常州：傾力打造網格化社會治理新模式

蔡駿

小事一格解決，大事全網聯動。近年來，常州市認真貫徹落實省委、省政府關于創新網格化社會治理機制的決策部署，堅持系統思維、全局性站位，傾力打造全要素、全市域、智能化、大聯動的網格化社會治理模式。今年2月，全省創新網格化社會治理部署推進會在常州召開，常州經驗得以推廣。

黨政主導，統籌推動力度大

常州堅持高點定位、高位謀劃、四級聯動、全域覆蓋，通過加強頂層設計、整體規劃和統籌協調，充分調動各方積極性、主動性、創造性，形成了人人參與、人人盡責、人人共享的發展局面，構建了網格化社會治理高起點、高規格、高質量推進的工作格局。

高層高位推動。網格化社會治理工作涉及面廣、業務性強，常州提高政治站位，始終實行“一把手”工程，緊抓快干、真抓實干，確保工作常態、長效、可持續開展。市委、市政府把網格化社會治理納入推動高質量發展、建設明星城等工作全局中定位和謀劃，印發網格化社會治理實施意見、網格化助推鄉村振興實施意見等，召開動員會、推進會等系列會議，將動員會一直開到村（社區）。各級成立由黨政主要領導任組長的領導小組，市委書記親自作動員部署，市長主持召開政府常務會議進行專題研究。市、縣兩級先后開展由四套班子領導參加的調研、督導、視察等活動，組建實體化運作的網格化工作專班，組織赴省內外學習先進，開展督導調研、協調會辦、培訓輔導等系列活動，有章有序推進各項工作。

分層分類試點。常州充分放大網格化社會治理的“點效應”，在三個層面的試點中大膽試、勇敢闖，力爭找出矛盾、解決問題，為面上改革推進做好“火力偵察”與“壓力測試”，當好改革“先行軍”。推進區域試點，天寧區順利完成省級試點任務，每個轄市（區）2個鎮（街道）先行先試、打造樣板，新北區薛家鎮新晨社區試點做法得到省級層面的充分肯定。推進行業試點，在文教、金融、衛生等行業領域探索專屬網格精細化、精準化管理模式。推進項目試點，全市設置網格重點環節和細分領域試點項目23個，各地也分別確定了一批試點項目，各有側重、競相發展。

優先優質保障。常州為網格化人才提供編制保障、優化市（區）各級中心建設行政審批流程，多措并舉為網格化社會治理“亮綠燈”。推動市、縣兩級網格化服務管理中心事業單位全覆蓋，市編辦批復5個轄市（區）中心建成正科級事業單位，核定事業編制和社會化用工數量，市級中心、金壇區中心也已列入議事日程。市財政局、發改委、信息中心、電信公司鼎力支持中心基建、網格信息化等工作，簡化流程、壓縮周期、優先保障，全市各級累計投入中心基建和信息化建設經費4000余萬元。

重點突破，科學建好“一張網”

推動基礎要素在網格見底、管理力量在網格聚合、服務事項在網格回應、各類矛盾糾紛和案事件在網格得到有效預防與化解，才能形成重心下移、支撐強勁、長治久安的發展根基。常州先后出臺《關于創新網格化社會治理機制的實施意見》《關于創新網格化社會治理機制的四個重點事項的指導意見》兩個文件，統一網格怎么劃、人員怎么配、系統怎么轉、中心怎么建等重點事項，高質量建好“一張網”，全力打造高質量社會治理的嶄新名片。

優化網格設置。以鎮、村兩級為實施主體，因地制宜、科學劃分，全市共設置網格6257個，其中基礎網格4962個、專屬網格1295個，全部上圖標注和統一編碼。梳理網格要素，制定制度規范，明確職責任務、事項處置、數據流轉等規則，近40個部門9大類1107個事項下沉到網格。

強化人員配備。建立以網格長、專職網格員、兼職網格員、網格志愿者、網格聯絡員為主體的網格服務管理隊伍，全市共配備專職網格員3420名、兼職網格員9660名。各地以新招錄和轉隸為主渠道狠抓專職網格員配備工作，武進、新北區將專職網格員配備向農村網格拓展。天寧區出臺兼職網格員選任管理辦法，面向社會公開招錄，依據考核績效進行獎勵補助。溧陽市探索建立網格監督員隊伍119人，由中心管理使用，專司“網格找茬”，與網格長、專職網格員“貓鼠對抗”，推動網格化工作高質態運行。

深化信息集成。自主建設“常州市網格化社會治理聯動指揮平臺”，覆蓋市、區、鎮、村、網格五級用戶，在符合國家和省標準規范的基礎上，個性化功能創新出彩。完成村（社區）電子政務外網線路敷設、帶寬擴容工作，配備“全要素網格通”8507臺。完成公安標準地址庫改造，與19個部門的業務系統實現交互共享，匯聚人口信息524萬余條、房屋信息23萬余條。按照“四屏合一”模式推進信息化集成工程，市、縣、鄉三級中心統一標準、整體聯動。

實化中心建設。推行網格化服務管理中心與綜治中心、合成維穩中心“三中心合一”模式，打造社會治理的樞紐型、實戰型平臺。制定《網格化服務管理中心管理規范》，明確中心職責、內設機構、進駐人員、業務流程、內部管理等組織架構和制度體系，分解工單派遣、研判分析、督查指導、事項協調、應急指揮等十大任務，構建上下貫通、橫向聯動、內部統一的規范化、高效化運行機制。

創新驅動，打造高質量社會治理新名片

常州堅持把學外地之長與創本地之新結合起來，大膽探索、鼓勵創新，全力打造高質量社會治理的嶄新名片，努力為常州創建高質量管理明星城市提供有力支撐。

黨建引領更顯突出。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。常州推動各級黨組織成為網格化社會治理工作的堅強戰斗堡壘、黨員干部成為網格化社會治理工作的領頭雁，使黨的領導充分體現在基層社會治理的最末梢。探索將黨支部建在網格、黨建服務點設在網格、黨員納入網格，全市3900余名機關黨員干部配置到網格擔任聯絡員。探索網格深層次嵌入黨建新模式，鐘樓區將許巧珍“7+”工作法融入網格，主要做法被民政部評為2018年度全國優秀社區工作法。探索網格黨建工作實質化運行新機制，經開區推行網格聯絡員會辦制度，武進區推行黨員議事督導法、開展“領導干部一日網格員活動”，架起了黨心民心“連心橋”。

資源要素更趨集約。網格化社會治理改革工程宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各類資源要素改革和改進的聯動和集成。常州集約利用人員隊伍，整合城管、公安等部門條線協輔人員擔任專職網格員，實現“多元合一、一員多用”。集約建設信息系統，武進、新北以網格化平臺為依托，把部門條線建到基層的信息系統進行歸并整合。指揮中心集約合成，溧陽、金壇、武進、鐘樓等地推行網格化與數字化城管、12345、綜合執法、應急管理等“多平臺合一”模式，實現中心共建、人員共用、信息共享。集成推進改革事項，武進區探索將網格管理與窗口服務、隊伍執法等改革事項協同推進，打造富有特色的集成管理改革樣板。

多元共治更具活力。社會組織、人民群眾是網格化社會治理的重要主體，多元共治是網格化社會治理的重要支柱，必須整合各方力量，統籌各種資源，融合各類平臺，推動政府治理與社會調節、居民自治良性互動，努力構建權責統一、風險共擔、成果共享的網格化社會治理責任共同體。常州建立健全多層次協商機制，推動政府治理與社會調節、居民自治良性互動。溧陽市“百姓議事堂”、天寧區“社區管家”“和諧促進會”等做法被《人民日報》推介。建立健全多元化協同機制，金壇區在全省率先出臺《新的社會階層人士作為志愿者參與網格化治理的實施辦法》，武進區大學新村在網格內設置“一長八員”，天寧區引導尤輝科技服務站、瑞文心理工作室等眾多社會組織參與。建立健全多渠道協作機制，運用市場化機制、開放式架構、智能化手段搭建群防群治新平臺，金壇區“群言堂”、天寧區“民情茶座”、新北區微信小程序、溧陽市“我愛我家”手機APP等深受群眾歡迎。

智能應用更加深入。智能化、大數據是網格化社會治理的最鮮明特點，常州把網格化社會治理與智慧城市建設、大數據中心建設有機結合，與信息化、智能化建設深度融合，努力形成“集成效應”。智能化采集，推廣小區智能門禁系統，具有身份信息自動采集、重點人員服務管理等新功能，數據信息實時上傳至網格化平臺。智能化管理，依托GIS地圖開發實時定位、軌跡查詢、熱力圖、智能推送等功能，讓網格員管理更加方便;將視聯網指揮系統無縫嵌入網格平臺，各級中心實現與網格員的實時視頻通話、指揮調度等。真正實現了“讓數據多跑路、群眾少跑腿”“小事一格解決、大事全網聯動”，逐步實現大數據條件下基層治理工作的提檔升級。

平安主業更為專注。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。常州一方面嚴厲打擊各類刑事犯罪、整治社會治安領域的突出問題，另一方面積極推進社會治理體制機制建設，為平安常州強基固本。通過廣泛排摸涉黑涉惡、非法集資等線索，重點巡查出租屋等重點場所、特殊人群等重點人員、消防安全等重點領域，嚴格依法管理物流等新業態、互聯網等新陣地，全市累計上報、流轉平安穩定類事件16.3萬件，厚植了平安穩定根基。把“雙格融合工程”列為全市創新社會治理重點項目，推動“警格·網格”聯動共治，打造網格警務升級版。制定考核辦法，開發考核模塊，將有價值的網格事項、有效的基礎數據作為加分項，引導各地各部門大力破解平安穩定熱點難點問題。當前，全市平臺每天聯動事件約1.5萬件，累計流轉事件近200萬件，其中平安穩定類事件20萬件，辦結率98%，群眾受益、基層歡迎、部門支持。

創新網格化社會治理機制，是新時代鞏固黨的執政基礎、推進治理體系和治理能力現代化的長遠之策、務實之舉，是一項關系常州經濟社會發展大局的基礎工程、系統工程、民心工程。常州將進一步在組織推動上下功夫、在黨建引領上做文章、在智能應用上重集成、在多元共治上聚合力、在難題破解上出實招、在實戰運行上見成效，努力推動“一張網”提質增效、開花結果。

（作者系中共常州市委副書記、政法委書記）

責任編輯：包詠菲