探索高新技術產業協同發展的長效之舉

陳曉峰

近年來，江蘇高新技術產業規模不斷擴大，一批代表未來發展方向的高新技術產業項目正源源不斷形成新的增長點。從制度變遷與產業演進的一般規律來看，高新技術產業具有先導性、高附加值性、路徑依賴低、創新空間大等鮮明特征，也更易于實現跨區域、跨行業協同發展。此外，在信息化、網絡化、智能化等大背景下，特定區域范圍內高技術企業間聯系的廣泛性和依托性也逐步強化。因此，全力推動高新技術產業協同發展，將原有的基礎性優勢轉化為決定性勝勢，是新時代強化制造業新優勢的重要突破口，也是經濟高質量與產業高層次齊頭并進的“一劑良方”。

目前，從全球視角看，江蘇高新技術產業的發展優勢主要還是數量累積與先發先至，無論是單體企業的競爭能力還是產業整體的協同創新優勢與發達國家（地區）相比仍有較大差距。究其原因，首先在于地區之間產業同構與各自為政的情況沒有根本性改變，區域比較優勢和協同創新優勢不能充分發揮，在新業態、新模式的探索仍顯不足。其次，對于“卡脖子”的重大科研任務和關鍵性技術，缺乏長期、穩定的聯合攻關組織形式，“政產學研用”沒有形成閉環。高新技術企業擁有自主知識產權和自主品牌的產品不多，有國際競爭力的創新型領軍企業還較少。再次，在關鍵環節存在“制度梗阻”，仍存在各種協商平臺、爭端解決機制不夠完善，信息共享不夠充分，人才資源的互認、共享、補償機制不夠健全等問題。最后，部分地區在基礎領域商事制度方面與國際逐漸接軌，但前瞻性布局不足，缺乏必要的配套服務。

面對上述現實難題，為進一步發揮高新技術產業的先導性作用，必須加快探索促進高新技術產業協同發展的長效之舉。

規劃先行、高端引領，調整優化高新技術產業空間布局。緊緊圍繞“規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一、機制完善”五大任務，淡化區域指向、強調功能聚合，由省級層面統籌協調高新技術產業空間布局，做到有扶有控、分類指導。充分發揮南京、蘇州、無錫、常州等承載重要產業布局的支點作用，突出產業基礎設施互聯互通與科技資源共享平臺建設。在培育13個世界級先進制造業集群過程中重點圍繞集成電路、人工智能、高端裝備等優勢產業，注重對標找差、加強窗口指導、提升產業質量、細化服務配套，極力打造高科技服務業領軍企業。同時，大力促進跨區域產業發展協作平臺（聯盟）的建設工作，在集成電路、人工智能等前沿領域加強人才、信息認證、知識產權等方面的合作。在長三角一體化發展上升為國家戰略的背景下，省內核心城市更應積極對接上海，全力打造產業共生性強、研發協同性強的功能區，努力在精準對接、機制融入、高效互動上作出率先探索。

匯聚創新資源，強化要素支撐，實現創新協同發展。積極爭取國家各種重大的改革平臺、公共平臺、研發平臺在高新區落地，并增設一批省級制造業創新中心，為江蘇爭建國家級制造業創新中心蓄勢儲能。同時，選取一些比較領先的產業向國家爭取其中一些重大項目的國家級標準制定權與審定權。立足基礎、多方協同，盡快形成由領軍企業牽頭并聯合高校和科研院所突破產業關鍵技術的創新生態圈。此外，利用大數據、互聯網等手段推動人才資源互認共享、社保一體化等工作，建立基于“創新資源”合作的跨區域人才聯合培養機制，鼓勵推動科技工作者多點執業，推廣“星期六工程師”，在公共研發平臺中引入“項目經理”負責、多元化入股等模式，并積極構建多層次的線上線下相結合的技術產權交易市場。

統一產業發展標準，創新組織管理模式，完善園區協同發展機制。著手推進園區產業發展標準、環保標準、考評機制、信息和服務標準化工作，統一準入門檻和服務細則，強調戰略聯動與規劃協同，避免惡性競爭或哄搶。現階段，可以15個國家級高新區為代表，繼續深化和推廣“圈層梯度、一區多園”模式，并嘗試以項目化為抓手，以公司化為載體，建立互利共贏的利益機制，探索建立產業合作區、創新孵化區，打造產業集群，培育創新生態體系。同時，以龍頭城市帶動和整合沿線其他城市的高新技術產業資源，高效共享科技產業協同的政策紅利。在上海建設科創中心、金融中心的契機下，積極謀劃體制機制對接、功能融入的創新聯盟、金融聯盟等，并進一步充實完善當前“長江流域園區合作聯盟”等創新合作機制。

深度參與國際化分工，建設“全球產業科創中心”節點城市，提升高新技術產業國際競爭力。結合全球產業鏈布局新動向，利用全球前沿產業不同發展梯度，針對不同國家和市場，將江蘇高新技術產業深度嵌入全球價值鏈和創新鏈，增強與世界市場的粘合度，并拓展高新技術產品對外出口渠道，極力開辟新興市場。建立對接國際的技術引入平臺，支持跨國公司、海外研發機構通過獨資、合資、合作等形式來江蘇設立研發機構和科技中介機構，開展高新技術的研發和創新服務。在引進來的同時，積極鼓勵一批有實力的企業在上海、深圳以及海外布局研發中心和技術儲備中心，實現高端創新人才就地為我所用。同時，要建立對接國際的人才引入平臺，創新“柔性引進、離岸孵化、機構引才”等海外人才引進方式。鼓勵高技術人才跨境執業、季度執業，并健全國際化高技術服務人才評價體系。

突破“制度梗阻”，平衡利益關系，創新高新技術產業協同發展的體制機制。瞄準“工業4.0”、“雙創2.0”等，加快區域聯動的關鍵核心技術供給體系建設步伐。率先在部分優勢行業中有計劃、有步驟地攻克一批能夠引領產業發展的“難點”、“痛點”技術，制定引領產業發展新趨勢的“領航標準”。全力支持南京創建國家綜合性科學技術中心，從而迅速改變江蘇缺乏重大引領性原創成果和新興產業的源頭支撐現狀。同時，在重大產業項目跨地區遷移時，平衡轉出地區和承接地區在產業和生態上的利益關系，形成合理的運營機制以及稅收、利潤分成機制。此外，在創新成果轉化的初級階段，進一步加大對發明專利申請的資助力度，鼓勵更多社會資本盡早介入，并推出一些精準化“種子基金”和“成果轉化基金”，不斷提升各項扶持政策的受惠面和影響度。在條件允許的情況下，逐步降低高新技術企業的各項稅費和成本，尊重并引導企業家的創新意愿，盡可能地提供跟蹤反饋服務。

（作者單位：南通大學經濟與管理學院，江蘇長江經濟帶研究院）

責任編輯：包詠菲