以生態底色托起美麗新宿遷

群眾雜志社調研組

第一江山春好處，楚風流韻看宿遷。宿遷，是江蘇省最年輕的地級市;宿遷，又是一片古老悠久的土地。生活在這片土地上的人民，一直為了美好的生活而奮斗不息。生態為歸宿，創業求變遷。多年來，宿遷始終堅持“生態立市”的發展戰略，以綠水青山就是金山銀山理念統領山清水美新家園建設，打造生態經濟發展高地，走出了一條經濟建設與生態文明相輔相成、相得益彰的綠色發展之路。

藍天碧水輝映宿遷

頭枕駱馬湖、緊依洪澤湖，大運河、古黃河穿城而過，宿遷素有綠色家園、蘇北水城、生態氧吧、長壽之鄉的美譽，近年來又收獲了彩色城市、林蔭城市、花園城市、海綿城市等稱號。這些，無不展示出宿遷的生態之美。擦亮生態底色，厚植綠色家底，宿遷積極探索“生態優先、綠色發展”新路徑，實現了地區的高質量發展。

高起點謀劃發展新抓手。1996年7月，國務院批準設立地級宿遷市。當時的宿遷經濟基礎極為薄弱，擁有在四個省級貧困縣基礎上建市的特殊市情和不靠江不靠海不沿東隴海的特殊區位，處于全省率先全面建成小康社會最短板的特殊地位及工業化初級階段城市化初始階段疊加的特定發展階段。宿遷市委、市政府認為，只有把握好發展機遇，銳意改革創新，實行差別競爭，才能實現洼地崛起，后發快進。宿遷立足當地實際，從發展理念、發展方式等各個方面充分發揮自身優勢，彰顯自身特色，找到了一條符合實際的生態經濟發展之路。在加快區域經濟發展的同時，宿遷將綠色發展理念貫穿到經濟社會發展的各個領域、環節和工作當中，從而實現了蘇北地區跨越傳統工業化發展老路、走生態發展可持續新路的振興之路。如今的宿遷已位列中國地級以上城市百強。

高標準規劃城鄉一體新空間。城市經濟的發展需要不斷調整城市空間布局。宿遷建市之初，既沒有中心城市，也沒有以中心城市為樞紐的交通構架。1997年，宿遷編制完成第一輪城市總體規劃，定性為蘇北地區新興中心城市;2003年完成第二輪城市總體規劃編制;2017年第三輪城市總體規劃完成并報省政府批準，確定城市性質為國家生態經濟示范區、長三角生態休閑旅游目的地和幸福田園城市。在空間格局上，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，高標準編制宿遷市生態經濟示范區發展規劃，以鄉鎮為單元劃定市域主體功能區，將市域國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，為綠色發展提供高效、集約、均衡、可持續的區域發展空間。23年來，宿遷已逐步建立中心城市、縣城、鄉鎮、集中居住區四級網絡體系。以中心城市為主中心，沭陽、泗陽、泗洪3個縣城為副中心，宿淮綜合發展軸、宿連現代產業發展軸、宿寧生態經濟發展軸3個發展軸為基礎，重點中心鎮、特色鎮為節點的“一主三副、三軸多點”的城鎮體系已初步形成，宿遷整體轉身為現代化的中等城市。

高顏值打造綠色新家園。把人民對美好生活的向往作為目標，宿遷全力打造“生態宿遷、綠色家園”，用最頂格的標準加強生態建設，用最嚴格的要求狠抓生態治理，用最科學的制度保障生態發展，讓群眾享有更多碧水藍天。突出抓好中央環保督察組反饋問題整改，深入開展“兩減六治三提升”專項行動。深入實施“生態文明建設三年行動計劃”，加快沿大運河、沿古黃河、環洪澤湖、環駱馬湖和環城等“五大生態走廊”建設，大力推進沿河、沿湖、沿路和農田林網建設，創成國家級生態鄉鎮16個、省級生態鄉鎮46個。全市林木覆蓋率達30.1%、位居全省第二，城市綠化覆蓋率達42.6%。嚴格執行主體功能區戰略，實施生態空間劃定、湖泊濕地修復、河湖水系溝通等項目，加大退耕退漁退養、還林還湖還濕力度，新增受保護自然濕地10萬畝。經過不懈努力，宿遷先后成為中國人居環境獎城市、國家衛生城市、國家節水型城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、可再生能源建筑應用示范城市等，全市處處都可“深呼吸、看綠色、見清水”。

多業并舉興旺宿遷

以改革推動轉型，以開放贏得機遇。宿遷作為江蘇最年輕的設區市，底子薄，起步晚，但能以高度的自覺推動發展，以GDP年均增速達15.6%的加速度描繪出后發快進的最美圖卷。

促轉型工業興市。工業強則城市強，工業興則城市興。1996年宿遷市成立以來，圍繞“工業突破”戰略，狠抓內培外引，工業經濟取得長足發展。2018年全市規模以上工業實現主營業務收入2188.65億元，比上年增長4.3%;實現利潤總額271.83億元，增長4.2%;主營業務收入利潤率為12.4%，高出全省平均水平5.8個百分點。智能家電、綠色建材、功能材料三大先進制造業基地和食品飲料、機電裝備、紡織服裝三大特色產業基地初具規模，電子商務、激光裝備、北斗通信等先進特色產業園加快建設，獲批“中國家電產業基地”“國家電子商務示范基地”，“國字號”開發區達3家，6個南北共建園區全部位列省同類園區考核前十位，先后集聚了格力電器、娃哈哈、京東等一批行業龍頭企業。

調結構農業富民。向改革要思路，向土地要效益。從“就一產抓一產”思路拓展到“一二三產融合發展”，運用系統化思維、工業化理念、項目化機制，以市場倒逼，推動農業向規模化、產業化、特色化、生態化轉型。標準、品牌、有機等概念成為宿遷農民的實踐追求，產業結構由建市之初的糧食生產為主，逐步變為以優質稻麥為基礎，高效水產、生態畜禽、綠色果蔬、精品花木為突破的“1+4”特色農業產業體系。2018年，全市實現農林牧漁業總產值559.37億元。

繪美景旅游興村。按下“美顏”鍵，推動鄉村舊貌換新顏，啟動新引擎，拉開生態旅游新帷幕。十九大確立的鄉村振興戰略給宿遷注入了強勁的發展動力。加快建設農民集中居住點，改善群眾住房條件，完善鄉村道路硬化、垃圾處理、污水整治、綠化保潔、便民服務中心、幼兒園、診所、紅白理事廳等各項公共設施，建設圖書閱覽室、體育健身房、文化大舞臺等公共文化中心，開辟“鄉愁”場館，搜集舊農具、老物件等供人參觀，留住鄉愁記憶。美化優化鄉村環境，推動鄉村旅游發展，吸引大量游客觀光。目前，全市休閑農業經營主體319個，建成“省級最具魅力休閑鄉村”6個，培育省級農業觀光旅游線路5條。

謀發展城鄉統籌。道路千萬條，發展第一條。化解城鄉二元結構的最現實、最有效途徑是統籌城鄉發展。從建市起，宿遷便堅持不懈地推進城鄉融合，優化市域城鎮體系，破解城鄉二元結構。2015年完成鎮村布局規劃編制，明確全市1105個規劃發展村莊，其中重點村901個、特色村133個、重點特色村71個。截至2018年，全市先后建成農民集中居住區1168個，創建省級星級康居村莊427個，10個村莊入選省級特色田園鄉村，77個村莊被評為省級水美鄉村。在已經開展的鄉村振興實施規劃研究中，又進一步明確了“1+3+50+N”的城鎮結構體系。創新發展思路，注重頂層設計，從空間結構、要素配置、融合發展等維度入手，走出了一條后發地區城鄉統籌發展的新路徑。

生態發力涵養宿遷

發展生態經濟，既要切實做到生態美，又要努力實現百姓富。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，宿遷始終把生態立市作為第一發展戰略，實施“生態+”“互聯網+”“旅游+”三項行動計劃，開展8個生態經濟示范鎮和大運河、古黃河“兩河”生態產業富民示范廊道建設，大力發展綠色生產力，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動環境保護和生態建設的雙贏。

“生態+”促進產業結構變“輕”。綠水青山并不是僅僅停留在環境整治方面，而是在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下推動經濟方式、生活方式等全方面的系統性改革。充分挖掘利用宿遷良好生態環境資源稟賦，不斷放大標識性特色優勢，堅持生態經濟化、經濟生態化，打造生態經濟發展高地。深入實施“511”工程，加快產業結構調整，加大技術改造力度，堅決淘汰“三高三落后”項目，先后關閉淘汰103家能耗高、產出低、污染重的企業。深入推進先進特色產業園建設，加大創新型企業、高新技術企業培育力度，打造科技型企業集群，實體經濟和民營經濟提質增效，發展新動能正在加速形成。

“互聯網+”促進發展模式變“綠”。緊抓“互聯網+”機遇，強化規劃引領和政策支持，進一步做大做強電商產業，推動發展模式變“綠”。以品牌意識培育電商主體。積極招引知名電商企業區域總部落戶宿遷，支持電商企業發展壯大，加快形成大小配套、結構合理的產業集群，2018年，新增網絡銷售2000萬元以上電商企業10家。以試點示范加強載體建設。進一步放大宿遷電子商務產業園區等平臺支撐效應，加快京東云小鎮、京東智慧城、京東物流二期等項目建設。深化省級跨境電商發展示范城市建設，促進跨境電商貿易便利化、運作陽光化，打造跨境電商貿易產業集聚基地。以完善產業鏈促進融合發展。加快發展智慧物流、互聯網金融、大數據和電子商務服務業，推動電子商務城鄉一體化發展，構建完善的電商產業生態鏈。2018年全市電商交易額突破1500億元，電商筑夢小鎮入選全國最美特色小鎮50強，“淘寶村”“淘寶鎮”數量分別位居全國第六位和第八位。

“旅游+”促進經濟質量變“優”。加快發展全域旅游、休閑度假旅游、鄉村特色旅游，特色產業新標識打造邁出可喜步伐。2018年，宿遷全年接待國內外游客2486萬人次、實現旅游總收入293億元，比上年分別增長12%、15%。以項目建設為抓手。深入推動洪澤湖濕地公園、三臺山國家森林公園5A級景區創建，力爭實現零的突破。加快推進駱馬湖及古黃河水上游、項王故里等龍頭型項目建設，提升旅游產業競爭力。以產品開發為輔助。圍繞旅游“六要素”，推進地方美食名吃、旅游商品開發，加快賓館飯店、文化娛樂場所、旅游集散中心等建設，增強旅游配套功能。以精品線路為主線。串聯三臺山國家森林公園、項王故里、洪澤湖濕地公園、成子湖旅游度假區等景區，精心策劃親水游、文化游、鄉村游等旅游線路，推動“一日游”向“多日游”“度假游”轉變。以推廣品牌為手段。高質量辦好“衲田花海音樂季”“國際生態四項公開賽”“心宿情遷”四季游等活動，推動旅游宣傳營銷由知曉型向品牌型躍升。

“文明+”促進社會風氣變“正”。為真切提升人民群眾的獲得感和幸福感，“文明+”推動各部門協同作戰，調動全民積極參與，以創建全國文明城市為契機，激發了建設“強富美高”新宿遷的激情。在“實”字上下功夫。把文明城市相對應的硬件要求納入每年度宿遷市委、市政府的重大項目和為民辦實事項目，確保每項都保質保量完成。在“細”字上作文章。圍繞落實落細社會主義核心價值觀要求，瞄準市民日常生活中的不文明行為，經專家和市民代表討論、在各類媒體公示，創新發布并實施《宿遷文明20條》。在“小”處求認同。推進“931”整治，改善生活環境;推進“三項工程”，提升城市街景;開展“四治行動”，提升生態質量。宿遷市各部門堅持大處著眼、小處著手，持續開展城市環境綜合整治行動，真正把文明城市創建的過程變成市容市貌不斷改善、民生幸福不斷增強的過程。全體市民從上到下，從老到少，用一個個行動呵護文明創建取得的成果，構筑了宿遷文明新高度。

（執筆人：陳偉齡、張寧）

責任編輯：張李蕾