我區義務教育均衡發展面臨的形式及下一步工作建議

義務教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業，是必須優先發展的基本公共事業，是脫貧攻堅的基礎性事業。黨的十八大以來，自治區黨委、政府堅持把優先發展教育作為重要戰略，把推進義務教育均衡發展作為富民興桂的基礎性工程，作為改善民生的重要保障，舉全區之力推進該項工作，義務教育均衡發展取得明顯成效。全區農村學校和薄弱學校辦學條件進一步改善，城鄉教育資源配置和教育質量差距不斷縮小，學校的管理水平和辦學效益不斷提高，人民群眾的獲得感和滿意度大幅提升。

目前，我區已有94個縣（市、區）義務教育均衡發展通過國家督導評估，完成率為84.68%，比2017年高出39個百分點，超額完成國務院提出的2018年中西部地區75%的縣實現基本均衡的目標任務。盡管取得了階段性成績，但我們必須清醒地認識到，對照黨中央對教育工作的新部署、新標準、新要求，我區的基礎比較薄弱，面臨的困難和深層次問題還不少，仍不能很好地滿足人民群眾對優質教育的需求。

一、面臨的形勢

總體來看，我區要在國家規定的時間內實現義務教育均衡發展的目標，形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。

在達標數據方面，截至2018年底，全國實現義務教育發展基本均衡的縣（市、區）已達到92.7%，已有15個省（區、市）全部通過國家評估認定。而我區目前的完成率僅為84.68%，此外仍有17個縣（市、區）義務教育均衡發展沒有通過“國檢”，其中有4個縣（市、區）沒有通過“區檢”。

在達標質量方面，我區已有2個義務教育均衡發展已通過“國檢”的縣于2017年、2018年連續兩年因指標嚴重下滑，被國務院教育督導委員會辦公室約談。在2018年底接受國家評估認定的43個縣（市、區）中，有8個被列入重點整改名單，國家將在今年、明年對這8個縣（市、區）進行復查。而沒有通過“國檢”的17個縣（市、區），在質量上與國家標準存在較大差距。

二、存在的主要問題

綜觀我區各市縣推進義務教育均衡發展現狀，我認為主要存在以下問題。

一是有的地方政府不夠重視義務教育均衡發展。義務教育均衡發展工作已經推進6年多，有的地方進度非常緩慢，其中除了一些客觀原因，還與當地黨委政府領導認識不到位、責任不落實、推進力度小、部門履職不到位等有莫大關系。這些地方經費投入不足、土地劃撥不夠、基礎建設遲緩、師資力量缺乏、教學裝備落后等問題長期得不到解決，導致義務教育均衡發展工作滯后，與國家和自治區的規劃目標存在較大差距。

二是義務教育均衡發展的經費保障機制不完善。部分縣（市、區）沒有依法優先保障義務教育投入，沒有依法建立和完善城鄉統一的義務教育經費保障機制。從自治區對各縣（市、區）的教育經費審計結果來看，有些地方未能做到“三個增長”，未能依法足額征收教育附加費，未能嚴格按照10%的比例在土地收益中計提教育資金，甚至挪用、擠占中央和自治區下撥的教育專項資金，導致大量教育建設項目成了“半拉子工程”。有的地方政府還存在“等靠要”思想，籌集資金的能力不夠、路子不寬、辦法不多。

三是義務教育學校標準化建設水平較低。由于投入不足，教育資源短缺，造成義務教育學校辦學標準化整體水平較低。從各項檢查結果來看，全區義務教育學校生均教學輔助用房面積、生均體育運動場地面積、生均圖書和生均教學儀器設備值均低于全國平均水平，部分縣（市、區）的鄉村小規模學校、教學點基本辦學條件無法達標，城區（鎮）學校“大校額”“大班額”和“超大班額”問題突出，“城區擠”“農村弱”的現象沒有得到根本解決。

四是教師隊伍結構不合理和整體素質不高。部分地方沒有建立健全中小學教師編制動態調整機制，導致空編率較高。部分縣（市、區）教師數量不足，未能及時補充教師，師生比沒有達到自治區規定標準，農村學校普遍缺少音樂、體育、美術、英語、信息等學科專任教師，導致學校無法開齊開足國家規定課程。城鄉之間教師交流制度落實不到位，教師配置不均衡、教學水平不均衡現象依然存在。鄉村學校“招不到人”“留不住人”的難題未能有效解決。

五是農村學校管理水平有待進一步提高。從“區檢”和“國檢”的情況來看，不少學校對內涵發展關注不夠，課程改革與教育科研方面缺乏整體規劃。不少校長的辦學理念仍停留在應試教育上，以分數評價學生、以升學率考核學校的傾向還沒有從根本上扭轉，學生片面發展的問題依然突出，城鄉學校之間的教育教學質量仍有一定差距。不少學校對功能室、圖書室、閱覽室的管理存在薄弱環節，對先進教學儀器裝備的使用培訓不到位，教育信息化應用水平不高，優質資源條件對于提高教育質量的貢獻還沒有體現出來。

三、對下一步工作的建議

推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務，各級政府應針對主要問題和薄弱環節，認真對照標準，抓緊研究對策，采取有效措施，全力推進該項工作。

（一）明確工作目標

2019年，我區要爭取95%的縣（市、區）義務教育均衡發展通過國家督導評估，也就是到2019年底，已在2018年通過“區檢”的13個縣要通過“國檢”，爭取達到或超過“95%”的目標。在此基礎上，同樣到2019年底，爭取實現100%的縣（市、區）通過“國檢”，提前1年實現全區義務教育均衡發展。

（二）重點抓好幾項工作

一是加強學習，繼續全面貫徹落實全國教育大會精神。2018年9月，黨中央在北京召開全國教育大會。這次大會，是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下召開的第一次全國教育大會，是一次劃時代、歷史性的教育盛會。會上，習近平總書記發表重要講話，對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育提出了系統要求。其中，實現義務教育均衡發展，辦好更加公平更高質量的義務教育，是全國教育大會作出的重要部署。因此，我們一定要學習好貫徹好全國教育大會精神，認真領會習近平總書記關于教育的重要論述，充分認識發展教育對于黨的長期執政、對于增強中華民族創新精神和實現中華民族偉大復興的決定性意義，認真對標黨中央對教育工作的新部署、新標準、新要求，認真查找義務教育均衡發展的問題和差距，加快工作進度，為我區全面實現均衡發展目標作出更大貢獻。

二是加強領導，繼續加快推進義務教育均衡發展工作。各級黨委政府要繼續加強對義務教育均衡發展工作的領導，縣級政府要切實履行教育職責，把推進義務教育均衡發展攻堅列為當前的重點工作，做到“守土有責、守土負責、守土盡責”，做到“要錢給錢，要人給人，要地給地，要政策給政策”，把最好的資源給教育，把最好的教育給學生。要建立和完善責任制度和問責制度，把實現義務教育均衡發展目標作為政績考核的重要內容，確保推進義務教育均衡發展壓力層層傳導、責任層層落實。發改、財政、國土、住建等部門要在教育發展規劃、教育經費投入、用地規劃和征用、項目審批和管理等方面給予支持，組織、人事部門要落實相關政策，積極支持教師隊伍建設，公安、司法、工商、質監等部門要加強法制教育和校園及周邊環境整治。教育部門要充分發揮參謀助手作用。

三是加強建設，繼續提高義務教育學校標準化水平。各級政府要繼續加大對學校建設的投入，建立健全城鄉統一的義務教育經費保障機制，依法保障義務教育投入，落實有關教育投入的規定，科學合理調整財政支出結構，切實做到優先安排教育經費。要創新籌資渠道和方式，通過多種舉措增加教育建設資金。要落實教育項目建設收費減免政策，切實降低建設成本。教育經費投入要向農村寄宿制學校和小規模學校傾斜，統籌解決義務教育發展城鄉不均衡問題。要按照義務教育均衡發展達標要求，加快教學及輔助用房、體育運動場地達標建設，著力解決城區學校“大校額”“大班額”和“超大班額”問題，今后“國檢”不允許有超過4 000人的“大校額”和超過55人的“大班額”，進一步緩解“城區擠”“農村弱”的態勢。要高度重視農村小規模學校辦學條件薄弱的問題，重點加強教學點的建設和管理工作，按照標準給學校配足教學儀器設備。要加快發展“互聯網+教育”，努力實現中小學校寬帶網絡全覆蓋。

四是建好隊伍，繼續提高城鄉義務教育師資均衡水平。各級政府要貫徹落實中央、自治區關于深化新時代教師隊伍建設改革的有關文件精神，按照義務教育均衡發展達標要求，采取有效措施，抓緊解決教師編制特別是農村學校和教學點的教師編制問題，解決教師結構不合理問題，重點補充音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等學科教師，同時統籌調配城鄉教師資源，完善城鄉校長教師交流制度。要提高鄉村教師待遇，認真落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策，力求做到義務教育學校教師工資收入水平不低于當地公務員工資收入水平。要加強教師培養培訓工作，保障教師培訓經費，特別是要加大對鄉村學校校長、教師的培訓力度，增強鄉村教師培訓的針對性和實效性。

五是加快改革，繼續提高城鄉義務教育學校辦學水平。各學校要按照習近平總書記提出的“六個下功夫”新要求，盡快將義務教育均衡發展的重點從硬件建設轉到內涵發展上來，千方百計將優質教育資源做大做強，努力讓更多孩子享受高質量的義務教育。要按照黨的教育方針和素質教育要求，堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀融入教育全過程。要牢固樹立科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美勞全面發展，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。要深化學生評價方式改革，著力構建以學生終身發展為基點，以全體學生為評價對象，以完成國家規定教育教學內容、達成國家規定培養目標為評價標準，以合格率、完成率和學生綜合素質為主要指標的評價體系，引導學校從升學競爭向辦學水平、育人水平競爭轉變。要認真落實義務教育課程標準，按照“一門功課也不能缺”的原則，不折不扣開齊開足國家規定課程，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時，使所有學生接受完全而規范的義務教育。要改革教學方式，針對不同學科、課型和教學內容，根據學生的實際情況，大膽探索讓學生樂學、會學的課堂教學，不斷激發學生的學習興趣。要切實減輕學生過重課業負擔，健全完善課程安排公示制度、學生體質健康狀況通報制度、家校聯動制度，及時糾正加重學生課業負擔的行為。要繼續加強校園文化建設，鼓勵學校結合實際，挖掘學校自身特色，將優秀的民族文化、傳統文化繼承和獨特校園文化培育緊密結合起來，充分發揮自身辦學優勢，打造特色辦學品牌，在追求個性發展中辦出特色、辦出水平。要進一步加強學校常規管理，重點加強功能室、檔案資料、校園安全等方面的管理工作，不斷提高學校管理的制度化、規范化和科學化水平。

六是加強自查，扎實做好均衡發展各項迎檢工作。有關縣（市、區）政府要認真制訂迎接“區檢”“國檢”工作方案，明確時間表、路線圖。未通過“區檢”的4個縣（市、區），要對照評估標準排查問題、查找差距，扎實做好迎檢工作。目前已通過“區檢”但未迎接“國檢”的縣（市、區），要按照自治區督導評估時提出的整改要求，扎實做好整改工作，以優異成績迎接國家的評估認定。已通過國家評估認定但列入重點整改的縣（市、區），要按照“國檢”時提出的整改要求，逐項對照、逐項自查、逐項完善，扎實做好迎接國家復查的工作。其他已通過國家評估認定的縣（市、區）要進一步提高均衡發展水平，防止各項指標下滑。各地政府在布置迎接“區檢”“國檢”和國家復查的準備工作時，要以解決實際問題為導向，建立健全清單制度，結合本地工作實際，分門別類列出問題，對進度慢、難度大的工作任務實行“倒排機制”和“銷號制度”。要對約束性指標進行詳細的自查和逐項整改，確保所有指標都達到自治區和國家評估認定標準。

七是完善制度，繼續發揮教育督導的保駕護航作用。各級政府要進一步加強教育督導工作，按照國務院印發的《教育督導條例》等有關規定和要求，加強教育督導機構和隊伍建設，認真抓好責任督學掛牌督導創新縣（市、區）創建工作。要堅持督政與督學并重、監督與指導并重，將推動創建義務教育發展基本均衡縣與面向學校開展督導評估相結合，定期對教育經費投入、辦學條件改善、教育教學管理、素質教育實施等工作進行重點督查，及時通報督查情況。目前，國家已對通過義務教育均衡發展“國檢”的縣（市、區）進行動態監測，對連續兩年監測復查整改不到位的縣（市、區），將責令重新申報。為此，各級教育督導部門要加強對義務教育均衡發展工作的實時監控，對已通過國家評估認定的縣（市、區）不能掉以輕心，要加快完善監測復查制度，不斷鞏固義務教育均衡發展成果。

推進義務教育均衡發展是一項事關教育事業長遠發展、事關億萬家庭福祉、事關“兩個百年”大計的重大戰略。今年、明年是全面實現義務教育均衡發展目標的收官關鍵時期，各級黨委政府要在以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導下，以黨的十九大精神為指導，全面落實全國教育大會精神，進一步統一思想，提高認識，以時不我待、只爭朝夕的精神和行必有果、志在必得的姿態，不辱時代使命，不負人民重托，堅決打贏義務教育均衡發展攻堅戰，努力辦好更加公平、更加優質的義務教育，向人民群眾交出一份滿意的答卷。

（責編 歐金昌）