推進義務教育均衡發展時不我待

歐金昌 蒙秀溪

“大家請看屏幕上這道題目。”教師說著，在電子白板上輕輕一點，一道數學題就跳了出來。這是玉林市興業縣最偏遠的一個農村教學點——興業縣北市鎮水田小學日常教學的一幕。若不是親眼所見，很難想象這么偏遠的教學點也用上了先進的教學智能一體機，使邊遠山區的孩子與城里孩子一樣享受到優質的教育資源。

百年大計，教育為本。近年來，我區各級黨委政府高度重視義務教育均衡發展，各市縣明確目標任務，理清發展思路，創新工作方式，突破體制機制障礙，依法保障適齡兒童少年平等接受教育。目前，我區已有94個縣（市、區）義務教育均衡發展通過“國檢”，剩下的17個縣（市、區）中又有13個已通過“區檢”，有望2019年全部通過“區檢”、迎接“國檢”。

厚重成績的背后，存在著一個沉甸甸的現實：全區8454所小學、11586個教學點分布在廣袤的八桂大地上，學校點多、面廣、線長，辦學條件薄弱，城鄉教育基礎和辦學水平差距較大。

怎么辦？

打基礎：提早謀劃，加大投入，全面補齊發展短板

2007年，我區通過國家“兩基”驗收，成為全國率先通過“兩基”驗收的少數民族自治區。解決了“有學上”的問題后，“上好學”問題很快又提上了自治區黨委、政府的議事日程。

2011年3月，自治區政府與教育部簽署備忘錄，提出“分三步走”推進縣域義務教育均衡發展步驟。同年，《廣西壯族自治區實現縣域義務教育均衡發展規劃（2010—2020年）》《廣西壯族自治區義務教育學校標準化建設項目規劃》和《廣西壯族自治區義務教育學校辦學基本標準（試行）》等文件相繼印發，明確了我區推進義務教育均衡發展的時間表、路線圖，為區內各地推進該項工作提供了政策保障。

2013年，我區的龍勝、合山、蒙山率先通過義務教育均衡發展“國檢”，為區內各地推進該項工作提供了經驗、做出了榜樣。

“推進義務教育均衡發展后，‘上好學不再是夢想，現在無論是山里娃還是城里娃，都能享受到同等優質的教育資源。”桂林市龍勝各族自治縣時任副縣長石修雄說。初中集中到縣城辦、小學集中到鄉鎮辦，通過調整學校布局、優化整合教育資源，龍勝探索出了一條邊遠山區民族教育均衡發展新路子。

探索路上，我區不斷總結經驗，形成了定期通報總結、專項審計、限期整改、考核問責、工作獎勵、現場推進會等6項制度和機制。對通過“區檢”“國檢”的縣（市、區），自治區分別給予1 000萬元、2 000萬元獎勵;對提前申報“區檢”“國檢”的縣（市、區），自治區提前安排90%的“全面改薄”規劃額度資金給予支持。2015年以來，全區通過該項獎補新建義務教育學校419所，新增學位50.28萬個，有效緩解了城鎮學校“大班額”問題。

2014年1月，自治區黨委、政府召開全區教育發展大會，啟動實施了“雙千計劃”“義務教育發展工程”等多項教育項目工程，為改善義務教育學校辦學條件進一步鋪平了道路。

“最漂亮的地方是學校。”群眾的肯定與贊揚，其背后是一項項教育經費的大投入、大支出。僅2012年，我區義務教育經費總支出達374.70億元，比上一年增加60.32億元，增長了19.19個百分點。2015—2018年，我區先后投入277億元用于中小學校改善辦學條件和“三通兩平臺”建設，共實施校園建設項目14 500萬個，全面消除了D級危房校舍，全區96%的中小學校接入了寬帶，83%的教室配備了多媒體教學設備，義務教育學校的辦學條件得到極大改善。

“以前這里還是一片空地呢，現在不僅建起了綜合樓，還修建了寬闊的操場，我們的校園真是越來越美了！”南寧市良慶區大聯小學學生吳慧寧說。幾年前，這所學校還是一所破舊的農村學校，與如今擁有優美的環境、柔軟的塑膠跑道及現代化的實驗室、音樂室、計算機室等相比，學校的變化可謂“翻天覆地”。

2013年，龍勝、合山、蒙山順利實現縣域義務教育基本均衡發展，緊接著靈川、鹿寨通過“國檢”，憑祥、忻城、覃塘等隨后跟上。從3個到5個，從5個到13個，從13個到44個……實現義務教育均衡發展的縣（市、區）越來越多。

建隊伍：精準補充，注重培養，提高教師專業水平

兩年前，蒙宥希來到河池市環江毛南族自治縣洛陽鎮中心小學任教。作為非本地籍教師，她來到這個鄉鎮任教“心里一直沒底”。

“是學校的關懷讓我決心留在這里。”蒙宥希說。學校對他們這些新教師特別關照，不但安排較為寬裕的房子給新教師住，還在培訓、專業提升方面優先考慮新教師，讓他們很快就適應了工作。

加大教師隊伍補充力度、關愛青年教師成長，我區各級各部門一直都在努力。通過特崗計劃、公開招聘、定向培養等多種方式，我區中小學專任教師隊伍規模不斷擴大，目前全區義務教育階段專任教師已達34.1萬人。

在賀州市昭平縣馬江鎮灣島村小學，李柱環如今已經融入當地教育教學。李柱環原是昭平縣第二小學的骨干教師，2018年9月來到上述農村小學支教，給這所農村小學帶來了新的教育理念。

為了優化師資配置，我區深入實施教師交流及支教走教計劃。僅2018年，我區就選派支教走教教師6 169人次，并安排經費6 169萬元支持該項工作。

“縣里的老師來到我們學校后，給我們送來了先進的教育理念和教學方法。”賀州市昭平縣古袍中心小學校長陸蔭文說，“城里的優秀教師交流到農村學校，可以帶動農村學校的教師轉變教育觀念、改進教學方法，讓農村的孩子與城里的孩子一樣，享受到同等優質的教育。”

提高教師專業水平，加強培訓必不可少。我區通過集中培訓、置換脫產研修、遠程培訓、區內外跟班研修等多種方式，近年來共培訓中小學教師12萬余人次。

在玉林市興業縣，教育信息化成為提升教師專業技能的重要依托，各學校將信息技術與教學深度融合，給教師的教育教學帶來一場“深度革命”。尤其是“興業縣教育云平臺”投入使用后，為全縣教師的備課、學習、培訓提供了一種全新的模式。

“老師們可以在云平臺尋找教學資源，結合自己的教學方法和本班學生的特點授課，還可以借助云平臺實現跨學科教學，這樣就能不斷更新自己的教學理念，提升自己的專業水平。”興業縣石南鎮中心校校長黎宗范說。

在桂林市象山區，一種名為“草根名師”的培養模式正在興起。這種模式主要是對當地的年輕教師、農村教師進行培養，致力于打造一支本土名師隊伍。

“‘草根名師是一種投入少、收益高的培訓方式，這種方式能促使我們城區的教師培訓工作得以全面、深度地鋪開，有效地優化區域教師資源配置，助推區域教育均衡發展。”桂林市象山區教育局長唐華鎂說。

2014年，我區啟動實施連片特殊困難地區鄉村義務教育學校及其他地區教學點教師生活補助計劃。2016年，我區又啟動了艱苦邊遠地區工作人員艱苦邊遠地區津貼標準調整工作。

如今，我區鄉村教師的待遇不斷提高，崗位吸引力不斷增強。百色市田東縣作登瑤族鄉中心校教師羅逢秋，得益于自治區和百色市針對鄉村教師推行的一系列支持政策，目前年收入能達到10萬元。他說：“這樣的待遇，讓我們這些鄉村教師也能昂首挺胸。”

值得一提的是，去年7月底，自治區黨委、政府制定出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，進一步明確了教師的“特別重要地位”以及教師工作的“極端重要性”，全面推進全區教師隊伍建設。

自治區教育廳教師工作處相關負責人表示，如今我區教師隊伍建設的頂層設計已經完善，建成一支能為推進富民興桂事業、促進廣西經濟社會發展提供人才保障和智力支持的高素質、專業化教師隊伍指日可待。

提質量：深化教改，文化育人，注重教育內涵發展

在推進義務教育均衡發展過程中，我區創新辦法，解決實際工作中遇到的深層次問題。早在2013年，柳州市便嘗試探索教育集團化辦學，實行“名校+新校”“名校+弱校”“名校+農校”“名校+民校”等多種辦學模式，目前已形成景行小學、彎塘小學、公園小學、文惠小學等幾大教育集團，有效遏制了當地“擇校熱”問題。

2014年，我區正式啟動實施義務教育學區制管理改革試點工作，由各市縣按照“城鄉搭配、以強帶弱”的思路，科學合理地設立學區，逐漸實現學區內資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價的“六統一”，帶動城鄉、校際之間深度合作，促進區域內優質教育資源共享。

“學區內學校進行捆綁發展，讓農村學校有了更多發展機遇。”梧州市萬秀區夏郢中心小學常務副校長麥金新告訴記者。學區制管理改革后，農村學校與市區學校捆綁、薄弱學校與優質學校捆綁，好學校的先進管理理念和教學理念，優質的師資和成功經驗，不斷向村校、弱校輸送，有效提升了農村學校、薄弱學校的辦學水平。

目前，我區各地已組建了一大批義務教育學校教育集團或辦學聯盟，初步實現了教師資源、課程資源、信息化資源的共建共享，帶動了轄區內或學區內義務教育學校辦學水平全面提升。

與此同時，我區各地各校充分挖掘少數民族地區、邊境地區、革命老區的各類人文和自然資源，按照立德樹人的要求，引導學校充分發揮自身辦學優勢，提升培養能力和辦學水平。

崇左市龍州縣各中小學深入挖掘當地的紅色、邊關、歷史、生態等文化資源，積極推進校園文化建設，鍛煉學生的綜合能力。“我在學校得到的最大鍛煉，是成為了紅領巾講解員，到紀念館負責講解任務。”龍州縣朝陽小學六年級學生農一洋說。她所在的學校依托龍州起義紀念館、紅八軍軍部舊址、胡志明展館等愛國主義教育基地，與縣紀念館積極合作開展特色宣教活動，打造“紅領巾講解員”特色教育品牌，學生多次出色地為各級領導、國內外嘉賓進行講解，贏得了廣泛贊譽。

走進柳州市融水苗族自治縣民族小學，校園里隨處可見師生的攝影、書畫、手工刺繡等作品。“我們學校有太多好玩的東西啦！”該校六年級學生石韻玉說。在學校，她和同學們可以學唱苗歌、吹蘆笙、跳踩堂舞和學習苗族刺繡，開展少數民族體育競技活動，“學校里的活動豐富多彩，讓我們感到每一天都過得很充實、很快樂”。

2018年12月17—22日，國家教育督導檢查組對我區申報的43個義務教育發展基本均衡縣（市、區）進行督導檢查。督導檢查組的專家們對我區各地的校園文化建設給予充分肯定。在反饋會上，國務院督導委員會辦公室原副主任、國家督導檢查組組長林仕梁指出，廣西各地各校重視校園文化建設，例如東蘭縣將壯族紅色文化融入學校德育工作，東興市開展邊關愛國主義教育，合浦縣中小學注重傳承古代海上絲綢之路深厚文化，南丹縣將獨特的白褲瑤文化引進校園等，均彰顯了廣西民族文化、地域文化的獨特魅力。

在推進義務教育均衡發展過程中，我區還制定了保障進城務工人員隨遷子女入學政策，構筑留守兒童關愛服務體系，重視發展義務教育階段特殊教育，完善家庭困難學生資助機制，確保學生“一個都不能少”，讓每一個適齡少年兒童都能在同一片陽光下快樂成長。

（責編 蔣海蘭）