粵港澳大灣區背景下珠海的地位與作用

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粵港澳大灣區城市群建設是繼京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”倡議之后的又一國家級區域發展戰略，其區域合作和共建達到一個新的歷史方位。伴隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出臺，粵港澳大灣區發展已逐步進入政策落地期。

一、粵港澳大灣區發展綜合分析

（一）粵港澳大灣區建設“交通先行”

港珠澳大橋已經通車，深中通道、虎門二橋建設等聯通區域的基礎設施建設正緊鑼密鼓展開，共同推動大灣區形成高速通達的現代道路交通網絡。廣東多市機場擴建、改造工程也正在進行，世界級機場群輻射泛珠、服務全國、連通世界。珠江口東西兩岸港口資源優化整合，廣深港三大港口引領，世界級港口群地位將進一步鞏固。未來空港群、港口群、高速公路網、軌道交通網將聯合參與構建粵港澳大灣區海陸空全方位的立體化交通網絡。

（二）“一國兩制三關稅區”是粵港澳大灣區的特色和優勢

粵港澳大灣區將探索“一國兩制”制度下粵港澳深度融合新機制，支持香港、澳門融入國家發展大局，需要多方強化合作基礎、革新合作機制、優化合作平臺。粵港澳大灣區將成為踐行“一國兩制”的區域合作示范區。機制體制創新是發展突破口，粵港澳不同的規則將相互接軌，打破行政區劃的藩籬，一系列針對粵港澳居民通關、創業、就業、生活便利化的措施將會研究出臺，人流、物流、資金流、信息流互聯互通，創新要素自由流動。

（三）科技創新成為粵港澳大灣區未來發展重點方向

對標世界三大一流灣區，粵港澳大灣區發展方向集金融、先進制造、科技創新為一體，綜合了世界三大一流灣區優勢產業，經濟總量雖旗鼓相當，但經濟發展質量水平存在差距，第三產業將得到重點發展。打造國際科技創新中心是粵港澳重點合作目標，依托珠三角國家自主創新示范區和廣東自貿試驗區雙區協同創新、“雙自聯動”，以廣深科技創新走廊為重點，堅持創新驅動和開放引領戰略，推動產業發展向中高端邁進，建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地，信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等新一代新興產業將成為未來支柱性產業。產業創新瞄準世界科技和產業發展前沿，加強產學研結合與創新平臺建設，支持新技術、新業態、新模式、新產業發展，創新主體活力將被進一步激發，產業結構進一步升級優化，粵港澳大灣區有潛力成為全球新的經濟增長極、科技創新極。

（四）粵港澳大灣區建設合民生所需，迎民心所向

粵港澳大灣區關注社會民生，滿足人民日益增長的物質文化需要。未來粵港澳大灣區將建設成為綠色發展示范區，綠色低碳理念融入產業發展和居民生活方式中。粵港大灣區教育水平將與國際接軌，粵港澳三地教育資源共享，文化繁榮發展，成為宜居宜業宜游的優質生活圈。

二、珠海經濟發展的現狀評價及比較

珠海市是中國最早實行對外開放政策的四個經濟特區之一。自改革開放發展至今，經濟特區政策紅利期逐漸過去，珠海的經濟發展保持穩中向好的勢頭，產業結構轉型較為領先，創新能力不乏亮眼之處，但受制于城市規模及產業集群規模，經濟基礎總體上平庸，未來發展潛力無窮。

（一）經濟基礎

2017年珠海市地區生產總值為2675.18億元，同比增長10.8%。第一產業增加值為48.82億元，增長8.7%；第二產業增加值為1287.19億元，同比增長10.9%；第三產業增加值為1339.17億元，同比增長10.8%。三次產業貢獻率分別為0.8%、63.2%和36.0%。人均地區生產總值達15.55萬元，2017年首次超過廣州，位列大灣區內第四名。

2017年珠海市規模以上工業企業增加值為1139.37億元，相對于珠三角其他大灣區城市，珠海工業基礎較為薄弱，總體規模與肇慶相當；同比增加10.6%，近年來平均增速在8%以上。

2017年珠海市規模以上工業增加值分行業看，位居前列的是電氣機械和器材制造業，增加值為320.86億元；計算機、通信和其他電子設備制造業，增加值為202.29億元；石油、電熱等能源供應相關產業，增加值近200億元；醫藥制造業增加值接近50億元。

表1 2017年粵港澳大灣區城市經濟基本狀況

第三產業中，2017年珠海市規模以上服務業企業營業收入為697.15億元，增長16.6%，增速在珠三角9市中僅次于深圳，與廣州相當，但規模在除廣州、深圳的珠三角7市中并不突出，和佛山、東莞、惠州差距不明顯。2017年珠海生產性服務業實現營業收入527.5億元，增長24.2%，是粵港澳大灣區生產性服務業營業收入增長最快的地市。

圖1 2017年珠三角9市規模以上工業企業增加值

圖2 2017年珠三角9市規模以上服務業企業營業收入

2017年珠海市固定資產投資額比上年增長19.6%。從投資主體看，國有經濟投資434.82億元，增長26.8%；非國有經濟投資1227.20億元，增長17.2%；其中民營經濟投資739.97億元，增長15.8%。分產業看，第二產業投資336.71億元，增長17.1%，第三產業投資1324.06億元，增長20.5%。工業投資336.78億元，增長17.2%，工業投資中的制造業投資295.29億元，增長22.4%；高技術制造業投資113.32億元，增長58.5%，占固定資產投資的比重為6.8%；先進制造業投資243.86億元，增長16.8%，占固定資產投資的比重為14.7%。

圖3 2007—2017年珠海市三次產業結構變動情況

（二）產業結構

2017年珠海市三次產業比例為1.8∶50.1∶48.1，2016年珠海市三次產業比例為2.0∶48.5∶49.5。近年來珠海市第一產業平穩發展，第二產業比例逐步下降，第三產業比例逐步提高，產業結構變動明顯呈現出工業經濟向服務經濟轉型的趨勢，現代產業體系初步形成。

珠海的產業轉型調整領先于大灣區西岸城市，而香港和澳門第三產業占比高達90%，廣州超過60%，珠海與第三產業高度發達的大灣區城市相比差距明顯，屬于第三梯隊，未來發展空間廣闊。

表2 2017年粵港澳大灣區城市三次產業結構

珠海市以家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫藥、電子信息、精密機械為六大支柱性產業，同時積極向以智能制造為龍頭的“三高一特”現代產業體系轉型，主要圍繞海洋工程裝備、航空航天裝備、交通運輸裝備、智能制造裝備四大產業。

截至2018年初，珠海境內外上市公司共計37家，其中境內上市公司29家，市值逾5000億元。珠海沒有世界500強企業。珠海銀隆新能源連續兩年入選科技部評選的中國獨角獸企業名單，2017年位居第54位。格力電器入選福布斯全球企業2000強，排名第706位。魅族科技入選《財富》雜志發布的2016年全球“獨角獸”榜單，位列第12位。

從上市企業角度看，珠海的電子信息制造和生物醫藥產業已經培育出一批有實力、有代表性的企業。其中珠海的信息產業發展較好，信息產業布局已基本成型，成為珠海市支柱產業。軟件和集成電路設計企業以金山軟件、全志科技為代表，電子信息制造企業以魅族科技、偉創力為代表，已在全國范圍擁有較高的知名度和品牌效應。

（三）創新能力

粵港澳大灣區城市之間創新能力不平衡，創新資源高度集聚于深圳、廣州兩大城市。珠海市以創新為經濟發展的主要引領和支撐，依托國家自主創新示范區建設，創新投入、創新產出、創新主體和創新人才四個維度都不乏特點和亮點，涌現出一批以格力智能、泰坦新動力、云洲智能、歐比特、魅族科技、塞納打印、麗珠醫藥、健帆生物等為代表的高新技術企業，在各自的細分領域引領業界，科技成果市場化已具有一定規模，創新能力位居粵港澳大灣區前列。人民論壇評測中心（2017）綜合評價珠三角14個城市，認為珠海的創新能力位居廣東省第三。

1.創新投入

圖4 珠海市境內上市公司主營行業

圖5 珠海市電子信息制造業上市公司主營細分產業

2017年珠海市全社會科技研發（R&D）經費支出為67.15億元，增長21.59%。R&D占GDP比重為2.51%，規模以上工業企業R&D活動人員共2.32萬人。2012年至2015年珠海R&D占GDP比重均高于2.5%，粵港澳大灣區內珠海常年R&D占GDP比重僅落后于深圳，研發投入強度很高，在GDP保持高增速的背景下研發投入能有如此強度難能可貴，珠海基本達到了創新型地區門檻，但距離《珠海市創新驅動發展三年行動計劃（2015—2017年）》所設定2017年底R&D占GDP比重達3%的目標差距較大。紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區R&D占GDP比重分別為2.8%、3.7%、2.8%，與世界一流灣區水平相比，珠海的科技研發投入仍需不斷提高。

2.創新產出

截至2017年末，珠海全年申請專利20737件，增長17.5%。其中，發明專利7769件，增長2.3%。專利授權量12544件，增長35.1%，其中發明專利授權量2479件，增長38.0%。全年共有1435家企業獲得專利授權11797件，394家企業有發明專利授權2400件。有效發明專利擁有量8401件，增長53.6%。PCT國際專利申請量435件，增長165.4%，累計達1508件。每萬人口發明專利擁有量50.15件，僅次于深圳，位居廣東省第二名。

3.創新主體

珠海市通過高新技術企業認定的企業總數共1478家，高新技術企業數量占規模以上工業企業數量比重超過66%。全市高技術制造業增加值306.87億元，占規模以上工業增加值的27.8%。全市共有省級新型研發機構14家，省級以上孵化器13家。擁有國家級工程研究中心4家，省級190家，市級94家；已建立國家級企業技術研究中心3個，省級77個，市級重點企業技術中心298個。擁有廣東省戰略新興產業基地5家。

珠海高新區“一區五園”共有企業589家，其中高新技術企業數360家，同比增長61%；專利授權量5805件，同比增長30%。

瞪羚企業指跨越了創業死亡谷，進入爆發式增長的創新型企業。瞪羚企業的發展和成功伴隨科技、服務和管理等多維度創新，是新興產業的引領者、傳統產業的變革者、新經濟的推動者。根據《國家高新區瞪羚企業發展報告（2018）》，截至2017年底珠海高新區擁有30家瞪羚企業，全國排名第20位。2017年珠海高新區瞪羚企業增加了9家，超過東莞和佛山，增速突出。科技活動投入強度達9%，科技活動人員占比達40%，均遠高于全國平均水平。

表3 珠三角9市全社會研究與開發（R&D）經費情況

4.創新人才

科技創新離不開人才，人才驅動是創新驅動的實質。城市間的競爭，最終將轉化為人才的競爭。人口基數越大的地區，人才數量相應越多。2017年年末珠海市常住人口為176.54萬人，在廣東省21個地級市中數量最低，且和其他城市差距較大。珠海市65歲及以上人口占珠海市常住人口比例超過6.5%，且呈逐年增加的趨勢；而廣東省65歲及以上人口占全省人口比例超過8%，根據聯合國制定的衡量標準，廣東省已經進入老齡化社會，珠海市存在人口老齡化的趨勢，不過對比廣東省其他城市，其人口結構較為年輕。

根據人口現狀分析，珠海市由于人口數量低，人才數量相應地與廣州、深圳等常住人口達1000萬以上的超大城市相比，必然不在一個數量級；與此同時，年輕人相對而言更適合創新創業，珠海人口結構年輕化，是集聚科技創新人才的優勢所在。

2016年，珠海市普通高等學校在校學生數為13.68萬人，占常住人口比例為7.98%，該比例常年僅次于廣州，位列廣東省第二，而廣東省其他城市多在1%左右浮動；各類初中高等學校在校學生數為49.47萬人，占常住人口比例為29.53%，高出廣州市8個百分點左右，位列廣東省第一。與培養人才最直接相關的是高等教育，珠海市人口結構年輕化的同時城市大學化，擁有10所普通高等院校，培養范圍涵蓋專科、本科、碩士、博士，同時初等教育普及率良好，教育體系完善。

（四）存在問題

1.經濟規模有限，制約產業發展

珠海市產業發展受制于城市規模和經濟基礎。2017年珠海市常住人口數在粵港澳大灣區11個城市中僅高于澳門，GDP總量僅高于肇慶，在全省中也是排在第十位，占全省GDP比重僅為2.98%。當前的經濟規模與創新能力是不相匹配的，與之相對應的是，市場規模較小影響創新企業在珠海做大做強，長期來看就業市場會始終無法發展擴大，人口和人才吸附能力較弱，技術孵化能力提高存在瓶頸，產業鏈亟須健全完善，城市影響力、帶動力、區域輻射力有限，珠海市的功能將難以實現。

2.投資“脫實向虛”，財政高度依賴土地出讓，高房價難以留住人才

2016年珠海市固定資產投資額為1389.75億元，其中房地產投資額為641.03億元，占GDP比重為28.79%，占固定資產投資額比重為46.13%，兩項比重可以衡量城市經濟對于房地產業的依賴程度。珠海兩項指標同時畸高，與之相對應的是2016年珠海商品房均價為18661元/平方米，高于廣州（16384元/平方米），低于深圳（45146元/平方米），房地產高增長難以為繼，且會提高經濟轉型的成本，應當引起警惕。

與工業投資相比較，2017年，工業投資額為336.78億元，工業投資占固定資產投資比重僅20.26%，低于全省32.3%的平均水平，而房地產業投資額為744.74億元，占固定資產投資比重為44.81%，近年來固定資產投資“脫實向虛”問題突出。并且，財政收入高度依賴土地出讓，2015—2017年土地財政依賴度從73.5%、81.9%上升到136%，平均水平高達97%，存在較大風險。

根據《廣東統計年鑒》，2017年房地產調控已經取得實效，2017年珠海市固定資產投資額為1662.02億元，其中房地產投資額為744.74億元，占GDP比重為27.84%，下降2.68%，房地產投資占固定資產投資總額的44.81%，下降4.97%，在珠三角9市中屬于降幅最大的城市，經濟增長雖然正逐步擺脫對房地產的過度依賴，但仍有很長的路要走。

三、珠海在粵港澳大灣區的目標定位

（一）規劃定位

2015年，國家發展改革委與交通運輸部聯合發布《城鎮化地區綜合交通網規劃》提出，構建廣州、深圳、珠海綜合交通樞紐為支點的快速城際交通網。2018年，廣東省政府工作報告肯定了港珠澳大橋對于開放型經濟發展的推動作用，將推動港珠澳大橋建成通車寫入工作安排，珠海通用機場建設列入大灣區世界級機場群建設項目中。《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》將推動基礎設施互聯互通作為合作重點領域之一，廣東省省長馬興瑞認為基礎設施互聯互通是打造粵港澳大灣區的重中之重。珠海在港珠澳大橋通車后成為全國唯一與港澳陸地相連的灣區城市，在粵港澳大灣區交通先行的前提下，特殊的區位優勢使珠海歷史性地站在粵港澳大灣區的連接點。

表4 2017年珠三角9市房地產依賴度情況

2017年2月，《珠海市實施創新驅動發展戰略“十三五”規劃》以“至2020年基本建成國際化創新型城市和粵港澳大灣區創新高地”為總目標，并將珠海打造成為珠江西岸區域創新中心、粵港澳創新合作重要先行地、國際高端人才集聚區。2017年8月，《珠海市深入推進創新驅動發展，打造粵港澳大灣區創新高地實施方案》出臺，將珠海發展戰略目標瞄準為至2021年建設成為粵港澳大灣區創新高地。

將珠海與粵港澳大灣區西岸的中山、江門對比，中山主要受益于深中通道建設，江門憑借對接港珠澳大橋、深茂鐵路、深中通道的優勢，廣東省“十三五”規劃同時賦予兩市綜合交通樞紐的定位，賦予中山的“四個定位”中“區域科技創新研發中心、珠三角宜居精品城市”也與珠海定位目標相互重疊。珠海在具體定位上與中山、江門區分度不高，這也是粵港澳大灣區城市同質化、競爭化的縮影。廣州、深圳、香港對比，珠海在經濟基礎、產業規模等各個方面差距明顯，目前仍屬于后來居上、向高標準看齊的“跟跑者”和“學習者”。

（二）主要作用

表5 “十三五”廣東省大灣區城市發展定位

2017年廣東省通過公路貨物運輸量占全社會貨物運輸量份額達72.12%，珠海市公路貨物運輸量所占份額超過80%，公路運輸在貨運物流體系中居主導地位。港珠澳大橋建成通車前，珠江西岸的貨物通過陸路運輸需要繞道深圳口岸才能到達香港，且口岸和香港國際機場、貨柜碼頭距離較遠，耗費時間長、成本高。港珠澳大橋通車后，珠海至香港時間預計將由三小時以上縮短至一小時以內。珠海擔當好粵港澳大灣區交通樞紐的服務載體，將輻射珠江西岸及泛珠三角地區西部，使珠江西岸融入大灣區“一小時”經濟圈，助力人流、物流、資金流和信息流互聯互通，并探索粵港澳合作新模式。

珠江東岸實施創新驅動戰略以打造廣深科技創新走廊“一廊十核多節點”的空間格局為重點，由廣州、深圳、東莞延伸至香港。相對于珠江東岸擁有廣深港三大創新引擎，珠江西岸需要珠海成為帶動區域創新發展的中心城市，同時依托港珠澳大橋和深中通道建設，需要珠海對接廣深科技創新走廊，承接科技項目和研發成果轉移。研發投入強度上，粵港澳大灣區距離世界三大一流灣區水平差距較大，且主要依靠深圳拉高均值，大灣區內部需要東西兩岸聯動，創新多極化。

（三）實現路徑

港珠澳大橋通車后，橫琴新區成為內地唯一與港澳同時路橋相通的自貿片區。發揮好珠海作為粵港澳大灣區連接點的作用，首先要完善橫琴新區輻射區域的大通道建設。橫琴新區計劃十余條對外交通通道建設項目，北連珠海市區，西連珠海金灣國際機場，東連港澳，打造陸海空隧結合、聯通港澳的立體交通網絡。目前各項工作進展順利有序：2015年底橫琴二橋通車，橫琴大橋交通壓力得以緩解。應重點關注的是廣珠城軌延長線建設，2017年底馬騮洲交通隧道全線貫通，連接南灣和橫琴，至此一期工程（拱北至橫琴段）重點難題已被解決，建設完成在望，2018年年初二期工程（長隆公園至珠海機場段）投入建設，金海大橋開工，計劃遠期于2019年左右珠機城軌建成后，由珠海站至珠海機場時間在半小時以內，并將與澳門輕軌連接，勢必將輻射珠海市區、發揮好交通樞紐作用。同時，橫琴新區積極探索港澳人流進出便利化、自由化的創新機制，如澳門單牌車基本實現自由進出橫琴政策，目前看雖然存在門檻過高的問題，且三個月需備案一次，澳門居民熱情不高、申請數量少，但總體是有益的探索和嘗試，其監管技術、管理經驗待進一步成熟后可以向珠海及大灣區其他城市推廣。同時，加大珠海市區交通建設項目投資力度，加快審批速度，重點推動香海大橋、洪鶴大橋建設，目前珠海主要依靠珠海大道連接東西部，壓力較大，未來建成多維度高速公路網絡后，珠江西岸通達港珠澳大橋將非常便利高效；珠海高鐵目前通達城市為47個，珠海金灣國際機場目前通達城市共計60個，均呈穩步發展趨勢。珠海市海陸空立體化交通新格局處于逐漸形成過程中，粵港澳大灣區交通便利化將由此提高一個臺階。

將珠海打造為粵港澳大灣區的創新高地，首先要依托高新區發揮好龍頭帶動作用，繼續完善“一區五園”的管理機制和協同發展模式。目前珠海高新區內沒有企業連續三年被評為瞪羚企業，有必要制定相關針對性扶持政策助推瞪羚企業發展。其次要使橫琴新區的開放創新水平有所突破。橫琴新區目前運作有粵澳合作產業園、澳門青年創業谷、粵澳中醫藥合作產業科技園等項目，未來將建設橫琴科學城、橫琴國際科創中心、橫琴信息港，依托“雙自聯動”獨特優勢，推動人才、資本、技術、知識要素聯動，探索自創區和自貿區制度創新、開放創新、金融創新和科技創新多維度融合的可能性，形成相互促進的放大效應。聚集國內外創新資源和高端要素，提高粵港澳大灣區科技創新的國際化水平。

四、珠海融入粵港澳大灣區的新舉措

（一）實施協同創新戰略

協同創新戰略重點在于解決大灣區城市間產業發展同質化、競爭化的問題，需要在宏觀上以粵港澳大灣區的全局為考慮對象，而非局限于一城的得失；微觀上根據不同城市具體產業發展基礎和現狀，制定有對應側重點的產業布局發展規劃。比如近年來珠海深耕高端裝備制造基地建設，轉型成以智能制造為龍頭的“三高一特”現代產業體系，而江門和中山都定位為珠江西岸先進裝備制造產業基地，相互間有所重疊，需要珠中江溝通協調、統籌分配好資源，避免直接競爭。

大灣區不同城市的創新主體應當提高產業高峰會議召開頻次，行業間增進交流。頂層設計應統籌規劃好每個城市重點創新發展的產業，差異化是協同的前提和關鍵。需要中央層面設立粵港澳大灣區協調機構或組建領導小組，由國家相關部委牽頭粵港澳政府，成立四方聯合辦公室，定期召開聯席會議。同時需要大灣區城市間政府定期以一對一的形式相互溝通，對大灣區各城市功能定位細分化、具體化，確保大灣區城市，特別是珠江西岸城市能夠共享資源、錯位發展、差異競爭、協同合作，發揮各自優勢，避免惡性競爭造成大灣區內不必要的內耗。

（二）實施環境培育戰略

2006年珠海市政府工作報告中首次提出“把珠海打造成為適宜居住的特色城市”，此后每年政府報告中都提及宜居城市建設，并逐步將其作為珠海城市定位的一部分。根據香港中國城市競爭力研究會發布的宜居城市排行榜，珠海連續多年位列中國第一宜居城市，2014—2016年中國社科院財經戰略研究院牽頭發布的《中國城市競爭力報告》連續三年評價珠海為中國宜居城市競爭力第一名。和諧宜居城市已成為珠海市的城市品牌。隨著社會發展，人們對于宜居城市的定義越發立體化，不再局限于生態、交通、居住環境等生活方面的指標，而是對城市人文、服務、環保等領域提出更高要求。因而環境培育戰略目標是提高區域生態服務功能，促進經濟社會和生態文明的協調發展，使生態優勢轉化為珠海吸引人才的一大亮點。

環境培育戰略立足于推動生活方式綠色化。珠海作為“國家森林城市”，未來需進一步提高生態控制區占市域面積的比例，擴大森林覆蓋率、城區綠化面積， 推動健康步道、林蔭路、綠道建設，打造綠色生態屏障。重點結合森林城市加強慢行交通建設，適當拓寬非機動車車道，為居民自行車騎行創造舒適的環境，同時以野貍島為示范，建設更多海濱公園及健身步道。

珠海是珠三角海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，屬于典型的南亞熱帶季風海洋性氣候，氣候濕潤，水資源發達，易受臺風暴雨災害性天氣影響，短歷時暴雨強度較大。創建國家水生態文明建設示范城市，水生態保護和修復為環境培育戰略重點。城區推進12條黑臭水體整治工作，根治黑臭現象防止反復，其中斗門區共7條河涌為整治重點。珠海污水處理系統存在排水收集系統不完善的問題，排水設施老舊、病害嚴重，如香洲區管網普查發現超1000處病害，同時排污管道淤塞嚴重、排水能力有限，雨污排水管網建設將是未來需要重點解決的問題。海洋生態建設要發揮橫琴新區作為“全國生態文明建設示范區”的引領作用，目前橫琴濱海濕地公園已經建成開放，將生態海堤、紅樹林、濕地清淤等工作與木棧道、親水平臺等旅游資源建設結合，打造具有旅游吸引力的生態景觀。利用好海島資源，推進高端海島生態休閑旅游產業發展，開發相對完善的桂山島、東澳島、萬山島等目前主要采取垃圾壓縮打包外運的方式，已實現生活垃圾處理全覆蓋，重點應針對污水無害化處理監管，同時對開發中的無人島，如三角島，要將生態修復理念融入開發過程，將先進水循環、風力發電、垃圾處理技術運用于海島建設中。

（三）實施人才高地戰略

人才高地戰略依靠培養本地人才和引進外來人才“雙輪”驅動。

高等教育目前以政府與高校聯合的異地辦學校區模式為主，需繼續積極加深合作，促進各大高校加大對珠海校區的辦學投入。珠海高校缺乏碩士和博士學位授權點，已建立的研究生院開設的學科數量少、范圍小，比如北京師范大學研究生院珠海分院，招生專業僅以學科教學為主。支持全國各大高校在珠海建設研究生院，引導珠海本地高校建設重點學科和科研平臺，擴大碩博點數量，實施優勢學科建設計劃，以培養應用型人才為目標，培養方向向理工類、經濟類專業傾斜。

職業教育的關鍵在于專業設置和產業結構如何相適應，以符合勞動力市場需求。珠海的職業院校開設專業應以第二產業為主，圍繞珠海六大優勢產業設置。院校應發展自身特色，如會計、計算機等熱門專業應當減少培養計劃，院校間培養同類熱門專業不僅浪費教學資源，而且學生畢業面臨競爭過于激烈、人才就業壓力巨大的情況。另外，應探索在橫琴新區試點建立粵港澳合作辦學的職業學院，學習和融合港澳先進的辦學經驗和模式。

引進人才方面，2018年珠海市政府出臺《實施“珠海英才計劃”，加快集聚新時代創新創業人才的若干措施（試行）》，共16條措施，主要針對頂尖科研人才、海外留學人才、港澳青年人才及創新創業團隊，以獎勵高額獎金和住房補貼為主。“英才計劃”投資力度大、覆蓋范圍廣，未來5年珠海市政府將投入67億元確保政策落地。然而，引進人才重點不在如何讓符合條件的人才在珠海落戶，關鍵是如何讓人才留在珠海，“戶口在珠海，工作生活在別處”對于珠海發展幫助始終有限，而且獎金和補貼的力度是沒有上限的，在每個城市都出臺政策“搶人才”的背景下，“英才計劃”與其他城市的人才計劃相比只是金額的差距，沒有新意，且比較優勢將持續下降，未來會不斷被其他城市超越。人才高地戰略要立足長期，避免追逐短期性的政策效果，重點應在生活、住宿、交通、醫療等多方面給予人才支持。“英才計劃” 應將人才安居工程作為重點落實，其中共有產權房政策屬全國首創，人才和政府各購買共有產權房50%的產權，待連續工作10年后可無償獲贈政府所持有的50%產權。房價問題是制約人才選擇珠海的重要因素，共有產權房設計合理，政策優惠力度大，兼具差異化，應作為核心人才政策宣傳和完善。

（四）實施創新網絡戰略

珠海融入粵港澳大灣區創新網絡，關鍵在于促進大灣區人流、物流、資金流、信息流互聯互通，促進產學研協同創新，打造創新網絡體系。以企業、高校與研究機構為創新主體，政府參與推動創新主體間協作，支持企業自主技術突破，打造產學研創新聯盟，企業發揮主導作用，多方共同參與。應提高新型研發機構數量，目前珠海主營業務收入5億元以上大型工業企業年內已全部設立研發機構，規模以上工業企業建設研發機構覆蓋率需進一步提高，通過市級協同創新中心建設和完善創新成果考察機制，促進高校優勢學科與對應領域企業相對接，深度合作推動高校科研成果轉化。引進國外先進加速器、孵化器、產業園項目打造創新平臺，推進“創業苗圃—孵化器—加速器”全鏈條孵化體系建設，加快中以加速器、中德人工智能研究院等項目建設。引進金融機構助力科技產業，建設世界級融資平臺和創投中心，為創新創業降低風險。利用好珠海現有高新技術企業數量眾多、產業布局基本成型的先發優勢，梳理和打通上下游產業鏈條，擴大集群規模，產生聚集效應。