預算績效管理及推進機制

任曉輝

我國預算績效管理具有典型“內部控制”和“行政主導”的特點，總體呈現“財政部門牽頭”“自下而上”的發展路徑。能否突破有限政府層級、局部行政組織和預算管理技術本身，在國家層面建立起權威性制度安排和多方協同的行動網絡予以支撐，將成為改革推進的重要制約。

一、預算績效管理的現行機制和主要困境

1.相關機構主體多元，職責分工不明確。主要表現在：預算資源配置權力分散，績效管理難以覆蓋全部預算資金;預算部門的責任主體意識未完全確立;審計與財政未形成合力;權力機構的外部監督弱化;其他相關主體參與度不高。

2.不同維度績效評價交叉并行，缺乏相互支撐。預算績效管理與其他政府績效管理，從組織管理、具體實踐到理論研究上缺乏協同。

3.不同政府層級缺乏聯動。大部分區縣、街鎮一級政府的預算績效管理進展緩慢;存在同一項目使用不同政府財政資金的績效管理難題;全國統一分類的績效指標和標準庫缺失。

4.預算績效管理的基礎配套改革支撐不足。政府收支分類、政府會計、綜合財務報告和中期財政框架等項改革是全面實施預算績效管理落地不可回避的問題。

二、預算績效管理協同推進機制的設想

1.管理目標從聚焦“內部控制”到重視“外部責任”。通過實現預算文件和績效信息的明確性、可訪問性和可讀性，增強利益相關者的參與，提高預算透明度和可問責性。

2.明確預算績效管理相關各方權責，實現內、外部協同推進。在現有體制和權力職能分工框架下，盡可能調動黨委、一府兩院和權力機構的各方力量，建立財政部門、其他政府核心機構、職能部門、審計部門、各級人大和紀檢、監察機構之間相互協同、相互制約的權威性組織網絡。

3.協調各類績效評價體系，實現信息共享。通過信息共享，實現不同維度政府績效管理和評價指標、數據互為補充和支撐。

4.以轉移支付資金為載體，在不同層級政府間形成預算績效管理聯動機制。重視基層政府預算績效管理觀念和基礎建設，探索形成適應轉移支付資金的全過程預算績效管理機制和可行的方法體系。

5.加快推進全面實施預算績效管理的基礎配套改革。建立整體財政觀和長期預算管理的視野，將預算績效管理流程分別向前（財政預測、中期預算、部門計劃）、向后（績效報告、外部問責）延伸，通過對傳統公共預算管理流程再造，健全公共預算的外部問責和經濟職能。