推動江蘇樞紐偏好型產業高地建設

陳柳

不久前召開的交通強省暨現代綜合交通運輸體系建設推進會議上，省委書記婁勤儉提出，要更大力度強樞紐，打造整體功能強大的樞紐組團和樞紐偏好型產業發展高地。樞紐偏好型產業發展高地的打造，將成為江蘇提升國際競爭力，推動現代化經濟體系建設和高質量發展走在全國前列的有力之舉。

樞紐偏好型產業在高質量發展中的作用

樞紐偏好型產業是指對交通樞紐位置、軟硬件基礎、集散能力等較為敏感的產業。狹義地說，物流、電商、倉儲等行業直接與交通成本相關，通常布局在臨港、臨空、臨高鐵等區域，直接受益于交通樞紐的布局。不過，僅僅從狹義角度認識樞紐偏好型產業仍存在局限性。在全球價值鏈分工背景下，高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進制造業需要對全球供應和市場進行快速反應，對依托交通樞紐形成全球供應網絡提出了更高的要求。金融保險、服務貿易、商務辦公、文化旅游等現代服務業的發展首要是通過便利通達的交通樞紐保持高端要素流動的通暢。從廣義角度看，這些產業都是樞紐偏好型產業的應有之義。

在高質量發展的時代主題下，全國各地百舸爭流、各展所長，每個地方都有自己的稟賦條件和發展特點。大力發展樞紐偏好型產業可以形成江蘇高質量發展的特色，推動江蘇高質量發展走在全國前列。

一方面，樞紐偏好型產業是江蘇現代化經濟體系建設中必不可少的一環。江蘇經濟體量位于全國前列，但是產業結構仍然處于中低端，區域內部發展不平衡，特別是蘇北仍處在工業化的加速階段，相比于產業中高端的要求，創新能力還不適應，相比于制造大省的地位，總部經濟等對樞紐較為敏感的生產性服務業發展水平還很不適應。對照建設現代化經濟體系的要求，江蘇已經處在一個必須突破的瓶頸期，樞紐偏好型的先進制造業和現代服務業是重要的切入點。

另一方面，從江蘇高質量發展的指標體系來看，樞紐偏好型產業的發展與諸多重要指標密切相關。在江蘇“六個高質量”的評價體系中，樞紐偏好型產業不僅直接影響到經濟高質量中的集約化水平、制造業投資占比、服務業增加值和“三新”經濟占GDP的比重等核心指標，而且城鄉建設高質量中的城鎮基礎設施建設水平、生態環境高質量中的單位GDP能耗水耗等方面，都顯著受到樞紐產業發展水平的影響。

謀劃江蘇樞紐偏好型產業布局

站在全國大局發展樞紐偏好型產業。“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、長三角一體化等多重國家戰略在江蘇交匯。對此，要融入國家對外開放布局，通過全面提升樞紐經濟區開放能力，助力增強江蘇國際競爭力。要按照中央和省委落實國家戰略的要求，優化交通布局和產業布局，全面與國家戰略對接，統籌規劃海港、高鐵、空港樞紐經濟區，全面提升樞紐經濟區的國際化功能，增強對內開放發展能力。

形成省內樞紐城市的差異化樞紐偏好型產業布局。從蘇南蘇中來看，補齊空港建設的短板，通過強化蘇錫常高端服務業的發展，支持蘇南增強高質量發展的活力和競爭力、繼續保持領先優勢。提升南京交通樞紐在寧鎮揚都市圈的中樞作用，將芯片產業打造成南京樞紐偏好型產業的名片。從蘇北來看，連云港立足于區域性國際樞紐港的定位，可考慮港口、產業、城鎮與北面的青島、日照，南邊的鹽城、南通乃至上海相互匯聚、錯位發展;徐州作為淮海經濟區中心城市，充分發揮鐵路樞紐作用，將物流業作為產業振興的戰略支撐，建設淮海經濟區商貿物流中心;淮安可以考慮建設東部沿海貨運機場，與徐州、連云港形成三角支撐，實現鐵路、港口、航空互相補充、互相支撐，同時與鹽城的大數據產業和宿遷的電子商務形成聚合發展。

加強省內重點樞紐節點的內外聯動。發揮江蘇作為打通“一帶一路”和長江經濟帶聯系通道的作用，蘇錫常要在服務和助力上海這一亞太樞紐的基礎上與上海實現差異化發展，深化與上海港及長江沿線港口群的合作。長江流域上游的重慶、中游的武漢正在打造長江中上游的樞紐節點城市，在中上游的樞紐地位進一步明確。對此，提升南京樞紐對長江中上游的輻射和策應能力，在長江中下游打造南京與東部特大型城市相符的樞紐中心。徐州依托高鐵樞紐優勢推進東西向開放，形成對淮海經濟區周邊城市的輻射帶動作用。利用連云港港與周邊地區多式聯運無縫銜接的優勢，加強與上海港貨物中轉合作，主動對接陸橋沿線重要節點城市的大型物流園區和物流企業，增強對蘇中、蘇北以及沿線地區的公路集疏運中轉能力。

形成樞紐偏好型產業發展的良好布局，在思路上還要把握好以下幾個關鍵點：

將交通樞紐作為樞紐偏好型產業發展的基礎。省委、省政府提出要牢牢把握交通是發展“先行官”的戰略定位，建設現代綜合交通運輸體系，解決好高鐵、航空、水運、立體化交通樞紐建設等方面的突出問題，促進互聯互通，這就是為樞紐偏好型產業奠定基礎。

樞紐的要素集聚能力是發展樞紐偏好型產業的關鍵。努力把綜合交通樞紐轉化為要素集聚的高端平臺。不僅僅是建設高規格的硬件平臺與載體，還需要面向全球聚集各類優秀人才，把樞紐經濟的高質量和創新性建立在交通樞紐、信息樞紐、科技樞紐的綜合基礎之上。充分釋放江蘇在科教人才、歷史文化、產業金融等方面的優勢，帶動城市功能品質整體提升，努力建設成為創新要素集聚高地。

通過提升開放水平構建樞紐偏好型產業的載體。貿易便利化平臺，包括自由貿易區、保稅區、綜保區以及海關便利化平臺等，是制度高地的典型形式。根據國內外樞紐經濟發展的經驗，交通樞紐與貿易便利化平臺形成協同效應，才能更好地發揮經濟功能;貿易便利化平臺在區位上依借交通樞紐，才能達到綜合提升營商環境的目標。通過加強機場空港的保稅功能、完善樞紐區域通關便利化的條件等措施，將制度建設作為區域經濟整體協同發展的重要支撐，將為江蘇樞紐偏好型產業騰飛提供“發動機”和“加速器”。

整合資源建設樞紐偏好型產業發展高地

建設交通強省沒有局外人，打造整體功能強大的樞紐組團和樞紐偏好型產業發展高地也需要做到“全省一盤棋”。

強化三大集團對省內交通資源的整合能力。搶抓江蘇成立鐵路、港口、機場三大集團推進改革的機遇，集中資源對重點樞紐基礎設施再加強。三大集團的成立是省委、省政府著眼全省綜合交通樞紐發展大局作出的重大改革舉措。在東部機場集團，應當積極爭取在南京盡快組建基地航空公司，祿口機場積極爭取更多的國際國內航線、航班。在港口集團，南京港、太倉港、連云港港一起，在“一帶一路”、長江經濟帶內陸地區設立“無水港”和內陸貨運網點。在鐵路集團，緊抓由“井”字型提升到“米”字型的機遇，加快推進蘇南沿江高鐵、寧淮城際高鐵、北沿江高鐵建設。

開展全省區域樞紐之間更廣泛的合作。有效整合全省資源，加強全省樞紐合作。在海港方面，重點推進港口集團一體化整合，加強沿江沿海港口的聯動發展，明確功能定位，避免惡性競爭;在鐵路方面，南京、蘇州兩地合作共同開行“中歐”“中亞”國際班列，提高頻率和效率;在機場方面，按照江蘇省機場集團的建設步伐，加快省內機場整合，打造一體化平臺。

提升樞紐偏好型產業發展的營商環境。在交通樞紐的基礎上，打造信息樞紐、科技樞紐、貿易樞紐，對創新要素進行集聚、擴散，將有形的交通樞紐打造升級為營商環境優良的制度高地。結合城市資源、自然稟賦和產業定位，基于交通與產業的耦合關系甄別篩選出適合城市發展實際的產業目錄和產業地標，利用高質量、低成本的運輸服務優勢，吸引樞紐經濟核心產業的龍頭企業入駐，加快產業鏈條化和集聚化發展，打造交通樞紐偏好型產業集群。

（作者系南京大學長江產經研究院研究員）

責任編輯：王婷