新時代以來中央巡視工作述論

張正光

關鍵詞： 新時代;中央巡視工作;黨內監督

摘?要： 巡視是落實中央全面從嚴治黨、強化黨內監督戰略決策的一項重大舉措，是黨之利器、國之利器。進入新時代，以習近平為核心的黨中央堅持在一屆任期內實現對地方、部門、企事業單位黨組織的巡視全覆蓋。中央巡視工作在堅持中深化，在深化中發展，彰顯出鮮明的時代特色，發揮了檢視黨的組織、促進全面從嚴治黨、強化黨內監督的歷史性作用，為完善巡視制度和持續推進巡視工作積累了寶貴經驗。

中圖分類號： D262.6

文獻標志碼： A

文章編號： 10012435（2019）01000107

Abstract： Inspection is an important initiative on the implementation of the overall strict control of the central Party to strengthen the strategic decision of internal oversight. It is a sharp weapon of both the Party and the country. In the new era， the Central Committee with Xi Jinping as its core， carried out full coverage of the Party organization in the localities， departments and enterprises. The central government has deepened the inspection of the Party in the course of its persistence as well as persisting in it in deepening， displaying its distinctive characteristics of the times， playing a historic role in examining the organization of the Party， promoting the comprehensive exercise of strict control over the Party and strengthening the inner-Party supervision， thus accumulating valuable experience to improve the inspection system and continuously promote the inspection work.

巡視，作為中國共產黨加強自身建設的利器，不僅在革命、建設和改革時期發揮了重要作用，更是新時代中央強化黨內監督的戰略性制度安排。進入新時代，中央根據黨章的規定，在黨的十八大、十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，不斷創新組織制度和方式方法，把常規巡視、專項巡視和機動式巡視結合起來，使“回頭看”成為常態，打出了巡視組合拳，發揮了巡視在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的震懾作用，彰顯了中國特色社會主義民主監督優勢。研究新時代黨中央的巡視工作，揭示其特點和成效，總結經驗，對于貫徹落實黨中央全面從嚴治黨新部署、推進和完善巡視工作制度和實現巡視全覆蓋常態化，具有十分重要的理論和現實意義。

一、新時代以來中央巡視工作的開展

開展黨內巡視是黨加強自身建設的優良傳統。在總結歷史經驗的基礎上，中共十八大報告提出要“更好發揮巡視制度監督作用”[1]55。黨章也再次把巡視制度納入黨的組織制度體系。為貫徹落實黨的代表大會精神、黨章及其它黨內法規的規定，十八屆中央決定開展黨內巡視，并在一屆任期內完成了對省區市、中央和國家機關、中管企事業單位和金融機構、中管高校黨組織的巡視全覆蓋。截止目前，十九屆中央對30個單位的第一批巡視也已結束。

首先，黨的十八屆中央對以省區市為主的巡視及其全覆蓋。2013年4月25日，中央政治局常委會審議通過《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》。同年5月17日，王岐山在中央巡視工作動員暨培訓會議上強調，巡視工作要緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，聚焦“四個著力”，發現問題，形成震懾，遏制腐敗現象蔓延勢頭[2]。隨著中央第八巡視組進駐江西省，十八屆中央巡視正式拉開帷幕。之后，在短短的8天內，中央第一巡視組進駐中儲糧總公司，第六巡視組進駐貴州省，第五巡視組進駐重慶市，第九巡視組進駐中國進出口銀行，第七巡視組進駐中國出版集團，第十巡視組進駐中國人民大學，第三巡視組進駐水利部，第二巡視組進駐湖北省，第四巡視組進駐內蒙古自治區，10個中央巡視組迅速進駐巡視單位開展“常規巡視”。本輪巡視歷時4個月，至9月底，各巡視組向巡視單位反饋了巡視意見。10月，中央啟動第二輪巡視，對廣東、山西、云南、吉林、湖南、安徽6個地方，商務部、國土資源部兩個部門和三峽集團、新華社兩個企事業單位展開巡視。本輪巡視歷時4個月，至2014年2月底，各巡視組向巡視單位反饋了巡視意見。就在第二輪巡視期間，黨的十八屆三中全會召開，會議首次提出要“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”[3]24。為落實這一新要求，2014年1月，十八屆中紀委第三次全會提出要創新巡視組織制度和方式方法，在開展常規巡視的基礎上，探索專項巡視。從第三輪巡視開始，中央巡視組增加至13個，對海南、福建、甘肅、河南、天津、山東、新疆、寧夏、北京、遼寧等10個省區市和新疆生產建設兵團開展常規巡視，同時對科技部、中糧集團、復旦大學等單位開展專項巡視。本輪巡視從2014年3月25日第七巡視組進駐海南，到7月14日第九巡視組向福建省反饋巡視情況，歷時也近4個月。2014年7月底至11月中旬，第四輪巡視分別對西藏、青海、廣西、浙江、江蘇、四川、河北、上海、黑龍江、陜西等10個地方和國家體育總局、一汽集團、中國科學院等單位進行了巡視。至此，十八屆中央巡視組完成了對31個省區市和新疆生產建設兵團的常規巡視全覆蓋，以及對19個部門和中央企事業單位的專項巡視。

其次，黨的十八屆中央對以國有重要骨干企業為主的巡視及其全覆蓋。2015年1月，習近平在十八屆中紀委五次全會上指出，過去一年黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效顯著，但“在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”[4]3，要“增加巡視組數量和巡視頻率”[4]2-3，“搞好對國企的巡視”[4]7。王岐山在會議報告中也指出：“要加大對國有企業的巡視力度，探索分行業、分領域開展專項巡視，實現對中管國有重要骨干企業巡視全覆蓋?！盵5]實際上，早在2013年中央就開始了對國有重要骨干企業的常規巡視。在前四輪主要巡視地方的同時，也對部分國有重要骨干企業進行了常規巡視或專項巡視。2014年11月底，中央第五輪巡視啟動，13個巡視組進駐了包括中國石化、東風汽車公司、中國南方航空集團公司、神華集團公司、中國國際廣播電臺、中國海運、中國聯通、中國船舶工業集團公司、中國華電集團公司等在內的9家國有重要骨干企業。為了確保2015年年底完成對國有重要骨干企業巡視全覆蓋，中央巡視工作領導小組要求“提高頻次、機動靈活，擴大巡視覆蓋面”[4]7，創新方式方法，探索開展了“一托二”的分類專項巡視。因此，2015年開展的第六、七輪巡視，中央巡視組借助“一托二”的分類專項巡視，完成對其余43家國有重要骨干企業的巡視，實現了對國有重要骨干企業的全覆蓋。第八輪專項巡視中，中央巡視組對31家單位黨組織進行了專項巡視，其中的“重頭戲”之一就是巡視14家中管金融企業。正是從這一輪開始，中央巡視組數量增加到15個，同時試點“一托三”模式，即一個巡視組同時巡視3個單位。本輪巡視實現了對中管金融企業的全覆蓋。

再次，黨的十八屆中央對以中央部門和事業單位為主的巡視及其全覆蓋。在完成對省區市地方和中管企業、金融單位巡視全覆蓋后，中央加大了對中央部門和事業單位的巡視力度。2016年2月底至3月初，中央派出15個巡視組，采用“一托二”或“一托三”的方式對中央宣傳部、國家發展改革委等32個單位黨組織進行專項巡視，同時對遼寧、山東、安徽、湖南等4個省進行巡視“回頭看”。這是十八屆中央巡視第一次安排“回頭看”，對巡視過的地方再巡視。本輪巡視至4月底全部結束，6月初各巡視組給出了反饋意見。第十輪巡視從6月底7月初開始到8月底9月初結束，中央巡視組對全國人大機關黨組、全國政協機關黨組等32個單位黨組織開展專項巡視，同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市進行“回頭看”。12月中旬各巡視組給出了反饋意見。第十一輪巡視從2016年11月初至2017年1月初，對經濟日報社、中國日報社等27個單位黨組織進行專項巡視，對北京、重慶、廣西、甘肅等4個省進行“回頭看”，完成了對中央和國家機關巡視全覆蓋。2017年2月中旬各巡視組給出了反饋意見。2017年2月底至4月底，十八屆中央開展第十二輪巡視，派出15個中央巡視組分別對北京大學、南開大學、清華大學等29所中管高校開展專項巡視，對中央網絡安全和信息化領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團公司等4個單位試點開展“機動式”巡視，對內蒙古、吉林、云南、陜西等4個省區進行“回頭看”。6月底各巡視組給出了反饋意見。本輪巡視結束后，十八屆中央如期兌現了一屆任期巡視全覆蓋目標。

最后，黨的十九屆中央對省區市、中央機關、企事業單位混合式巡視。十九大以后，中央在總結十八屆中央巡視經驗的基礎上，進一步創新巡視全覆蓋的方式方法，改“板塊輪動式”巡視為統籌推進、交叉安排。2018年2月22日至24日，派出15個巡視組，陸續進駐第一輪巡視的30個地方和單位，對這些單位的黨組織進行常規巡視。本輪巡視包括福建、四川、貴州、河南、遼寧、黑龍江、山東、湖南、江蘇、寧夏、廣東、海南、河北、山西等14個省份，文化部、商務部、住建部、國家體育總局、國家統計局、新華社、海關總署、國家藥食監總局等8個中央國家機關和中國通用技術集團公司、中國郵政集團公司、中遠集團、中旅集團、中國核工業集團、華電集團、中糧集團、中儲糧集團等8家中央企事業單位。同時，根據《中國共產黨巡視工作條例》的規定，把第一輪巡視所涉的沈陽、大連、哈爾濱、南京、廈門、濟南、青島、廣州、深圳、成都等10個副省級城市黨委、政府、人大常委會、政協黨組的負責人納入巡視范圍，首次把副省級城市納入中央巡視范圍。

二、新時代以來中央巡視工作的特點

中央巡視工作始終圍繞黨中央的重大戰略決策，堅持以問題為導向，以制度指導巡視實踐，又將巡視實踐中得到的有效經驗升華為制度設計，形成了鮮明的特色。

首先，漸次把政治站位放到巡視工作的第一位。講政治是黨的一大特色和優勢。巡視就是政治體檢。經過前9輪的“三次深化”創新后，中央巡視工作漸次把政治巡視放到了巡視工作最重要的位置。早在2013年中央啟動第一輪巡視的時候，習近平即指示，巡視工作要明確職責定位，巡視內容不要太寬泛，要緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，著力聚焦作風、紀律、腐敗和選人用人等4個方面，發現問題，形成震懾[6]?！耙粋€中心”和“四個著力”抓住了黨內監督的重點，克服了以往巡視內容過泛、職能過散的問題。這是中央巡視工作的第一次深化。第二次深化是在繼續強化“四個著力”的基礎上，緊扣“六項紀律”，突出紀嚴于法、紀在法前，更加強調抓早抓小，懲前毖后、治病救人，從源頭遏制。第三次深化則以執政黨建設為根本，聚焦全面從嚴治黨，強化“四個意識”，明確提出了巡視工作的政治站位。2017年5月，中央政治局會議強調：“深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，促進管黨治黨標本兼治。”[7]“政治巡視要從厚植黨執政的政治基礎的高度辨析問題，查找政治偏差，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。”[8]中央巡視經過“三次深化”，最終把政治站位作為巡視的聚焦點，不僅是巡視實踐成果的集中反映，抓住了全面從嚴治黨的根本性問題，而且保證了巡視工作的科學開展。在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上，趙樂際指出：“做好新時代巡視工作，要牢牢把握政治巡視定位，自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導?！盵9]把政治巡視始終放在首位，以黨的政治建設為統領已經成為新一輪巡視最鮮明的特色。

其次，實現全覆蓋、無死角、零容忍。在一個任期內完成巡視全覆蓋，這是新時代中央巡視工作與以往巡視工作相比較的最大特色。開展黨內巡視是加強黨內監督，始終保持黨的先進性和純潔性的重要手段。因此，無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設和改革開放時期，中共中央都制訂過巡視制度，開展過巡視工作，但是，以往的巡視工作力度、密度、強度和硬度都沒有這次大。自十八屆三中全會提出要做到巡視全覆蓋，到十八屆六中全會明確要在一屆任期內實現巡視全覆蓋，再到2017年6月底中央巡視組第12輪巡視結束，如期實現巡視全覆蓋目標，兌現了黨中央的政治承諾，展示了黨內監督無禁區、無例外、無死角、無空當的鮮明立場。同時，對于巡視中發現的問題不避諱、不遮掩。不管涉及到誰，也不管他是“蒼蠅”還是“老虎”，一律按照黨紀國法予以懲處。周永康、徐才厚、蘇榮、令計劃、郭伯雄等國級高官落馬，表明了黨中央“以零容忍態度懲治腐敗”的堅強意志。十九大以后魯煒、白向群等省部級高官落馬表明中央反腐敗“永遠在路上”的決心。

再次，在巡視實踐中不斷創新巡視工作的方式方法。要在一屆任期內實現巡視全覆蓋并非易事，對此，習近平指出：“要抓好工作創新，在總結經驗的基礎上，適應形勢發展，推動巡視工作方式方法、制度建設等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性。”[6]王岐山也指出：“實現巡視全覆蓋就要創新方式方法”。[10]針對十九屆中央的巡視工作，趙樂際提出了創新巡視方法路徑的要求，中央巡視組結合巡視實踐，不斷積累經驗，創新巡視組織制度和方式方法，有力推進了巡視工作的開展：一是在建立巡視組長庫和一次一授權、一次一任命的基礎上，實行“三個不固定”，即巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定。二是在常規巡視的基礎上，開展專項巡視、“回頭看”以及“點穴式”“巡查式”“機動式”巡視等。其三是在一對一巡視的基礎上，開展“一托二”“一托三”一對多的巡視方式。其四是實現了巡視組巡視和有關職能部門辦案的密切協作和“無縫對接”，即中紀委有關紀檢監察室全程參與巡視工作（巡視前向巡視組通報情況，巡視中派員參加，巡視后立即將問題線索移交紀檢監察室處理）。其五是打破以往“板塊輪動”的巡視方式，采用從整體上統籌推進、交叉安排的方式。正是有了這些創新，才保證了巡視的全方位和不缺位、不越位、不錯位，使之成為反腐利劍，對腐敗形成更大震懾。

又次，堅持問題導向，“嚴”字當頭。巡視是落實中央全面從嚴治黨的重要抓手。習近平要求巡視工作全環節、全過程必須一律從“嚴”，緊扣“六大紀律”和“四個著力”，堅持問題導向，緊盯重點人、重點事，精準發現，確保嚴的要求落到實處，見到實效。巡視組對所有發現的問題要有說法，巡視對象對自己的問題要“買單”，重點問題要點出具體人頭，提出具體意見。

最后，強化巡視成果運用。巡視成果的運用既是強化巡視監督作用、提升巡視成效、完善巡視制度的重要手段，也是維護巡視工作權威性、嚴肅性和震懾力的重要保證。習近平多次強調，要善用巡視成果，做到條條要整改、件件有著落、事事有回音。巡視成果的運用主要表現在三個方面：一是中央巡視辦專門研究建立了巡視工作統計指標體系“四率七表”，分別縱向和橫向兩個向度覆蓋巡視全環節、全過程和所有責任主體;二是巡視組就巡視發現的問題進行分類處置，強化巡視報告、巡視反饋和巡視整改;三是及時把巡視探索得到的經驗和創新成果以黨內法規的形式固定下來，使巡視工作制度化、法治化。中央政治局會議分別于2015年和2017年兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），就是在充分吸收前期巡視成果基礎上的“升級版”。強化整改落實和成果運用，就是做好巡視的“后半篇文章”。

三、新時代以來中央巡視工作的成效

加強中央巡視工作，是黨中央推進全面從嚴治黨的重大戰略部署。黨的十八屆中央已經完成了一屆任期巡視全覆蓋的任務，并取得了顯著的成效。黨的十九屆中央巡視組已經進駐巡視地方和單位，其巡視成效正在顯現。

首先，對黨的地方、部門、企事業單位組織進行了全面政治體檢。新時代以來的中央巡視是“全身掃描式”的政治體檢，“回頭看” 是政治復查，兩者共同展現了全面從嚴治黨和黨內監督的剛性和韌勁。十八屆中央通過12輪巡視，完成了對277個省市區、中央部門、中管企事業單位黨組織政治體檢，對16個省區市的政治復查。據統計，中央巡視組“共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發現各類突出問題8200余個，山西系統性、塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發現的。十八屆中央紀委執紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視……形成專題報告225份，向黨中央和國務院分管領導通報巡視情況59次，向中央全面深化改革領導小組辦公室報送專題報告89份”[8]。同時，根據中央的統一要求，各省區市成立巡察組對所屬市、縣等下級單位進行巡察，“完成對省轄8362個地方、部門和企事業單位黨組織巡視全覆蓋。62個中央單位探索開展巡視工作。各省區市、新疆生產建設兵團和15個副省級城市全部建立市縣巡察制度，336個市地、2483個縣區開展巡察，監督對象逐步向基層延伸”[8]，真正形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視格局。

其次，破解了執政黨同體監督難題，彰顯了中國特色社會主義民主監督優勢。執政黨的監督，特別是單一執政黨的監督一直是一個世界級的難題。長期以來，普遍存在一種觀點，即執政黨沒有辦法實現自我監督。近現代政黨監督實踐史也證明很多國家執政黨都沒能有效地解決這個難題。中國共產黨執政后始終注重自我監督，在實踐中既取得過成功的經驗，也有過經受挫折的教訓。進入新時代，黨在總結歷史經驗和新鮮經驗的基礎上，不斷創新巡視理論與實踐，不僅找準了巡視的基準站位——政治巡視，巡視的中心環節——發現問題，巡視的根本目的——推進全面從嚴治黨，巡視的核心作用——凈化政治生態，巡視的基本戰略——全國一盤棋，巡視的方式方法——常規巡視和專項巡視相結合、黨內監督、群眾監督、社會監督相結合，等等，而且取得了顯著的成效，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善、不想腐的堤坎正在構筑。據十八屆中紀委向黨的十九大報告，進入新時代，“經黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人”[8]，特別是中央強力剪除周永康、徐才厚、郭伯雄、蘇榮、令計劃等國級“大老虎”，有力地證明了中央完全有決心、有能力解決自身存在的問題，實現自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，彰顯了中國特色社會主義民主監督優勢，豐富和創新了執政黨建設的理論與實踐。

再次，凈化了政治生態，聚集了黨心民心。習近平說：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態?！盵11]黨的巡視制度盡管早已有之，巡視工作也一直在做，但是黨內的政治生態并沒有因之而清明，腐敗等不正之風反有愈演愈烈之勢。進入新時代，以習近平為核心的黨中央果斷決策，在一屆任期內實現巡視全覆蓋。從“八項規定”到監督執紀“四種形態”，從群眾路線教育實踐活動到“兩準則四條例”，中央巡視工作實踐與黨規黨紀建設相互配合，相得益彰。重拳出擊，“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬。黨內正氣得以弘揚，政治生態得到澄明，老百姓的滿意度從2012年的71%上升到2016年的92%。

最后，推進了巡視制度建設。新時代以來的巡視工作既是一個貫徹落實中央巡視制度實踐并不斷積累經驗的過程，又是一個不斷結合新情況新問題創新巡視制度建設的過程。巡視之初，中央即在2009年出臺的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》及以往經驗的基礎上進行了創新，提出“三個不固定”和一次一授權等。隨著巡視工作的全面展開和經驗的不斷積累，中央巡視工作也實現了在堅持中深化，在深化中堅持，巡視組織制度不斷完善，巡視方式方法不斷創新發展。根據巡視實踐中遇到的問題和積累的經驗，2015年8月和2017年7月，中央在兩年不到的時間里密集修訂巡視工作條例，這在黨規黨紀建設史上是十分罕見的。兩次修訂，及時把巡視工作從黨內監督的重要手段、重要形式提升到戰略性制度安排和推進全面從嚴治黨的“利劍”，從巡視內容比較寬泛到突出巡視的政治站位，巡視過程中形成的好方法好經驗不斷被創新固化為制度成果，完善和推進了黨的巡視制度建設。

四、新時代以來中央巡視工作的經驗

中央以巡視監督為全面從嚴治黨的戰略性制度安排，從頂層設計上全面加強巡視工作的戰略地位，一邊積極領導、組織開展巡視工作，一邊不斷在巡視實踐中總結、積累新鮮經驗。

首先，黨中央的堅強有力領導為增強巡視工作的權威性提供了根本保證。全面從嚴治黨是以習近平為核心的黨中央推進黨的建設的重要抓手和重大戰略。巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措和戰略性制度安排，從一開始就被賦予了極強的權威性。這種權威，一是源于黨內根本大法《黨章》的規定。黨的十八大、十九大修訂通過的《黨章》都明確規定：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。”[12]32中央正是依據《黨章》的規定制定《條例》。二是源于以習近平為核心的黨中央。習近平強調：“我們的巡視不是八府巡按，但必須有權威性，成為國之利器、黨之利器?！盵13]中央巡視組代表黨中央巡視，向黨中央負責并匯報工作，其反饋的意見就是黨中央的意見。“中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局會議分別審議巡視省區市、中央企業、中央和國家單位、中央政法單位、意識形態單位、中管高校6項專題報告?！盵14]15中央政治局會議、中央政治局常委會會議23次研究巡視工作，習近平每次都詳細審閱巡視報告，發表重要講話，指導巡視工作。中央巡視工作領導小組“共召開95次會議領導小組會議，12次巡視工作動員部署會、6次專題會議、狠抓工作落實”[15]。三是源于巡視的政治站位。習近平強調：巡視要“重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，督促其擔負起管黨治黨責任?！盵15]四是源于巡視全覆蓋。中央要求一屆任期巡視全覆蓋。巡視全覆蓋本身就是震懾。全覆蓋才會無死角，有震懾才會有權威。五是源于中央監督執紀零容忍的決心。習近平要求以壯士斷腕、刮骨療毒的決心推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設與反腐敗斗爭，不管涉及誰，不管官多大，只要違紀犯法就一定懲處，真正做到“有貪必反、有腐必肅”。

其次，不斷完善巡視制度設計是巡視工作順利開展的制度基礎。考察新時代中央巡視工作歷程，可以看到，正是巡視實踐推動了巡視組織制度和方式方法的創新，創新后的巡視組織制度和方式方法反過來又推進了巡視實踐。這也是新時代中央巡視工作的最大特點和最大優勢。習近平強調：“要抓好工作創新，在總結經驗的基礎上，適應形勢發展，推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性。”[6]在巡視中，中央在原有巡視條例規定的基礎上，結合巡視工作的需要和新鮮經驗，對巡視組織、巡視程序、巡視內容、巡視方式和巡視格局等進行了創新，如在巡視組織和巡視程序上，中央提出巡視工作的“三個不固定”，巡視組要在巡視前向同級紀檢機構等了解巡視對象的情況，巡視中要告知巡視對象巡視內容和任務，巡視后要提交巡視報告、總結問題、給出建議等。在巡視內容上，從開始的黨風黨紀監督，到圍繞“四個著力”和“六項紀律”，再到聚焦堅持黨的建設和政治站位，越來越明確，抓住了執政黨建設的根本。在巡視方式上，由原來的常規巡視發展到常規巡視、專項巡視、“回頭看”“機動式”“點穴式”以及“一托二”和“一托三”等。在巡視格局上，黨中央、省區市設立巡視組，市縣設立巡察組，實現橫向—縱向聯動，全國一盤棋的戰略格局。中央遵循“實踐探索在先、提煉歸納在后”的原則，邊實踐、邊總結、邊創新。正是有了實踐中的創新，中央才會在短短的兩年時間里連續修訂《條例》，把前期巡視實踐與理論創新成果及時轉化為制度設計，使巡視制度更加完備;也正是有了創新性的巡視制度，才保證了巡視工作的順利開展。

再次，找準發力點是巡視工作的重中之重。巡視作為全面從嚴治黨的重要支撐和黨內監督的戰略性制度安排，對于推進黨的建設發揮了重要作用。但是，巡視要取得實效，不能事無巨細，眉毛胡子一把抓，必須找準突破口和發力點。就中央巡視工作而言，其發力點主要表現在三個方面：一是將巡視定位為政治巡視。在巡視啟動之初，中央即指出巡視不是業務巡視而是政治巡視。巡視組向中央報告的不是巡視對象的業務問題，而是其堅持黨的領導、加強黨的建設、貫徹執行黨的路線方針政策方面的情況。二是巡視重點明確。中央要求巡視直接針對相關地區、部門、單位的黨組織和黨員領導干部，針對“關鍵少數”，緊盯重點人、重點事。三是巡視韌勁十足。巡視的主要任務就是發現問題。中央要求巡視組必須做到發現問題不回避，解決問題不手軟，跟蹤問題不松懈?！盎仡^看”就是對沒有發現的問題再發現、露出苗頭的新問題再了解、沒有見底的老問題的再深挖。黃興國、王珉、陳樹隆等“老虎”都是在“回頭看”中被查處的，體現了中央巡視懲處腐敗的韌勁和決心。

最后，實現巡視成果的及時轉化是巡視工作取得實效的關鍵因素。黨規黨紀的生命力在于執行。巡視成果的運用情況直接關乎巡視目的的達成、效用的發揮，關乎巡視工作的權威和生命力。中央對巡視成果的轉化運用始終十分重視，中央政治局常委會每次聽取巡視情況匯報時都對巡視成果運用提出要求。習近平多次強調，要發揮巡視在全面從嚴治黨和黨內監督中的作用，就必須要善用巡視成果。王岐山也多次指出，巡視工作成效關鍵體現在成果運用上，巡視結束就要出結果，否則不如不巡視，要做到件件有著落、事事有回音。新修訂的《條例》更是在第五章“工作程序”中，從第23條到32條對巡視成果運用的各環節工作，如巡視報告、巡視工作領導小組和派出巡視組的黨組織聽取匯報、情況反饋、被巡視黨組織整改落實、巡視移交及處理、督促整改及整改情況公開等都作出了明確而具體的要求[16]6-8，為保障巡視成果運用及其取得實效提供了剛性的制度約束。

總之，進入新時代，在以習近平為核心的黨中央的堅強領導下，中央巡視工作在實踐中探索，在探索中提升，不僅實現了中央一屆任期巡視全覆蓋的政治承諾，發揮了巡視作為全面從嚴治黨、強化黨內監督和凈化黨內政治生態的“利劍”作用，而且推動了巡視工作的實踐創新和制度創新，促進了巡視制度建設，為以后開展巡視工作積累了寶貴經驗。正是在總結歷史經驗的基礎上，黨的十九大提出要“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”[17]67。十九屆中央第一輪對30個地方、單位的常規巡視已經全面展開并取得了切實的成果。可見，在全面從嚴治黨的大背景下，黨內巡視不會削弱，只會加強。黨的巡視工作永遠在路上。

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責任編輯：陸廣品