強化管理，引導民辦學前教育普惠性發展

雷杰能

這是來自贛西北邊陲銅鼓縣的一組數據：全縣共有學前教育機構48所，其中公辦幼兒園20所，民辦幼兒園28所，民辦幼兒園占比58.33%;民辦園在園幼兒2821名，在園幼兒占比54.8%。

數據表明，銅鼓縣民辦幼兒園為銅鼓學前教育的發展發揮了重要作用，這種發展模式彰顯了銅鼓的地方特色。近日，記者專訪銅鼓縣人民政府副縣長時水蓮，請她解讀銅鼓縣引進民間資金發展學前教育的新探索。

[加大政府投入，整合民間資本]

隨著社會經濟的不斷發展，近年來，銅鼓縣農村家庭幼兒入園率呈上升趨勢。銅鼓縣是典型的山區小縣，全縣人口14萬，縣域面積卻高達1552平方公里，轄6鎮3鄉4個生態公益型林場，102個行政村。農民住房依山而建，較為分散，這是銅鼓縣發展農村學前教育必須面對的縣情。同時，銅鼓又是一個窮縣，經濟總量較小，財力有限，完全靠政府投資辦學前教育尚不現實。

時水蓮說，人民群眾對學前教育的期盼就是我們工作努力的方向。黨的十九大報告強調，要辦好學前教育，實現“幼有所育”，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。發展好學前教育，關系到千家萬戶的切身利益，關系到國家和民族的未來。銅鼓縣勇于解放思想，借船出海，大膽引進民間資金發展學前教育，破解教育發展的難題，成為教育改革的一個新亮點。

時水蓮強調，雖然銅鼓縣的學前教育是民辦幼兒園挑大梁，但政府也在不斷地加大投入，實行 “兩條腿走路”策略。一是興辦“公建民營”幼兒園。農村集鎮幼兒園建設實行“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的方針，政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設標準，政府出資興建，委托社會機構或個人管理運營。目前全縣已建成36所“公建民營” 幼兒園，均由政府租賃給社會機構經營，管理模式上按照普惠性公立幼兒園收費標準收費，保障了公益性。二是推行“大村獨辦、小村聯辦” 幼兒園。為了加快農村基本普及學前教育的步伐，按照“就近入園、擴大規模、大村獨辦、小村聯辦”的原則，銅鼓縣因地制宜，規范辦園，逐步形成鄉、村相輔相成的一體化辦園機制。目前全縣農村有三類建園標準獨辦幼兒園12所，鄉村民間資本聯辦幼兒園18所。民間資金的注入，有效地突破了學前教育的發展瓶頸，2017年，全縣學前三年毛入園率為90.0%，農村學前三年毛入園率為85.4%。

[規范管理，確保民辦幼兒園普惠性發展]

銅鼓縣的民辦幼兒園如雨后春筍般發展起來，撐起了全縣學前教育的半壁江山。但時水蓮坦言，民辦幼兒園發展初期也普遍存在規模偏小、戶外活動場地面積不足、各種教學設備不達標、收費標準較低等問題，這對政府的管理工作提出了更高的要求。

時水蓮說，銅鼓縣在積極鼓勵民辦學前教育發展的同時，政府切實加大了管理力度，按照“先辦學、后盈利”的辦園思路，統籌安排，合理規劃，全面改善和提升農村民辦幼兒園的辦園條件。一是制定規矩，規范辦園行為;二是全面監控，不留死角，讓民辦幼兒園有序健康發展。

銅鼓縣印發了《銅鼓縣民辦幼兒園管理辦法》等相關規定，積極鼓勵、引導創業者不斷加大投資，積極改善辦園條件，完善內部設施。對于辦園環境差、園內設施不達標、學具嚴重缺乏的“家庭作坊式”民辦幼兒園，政府研究出臺相應的具體管理辦法，取締了“片寸之地”“小學化”等不按規范辦園的幼兒園。

時水蓮介紹，縣政府組織相關職能部門依照標準，定期對全縣民辦幼兒園進行嚴格年檢，年檢結果向社會公開;對年檢不合格的幼兒園，進行全面整頓后列入重點檢查對象。為保證民辦幼兒園教學活動的規范開展，銅鼓縣進一步加大管理力度，政府出資安裝高清監控設備，實行分片管理，統一監控。同時發揮社會監督力量，向社會公開投訴舉報電話和電子郵箱。目前全縣95%以上的農村民辦幼兒園管理規范。園內宣傳板畫規范，桌椅擺放整齊，食品衛生安全，教育氣氛濃厚。

[全面提高師資水平]

教師是教育的第一資源，要讓每一個在園幼兒享受到公平而有質量的教育，幼兒教師隊伍是關鍵。銅鼓縣緊緊扭住“教師”這個關鍵點，全面提升學前教育的辦學水平。

一是完善資格準入機制。時水蓮介紹，銅鼓縣全面推行民辦幼兒園園長負責制與教師聘任制。在招聘和任用教師過程中，充分發揮民辦學校人事自主的優勢，看學歷文憑、看教齡業績，實行試用制度，簽訂聘用合同。在崗幼兒教師必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續從事幼兒教育工作。新聘用幼兒教師，必須從具備資格的人員中招錄。目前，全縣農村民辦幼兒園幼師專業畢業生有18人，取得教師資格證的有59人，取得普通話等級證的62人，另有大專及以上學歷35人。

二是建立健全保障機制。規范民辦幼兒園用工制度，出臺最低工資標準，依法保障民辦幼兒教師進修培訓、工資福利、社會保障等方面的合法權益。所需費用除由幼兒園和教師個人參照比例標準分別承擔外，政府給予一定的以獎代補資金，以提高民辦學校教師社會保險、住房公積金等方面的待遇，增強其敬業精神和服務意識，提高保教質量。

三是完善師資培訓機制。開設幼教培訓班，培養合格的學前教育師資力量;將民辦幼兒教師（園長）培訓納入中小學教師繼續教育規劃，啟動、實施民辦幼兒園教師素質提升工程。銅鼓縣充分發揮公辦幼兒園對民辦幼兒園專業引領作用，定期培訓民辦幼兒園教師;民辦園也積極派員到公辦幼兒園培訓學習、觀摩交流。同時通過“請進來、走出去”的形式，聘請專家上課，還每年開展教師才藝大賽，組織開展講新故事、說普通話、寫三筆字、演奏幼兒樂曲、編導幼兒歌舞等活動，多措并舉，打造高素質的幼兒教師隊伍，辦人民滿意的學前教育。