精耕城市街道空間

何兆陽

交通擁堵，是國內很多城市道路改造、空間更新的重要原因。然而，在小汽車保有量相當高的歐洲，城市空間變化卻并不劇烈，甚至不少城市保持百年“不變”。在這不變的城市空間背后，城市管理方通過精耕街道設施、變換空間功能、優化交通工具來滿足不斷變化的需求。在歐洲很多城市里，從私家車到市政用車，其車型普遍比國內短小。除了環保節能方面的原因外，小型化的車輛也更加適應狹窄的傳統街道。

自2005年以來，世界上許多國家與城市都陸續推出了新的街道設計導則或標準，希望通過交通發展轉型來復興城市街道活力。雖然各有側重，但均表達了尊重城市已有空間的原則，體現出了從對“車”的關注向對“人”的關注的轉變。著力精耕與人們日常生活關系最密切的公共空間，才是真正提升城市生活品質的最佳路徑。

行道樹因其補充氧氣、凈化空氣、美化城市、減少噪音等綜合功能，成為很多街道綠化的主力。然而，在日本的一些城市，老城區許多街道上并沒有足夠的空間種植行道樹，但整體依然給人以并不缺乏綠色之感，這主要歸功于沿街住戶的家庭綠化和商家的店面綠化對街道綠化的貢獻，通過庭院綠植、門前盆栽等彌補了道路綠化的不足。德國小城魏瑪，依靠城中眾多的小型公園、廣場以及城市邊緣的森林保證了城市整體的環境質量。

城市是現代經濟活動的中心，人的聚集與商業的繁榮，給城市空間提出了新的課題，處理沿街建筑與招牌的關系就是其中一項。城市設計領域頗具影響力的學者巴里·謝爾頓，一直關注亞洲城市形態，他認為東西方街道特征存在差異：背景建筑極為宏大的西方城市街道對于招牌、甚至字體使用都有著嚴格的控制，招牌從屬于建筑;而以日本為代表的東方街道，兩側建筑與地面構成的對比更為平淡，街道活動、商品、招牌才是核心，甚至可以說街道從屬于招牌。這其實正是一種處理沿街建筑與招牌關系的思路，在街道建筑特色突出的地區，如歷史風貌區，應加強招牌大小、形式、位置的管控，避免喧賓奪主;而對本身建筑環境一般的街道，應當允許通過招牌、活動、商品布置等內容塑造街道特色。另一種思路是依據觀看的距離與速度，如考慮區域的街道尺度和主導的交通方式，實現差別化管理，避免全城一刀切。歐洲城市，特別是中心區，各類店面的招牌都非常小巧精致，這是與中心區小尺度的街道以及步行主導的出行方式相匹配的;而郊區道路寬度增加，機動車使用更加頻繁，招牌的形式與大小也會隨之改變。

沿街垃圾箱很少見，這是很多游客在德國的切身感受。一般而言，增設公共垃圾桶與提升街道衛生在很多人眼中呈正相關關系。然而，德國街道衛生狀況卻并未受沿街垃圾桶數量少的拖累，原因在于它培養居民有償、分類的垃圾投放理念和建設完善的垃圾管理系統。早在1904年，德國就開始實施城市垃圾分類收集，現已形成了“避免垃圾形成—垃圾分類回收—垃圾循環處理”的“一條龍垃圾經濟方案”。沿街小型垃圾箱只發揮輔助作用，承擔少量的垃圾收集，且由于很難實現精細化分類多為混合投放;社區垃圾收集系統才是絕對主體，承擔精細化分類收集居民垃圾，并遵循“誰污染誰付費”的原則。因此，社區樓棟間的分類垃圾投放點常置身于帶鎖的圍欄中或是垃圾箱本身上鎖，表示其是付費私用、非公用。

機動車與非機動車停車系統一直是很多城市建設管理的軟肋，街道上的混亂之感很大程度也源自于混亂的路內停車。很多城市通常采取規范機動車停車、修建路外停車設施，以及構筑復合利用的人行設施帶，滿足車輛停放需求。如今，歐洲一些自行車出行率較高的城市，如阿姆斯特丹、鹿特丹，開始將一些汽車停放管理的經驗運用到自行車管理中。不僅完善自行車停放設施，如在商務區以及中央火車站的廣場地下專門建有十分便捷的大規模自行車停放設施，且將呈角度停放、平行式停放、立體停放等概念適用于非機動車，節約空間，并為自行車劃定重點停放管理區，強調有償停放。

沿街店鋪占道經營是一個困擾步行系統的痛點。日本對商業區內道路嚴格劃定通行區，即便是在等級最低的道路上，也會用標線區分通行區和設施區，一切經營活動、店鋪陳設不得越線，只能在設施區內進行綠化布置、廣告設置、車輛停放等。此外，出入口阻斷步行通道也是一種侵占慢行系統的表現。如今，降低路牙高度或者增設無障礙出入口，防止人行道被沿街建筑或單位出入口打斷，已成為一些城市強制的規劃建設要求。在大阪，人行道在平面高度上始終保持連續，與路段的標高一致，人行道不受沿街機動車出入口影響，行人不必多次上下路緣石。這不僅保障了人行道的連續，同時降低了車輛進出街坊的速度，充分體現了對行人的尊重。沒有公交系統的支撐，遠距離的出行只能向個體機動交通轉移，這就很難形成良好的步行環境。依靠發達的公共交通系統，歐洲城市的老城區多數實現了步行化。在魏瑪，中心城區84.48平方公里，約有6.5萬人，卻有9條公交線路，使居民和游客皆能感受到便民的步行化。

安全出行是很多城市公共空間管理面臨的突出問題。除了對最易出現事故的地點予以重點關注，實施減小轉彎半徑、增加減速標識、加裝安全防護欄、增設凸面反光鏡和提升路燈覆蓋率等措施以外，各國城市設計者和管理者都在積極地探索更有效的措施。其一是采取更安全的路內停放形式。如今，歐洲城市多采用哥本哈根模式的路內停車形式，通過將路內停車帶設置在非機動車道和車行道之間，減少小汽車對于步行及自行車的影響，提升步行和非機動車出行者的安全性。其二是增設現場安全引導員。在日本，工地、商業街等貨物運輸繁忙點，都能看見現場配備有專職的引導人員，在貨車進出時，協調、提醒過往車輛與行人注意避讓，確保項目車輛進出交通與城市主干道交通之間的安全疏導。

（作者單位：中國城市規劃設計研究院上海分院交通所）

責任編輯：何樂