企業應完善客戶安全用電檢查制度建設，建立完善客戶安全用電檢查工作的管理標準，規范業務工作流程，加強管理考核，健全客戶安全用電檢查長效工作機制。供電企業要加強各級客戶服務、用電檢查人員的安全用電知識教育培訓，做好用電檢查人員的持證上崗工作，杜絕“三違”現象的發生。

3.2 規范客戶用電安全定期檢查工作，加強專項檢查力度，提高客戶安全用電水平

供電企業要結合重大活動、季節特點，加強客戶安全用電專項檢查工作力度，提高客戶安全用電水平。專項檢查要重點落實以下內容。檢查客戶線路、設備運行有無異常和缺陷，防雷設備和接地系統是否符合有關規定、規范要求；檢查客戶電氣設備的各種連鎖裝置的可靠性和防止反送電的安全措施；檢查客戶繼電保護和自動裝置周期校驗情況和高壓電氣設備的周期試驗情況；檢查客戶操作電源系統的完好性；檢查供用電合同及有關協議履行情況；檢查電能計量裝置及運行情況，檢查計量配置是否合理；檢查電力負荷管理裝置、調度通訊裝置等安全運行狀況；檢查客戶受電端電能質量；檢查客戶功率因數情況和無功補償設備投運情況；督促客戶對國家明令淘汰的設備進行更新或改造；檢查客戶變、配電室安全防護措施落實情況，如防小動物、防雨雪、防火、防觸電等措施。安全用具、臨時接地線、消防器具是否齊全合格、存放是否整齊，使用是否方便；檢查客戶各種規章制度及管理運行制度執行情況；檢查客戶反事故措施落實情況；檢查客戶設備缺陷的處理情況和其它需要采取改進措施的落實情況；檢查進網作業電工的資格、進網作業安全狀況及作業安全措施；法律規定的其它檢查項目。供電企業對現場檢查發現的問題，要在現場及時下發《用電檢查通知書》，限期進行整改，并對整改情況做進一步的復查，對于存在嚴重的管理缺陷或設備缺陷，要及時向相關管理部門或政府部門通報，協調、督辦相關隱患整改。

3.3 完善客戶安全服務檔案，消除安全隱患，扎實做好日常客戶安全用電服務工作

建立完善客戶基本檔案。其內容應包括客戶戶名、地址、管理單位、聯系人、電話；電能計量裝置的型號、容量、變比等；受電電源、設備編號、電氣設備的主接線、主要設備參數（如：變壓器容量、互感器變比等）；電容器的安裝和投運情況；非并網自備電源的連接和容量情況；生產班次、生產工藝流程、負荷構成和負荷情況。建立完善客戶供用電合同臺賬。監督合同簽訂、續簽、履行情況。建立完善客戶電氣設備試驗檔案記錄。書面告知客戶電氣設備試驗周期要求，依據客戶委托，協調做好客戶用電設備周期試驗服務工作，定期督辦，促使客戶用電設備處于健康狀態。建立完善客戶繼電保護整定與檢驗資料。依據客戶委托，協調做好客戶繼電保護整定計算及檢驗服務等工作。

3.4 做好重要客戶安全用電服務，保障供電

按照國家電網公司有關用電負荷的分級原則，對區內重要客戶進行劃分并登記造冊，建立重要客戶檔案，并針對重要客戶制定保電及事故預案，確保重要客戶安全正常供電。加強對重要及高危客戶的安全檢查，對重要客戶安全檢查工作要建立《一患一檔》，及時對重要客戶安全隱患進行分類、跟蹤、督促，確保隱患及時消除。供電企業要做好特殊時期重要客戶的安全用電服務工作，制定特殊時期重要客戶安全供電狀況、保電措施及相關預案，保障重要客戶的安全供電。

3.5 加強客戶線路設備故障及事故管理，杜絕影響系統事故

供電企業要定期統計、分析、通報客戶線路設備故障跳閘及運行事故情況，建立內部監督考核機制，同時指導客戶做好事故預案管理，降低故障率，提高設備運行水平。客戶發生電氣事故時，用電檢查人員要全程參與客戶事故分析，并對客戶設備進行全面、系統的檢查，具備安全供電條件方可予以供電，杜絕因客戶內部原因造成重大電網事故。

參考文獻

[1] 《電力營銷法律風險防范》，中國電力出版社

[2] 《用電檢查管理辦法》，中華人民共和國電力工業部.

（作者單位：廣東電網有限責任公司東莞供電局）