PPP項目運營期績效審計體系

李海霞 梁露

文章從當下的兩大社會熱點PPP模式和績效審計進行深入研究。

首先通過對PPP項目運營期績效考核實務操作的闡述，分析我國PPP項目運營期目前實施的“績效考核—按效付費”模式存在的弊端，并以此提出我國對PPP項目運營期實施績效審計的必要性。

然后結合我國財政部績效評價相關指南和PPP行業運營規范以及借鑒國外PPP項目績效審計先進經驗提出并設計我國PPP項目運營期績效審計主體、績效審計對象、績效審計內容和績效審計程序在內的PPP項目運營期績效審計體系。

文章在以下兩方面做出了貢獻。

第一，PPP項目運營期實施績效審計的必要性。

通過對PPP模式在我國的發展現狀做了詳細分析，我國PPP項目數量短期內的激增使得政府對該行業的管控出現大量問題，僅以簡單的行業規范來指導行業發展難以解決現實存在的諸多問題，而政府審計的本質就是代表廣大群眾實施有效的監督職能，因此對PPP項目實施政府績效審計是非常必要的。

其次，本文分析了我國目前對PPP項目運營期實施的“績效考核—按效付費”模式存在的弊端，由于在PPP項目運營期涉及的財政支付資金數額巨大、政府承擔風險高、為社會提供公共服務的質量要求較高等一系列因素均凸顯出對PPP項目實施簡單的績效考核存在很多弊端，因此從實踐的角度也要求對PPP項目運營期實施績效審計是必要的。

第二，我國PPP項目運營期績效審計體系的設計。

本文結合我國財政部績效評價相關指南以及借鑒國外PPP項目績效審計先進經驗的基礎上，設計出包括績效審計主體、審計對象、審計標準和指標以及審計程序在內的我國PPP項目運營期績效審計體系。

該體系明確了我國PPP項目運營期績效審計主體是我國審計署和各級審計機關;績效審計對象是PPP項目公司;績效審計標準涵蓋國家、地區、行業和項目公司出臺和制定的所有政策性文件;績效審計指標的設置要體現合法合規性、經濟性、效率性和效果性等體現績效目標的指標;績效審計程序包括績效審計計劃的制定和準備工作、績效審計的實施和出具績效審計報告等環節。最終以設計出的我國PPP項目運營期績效審計體系作為實踐工作的基礎。