廣州市創新型城市建設研究

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《廣州市城市建設第十三個五年規劃》指出，“十三五”時期（2016—2020年）是廣州市推動國家創新中心城市建設的重要時期?！稄V州市科技創新第十三個五年規劃》也明確指出“十三五”時期是廣州建設國家創新中心城市、打造國際科技創新樞紐、實現自主創新能力全面躍升的重要時期，并提出到2020年，要將廣州建成具有國際影響力的國家創新中心城市，科技創新多項重要指標在“十二五”末的基礎上翻一番。在此背景下，本文結合新時代廣州所面臨的經濟形勢和城市定位，對廣州深入推進創新型城市發展進行研究，具有重要的理論和現實意義。

一、廣州創新型城市發展的主要成就

2009年，廣州成為國家建設創新型城市試點城市，創新發展成效顯著。

（一）創新主體不斷擴大，創新體系逐漸完善

廣州已初步形成以政府為引導、企業為主體、高校和科研院校為依托、中介參與的科技創新體系。政府在推進創新型城市發展工作中起到了很好的引導作用，2018年廣州市政府先后發布《珠三角國家自主創新示范區建設實施方案（2016—2020年）》《廣州市加快IAB產業發展五年行動計劃（2018—2022年）》《廣州市建設國際科技產業創新中心三年行動計劃（2018—2020年）》等文件，推動國家創新中心城市建設。目前，廣州市科學研究和技術服務業法人企業和在崗職工分別為23620個和23.09萬人，全省占比分別達31.22%和31.46%①。國家高新技術企業數量已經連續兩年實現倍增，2018年上半年，有7956家企業進入全國科技型中小企業信息庫，位居國內各城市首位。據廣州市發改委統計，2018年上半年廣州先進制造業占規模以上制造業比重67.1%，高新技術產品產值在規模以上工業總產值中占比達47.5%，其中IAB（信息技術、人工智能、生物醫藥）產業投資354.75億元，增長16.6%。同時，南海海底科學觀測網、新型地球物理綜合科學考察船等國家重大科技基礎設施獲批建設，三個國家級經濟技術開發區（廣州經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區、增城經濟技術開發區）生產總值之和已經超過5269.48億元。再者，孵化體系建設日趨完善。以天河區為例，2018年上半年新增孵化器和眾創空間25家，累計在孵企業（項目）4168家（個），居廣州市第一位。根據《中國城市創孵指數2018》，廣州市城市孵化指數位居全國第四。

（二）創新人才加速集聚

人才是第一資源。廣州在全國率先實施以產業領軍人才為對象的人才引育工程，2018年評選出30個創業領軍團隊和27個創新領軍團隊。廣州市在全國率先制定發布《廣州市人才綠卡制度》，截至2018年10月底，“人才綠卡”已發放超過4591張。目前廣州地區具有大專以上學歷人才資源總量351萬人，擁有博士學歷約2.1萬人，諾貝爾獲得者有6人，兩院院士97人，在廣州創業或工作的留學回國人員已近8萬人，來穗工作的外國人才1.5萬人次②。為引進并扶持海外人才來穗創業，2018年共有20個項目入選“紅棉計劃”項目。

（三）創新成果明顯增加

廣州市專利申請與授權量逐年呈上升趨勢，2018年前三個季度的專利申請與授權量已經超過2017年（見表1）。同時，廣州市2018年前三個季度的商標申請與注冊件數已經超過2017年（見表2），其中廣東省商標注冊件數為633215，在全國的比重為19.58%，廣州市商標注冊件數為185827，在廣東省的比重為29.35%。

表1 廣州市專利申請與授權狀況表

表2 商標申請與注冊統計表

2018年11月Nature發布“2018自然指數（Nature Index）——科研城市”以展示全球城市在科研表現上的變化，廣州在全球科研城市50強中排名第25，在中國入選的10座城市中排名第5，數據顯示近幾年來廣州在科研領域加速進步，發表的高被引論文數量飛速增長，自然指數貢獻份額占比上升。2018年，華南理工大學入選“全國創新創業典型經驗高?！?，成為華南地區唯一入選的部屬高校。同時，該校推薦的畢業生黃冠入選“2017—2018大學生就業創業年度新聞人物”，是廣東高校唯一入選者③。

（四）創新環境進一步優化

城市創新環境是創新活動的催化劑，包括影響創新的市場環境、信息技術環境以及社會態度等。廣州市千人因特網用戶數和千人手機用戶數已經超過351戶和2013戶，信息技術基礎較好。根據教育部最新公布的2018年廣州市大學名單，總共83所，在全省比重超過一半，教育資源豐富。廣州秉承開放包容的嶺南文化，探索以“柔性引才”的方式，面向全球延攬人才，為創新創業項目提供全鏈條政策支持。2018年6月，廣州市獲批開展國家知識產權運營服務體系建設，9月，廣州市政府印發《廣州市開展知識產權運營服務體系建設實施方案（2018—2020年）》，旨在推動廣州市知識產權運營服務體系建設，將廣州打造成知識產權強市和樞紐城市。2018年8月，廣州市政府印發《廣州市鼓勵創業投資促進創新創業發展若干政策規定》，風投創投發展環境不斷改善。2018年11月，國家批準廣州、深圳設立國家級人力資源服務產業園，廣州成為華南地區首批成功創建國家級人力資源服務產業園的城市。

二、廣州創新型城市發展存在的問題

據全球創新數據機構2thinknow最新發布的2018全球創新城市指數，廣州市創新城市指數排名第113位，比上年下滑16位。目前廣州創新型城市發展還存在以下問題：

（一）創新基礎正在削弱

城市的經濟社會發展水平是開展創新活動的基礎，為城市創新提供支撐和動力。改革開放以來，廣州經濟發展取得了巨大成就。新時代廣州經濟發展環境正在發生變化，外部方面，世界貿易不確定性上升、單邊主義及保護主義有抬頭趨勢；內部方面，廣州面臨經濟下行壓力，遇到老城市所面臨的內生動力和活力不足問題。具體來看，廣州經濟總量于2016年被深圳趕超，財政收入不及深圳的一半，為1536.74億元，這意味著政府通過加大公共財政支出以激勵創新的空間受到約束。廣州人均生產總值于2017年被珠海趕超（見圖1），兩者分別為150677.79元和155502.00元。人均GDP指數可以體現人均GDP的變動趨勢和相對程度，2017年廣州市人均GDP指數為103.2，在廣東省各市中名列最后（見圖2）。

（二）創新資金投入不足

資金投入是開展創新活動的重要保障，創新資金投入不足拉低了廣州城市創新綜合競爭力。

（1）人均教育和科技支出高于全國及全省平均水平，但低于其他國內一線城市。2017年廣州市人均財政支出為15077.62元，其中用于教育和科學技術的人均支出分別為2788.81元和1181.21元，均高于全省平均水平。但是，與其他國內一線城市相比，還存在一定差距（見圖3）。具體來看，廣州市人均財政支出僅為北京、上海和深圳的一半；北京市人均教育支出最高，為4443.21元，深圳和上海緊隨其后，廣州最少；深圳市人均科學技術支出最高，為2808.24元，北京和上海緊隨其后，廣州最少。

圖1 2000—2017年廣東省前六位城市的人均GDP（單位：元）

圖2 2017年廣東省各市人均地區生產總值指數（上年=100）

（2）企業已成為創新研發主體，但所占比例仍然較低。2017年廣州市全社會研究與發展（R&D）經費中，企業R&D經費支出為3423979萬元，占R&D經費總支出的比重為64.31%（見表3）。然而與全省和深圳市進行對比，廣州市R&D經費支出總額為5324084.6萬元，其中科研機構和高校R&D經費支出占全省比重分別為84.76%和73.10%，然而企業R&D經費支出占全省比重僅為16.44%，約為深圳市企業R&D經費支出的1/3（見表3）。同時，廣州市規模以上工業企業R&D活動人員數量與深圳市也存在一定差距，并且差距逐年在拉大（見表4）。

（三）創新成果質量偏低

良好的創新環境為廣州市的創新活動提供了優越的條件，廣州市專利申請和授權量增長迅速，然而由于專利質量不高，與2017年相比，2018年廣州市專利授權率下降，為48.53%（見表5）。并且，代表高質量創新的發明專利申請量占全部專利申請量的比重為28.81%，發明專利授權量占全部專利授權量的比重僅為12.91%，即授權專利中高質量發明專利比重偏低。

圖3 2017年人均教育與科學技術支出（單位：元/人）

表3 2017年全社會研究與發展（R&D）經費 （單位：萬元）

表4 規模以上工業企業R&D活動人員 （單位：人）

從綜合角度來看，《福布斯》雜志發布的2018年全球最具創新力企業百強榜單數據顯示，美國共有51家公司上榜，中國共有7家公司上榜，廣州地區沒有公司上榜。這7家公司具體地區分布為北京市2家，上海市、江蘇省、浙江省、河南省以及廣東省深圳市各1家。

（四）創新成果較難轉化

創新成果較難轉化是指創新成果與經濟相結合的能力較弱，成果應用和轉化率較低，創新成果難以產生經濟效益。新產品的產出是企業創新實現程度的重要指標，體現了由創新到市場的創新成果轉化效果。省內視角，2017年廣州市規模以上工業企業新產品產值約為4389億元，落后于深圳和東莞，在全省占比僅為12.37%，并且與深圳和東莞的差距還在拉大（見表6）。與國內其他一線城市比較，規模以上工業企業新產品銷售收入排序依次為深圳市121387080萬元、上海市100681518萬元、廣州市44303351萬元、北京市41192831萬元（見圖4），即廣州市規模以上工業企業新產品銷售收入排名第三，略高于北京市，但不及深圳市和上海市的一半。

表5 廣州市專利申請與授權狀況表

表6 廣東省前十位市的規模以上工業企業新產品產值和銷售收入 （單位：萬元）

圖4 2017年各城市規模以上工業企業新產品銷售收入（單位：萬元）

三、廣州創新型城市發展的對策建議

新時代廣州市城市發展還面臨人口膨脹、環境惡化、資源短缺、發展動力不足等問題，加快推進創新型城市建設、打造世界級的創新型城市，是激發廣州城市發展新動力新活力、實現廣州市可持續發展的關鍵途徑。因此，本文對2019年廣州創新型城市發展提出以下四點對策建議：

（一）雙手結合，發揮好政府和市場在創新中的作用

（1）用好“看得見的手”，發揮政府在推動創新中的導向和支持作用。創新型城市是一個復雜的社會系統，廣州正處于創新型城市的深入推進階段，對政府治理和調控提出了新的要求，培育和激發城市創新能力成為政府的重要功能。政府一是需要提高創新意識，培育創業創新文化，加強知識產權保護，營造創業創新環境；二是建立科學創新體制，做好創新城市規劃，通過制定一系列增強創新主體能力、促進創新產業發展、優化創新環境的政策措施，為創新主體的創新活動搭建有效的政策平臺和創造良好的創新環境，進而集聚城市各部門力量、引導和支持各類創新主體積極主動參與創新型城市建設。

（2）放開“看不見的手”，發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持社會主義市場經濟體制，健全市場體系、完善市場機制、規范市場競爭秩序，激勵市場上所有經營主體加大自主創新以適應公平、正當的市場競爭；健全鼓勵創新成果交易、促進創新要素自由流動、規范交易秩序的系列制度，進一步推進商事制度改革，以實現創新要素有效流動、降低行業準入門檻、降低企業交易成本；完善創新創業風險投資市場機制，培育有利于中小企業創新的資本市場，發展創新創業風險投資公司和風險投資基金，鼓勵符合條件的中小企業到創業板和境外上市，拓寬直接融資渠道。

（二）雙管齊下，提高創新投入與產出

（1）通過多種方式提高創新投入。沒有創新投入就沒有創新產出，提高創新投入主要從以下兩點著手：

第一，提高創新資金投入。創新是高投入、高風險、回報周期較長的經濟活動，融資難約束了中小企業創新，資金融通是激勵創新、促進成果轉化的重要保障。一是政府方面加大政府扶持力度，增加科研和教育投入；構建配套金融支持體系，加快推進創新與金融深度融合，拓展創新創業企業融資渠道，引導和鼓勵社會資本進入創新創業領域，促進廣州風投創投發展；完善中小企業信用體系建設，解決創新型企業固定資產少、價值難以評估、信用鑒定難的問題，引導社會資本進入擔保領域。二是企業方面要充分認識到創新對企業競爭力的重要性，提高自主創新意識，健全研發機構；加強研發工作、提高研發強度，從銷售收入中提取一定比例投入到研發活動，加大對企業基礎研究和應用研究的經費投入；增加研發效益，促進研發成果轉化成經濟效益。三是金融機構方面強化考核激勵，通過專項獎勵、特色激勵政策加大對科技創新型企業的信貸支持力度，根據科技創新型企業在不同發展階段存在不同金融服務需求，推進多樣化金融創新，多措并舉提供有針對性的金融產品與服務。四是鼓勵金融中介機構和服務平臺為企業和金融機構以及投資者之間搭建溝通橋梁，減少信息不對稱問題，提高金融機構和投資者對科技創新型企業進行融資的積極性。

第二，完善人才激勵機制，構建多層次創新人才隊伍。創新型人才是創新型城市發展的第一資源，包括“高、精、尖”創新人才和職業技能型人才。一方面，貫徹落實國家“雙一流”戰略部署，積極引進高端國際智庫和重點高校，培養拔尖創新人才；積極引進海內外高級人才、學術技術帶頭人和團隊，并完善后期創新人才的戶口、住房、醫療和子女教育等問題。另一方面，加快發展職業教育，重視培養職業技能型人才，健全現代職業教育體系。創新發展高等職業教育，建設示范性、骨干性高等職業技術學院；鞏固提高中等職業教育發展水平，調整優化中等職業教育布局結構；大力發展成人教育、在職培訓和其他繼續教育，以形成定位清晰、科學合理的職業教育體系，優先培養緊缺型專業技術人才和高技能人才，重點發展為廣州市現代制造技術、信息技術以及傳統制造業服務的專門人才，加快高水平示范性技能型緊缺人才培養和培訓基地建設。

（2）提高創新產出，實現經濟效益。結合廣州創新成果轉化率不高的現狀，提出幾點：一是在專利、論文和研究報告等創新成果的申請、審查或評定過程中對創新成果的質量和價值進行認定以把關和篩選低效創新成果；二是加大激勵力度，提高創新成果轉讓人的轉讓收入，激勵科技人員成果轉化的積極性；三是構建專業化、規?；鸵幏痘目萍挤罩薪闄C構和成果轉化平臺，促進創新主體之間，以及創新主體與社會之間的信息傳遞、知識流動和技術轉移，為創新主體互動、產學研合作和成果轉化提供專業化服務，加速實現創新到產品的轉化過程。

（三）內外并重，兼顧自主創新與合作創新

（1）加速推進城市創新主體建設，提高自主創新能力，以降低對外依存度。第一，企業是創新型城市建設中技術創新的重要主體，首先要引導企業增強創新投入的主體意識，增加研發經費支出，加快推動企業技術中心、院士工作站和博士后工作站等研發機構建設，鼓勵企業開展共性技術、關鍵技術和前沿技術的自主和聯合攻關，構建產業創新鏈，帶動更多的企業成為技術創新主體。第二，學校和科研院所是創新型城市建設中知識創新的核心，應以創新、創造和創業型人才為導向，堅持科學發現、技術原創，開展應用基礎研究和高等技術應用研究，提高城市知識創新水平。

（2）堅持合作創新，走開放式創新發展之路。堅持以廣州市優勢產業和新興產業為核心，構建開放的創新系統。第一，積極推動粵港澳大灣區內跨城市創新合作平臺建設，構建大灣區創新協同機制，形成知識生產、轉化和應用的區域創新價值鏈。第二，與“一帶一路”倡議結合，廣泛集聚區域內創新資源，在開放中協同創新。第三，積極主動尋求國際創新合作和交流，推動建立聯合實驗室或研發中心、支持企業“走出去”進行技術并購或建立研發基地、鼓勵跨國公司在廣州建立研發機構等，進而廣泛吸納國際創新資源，提高城市創新能力。

（四）因地制宜，推進廣州文化創新

《2018年中國廣州文化發展報告》顯示，廣州市文化消費規模不斷擴大，在全國處于前列?；泟?、廣彩和粵繡等都是廣州城市文化名片，通過整合廣州傳統特色文化資源，基于“傳統+當代”的文化創新模式，扎根于廣州文化土壤，堅持和傳承嶺南文化精粹，將人工智能、大數據、物聯網和3D打印等新技術融入文化創新，通過多種多樣的表現形式，推動廣州文化現代化，推進廣州文化創新，提升廣州文化軟實力，增強城市文化自信。

通過以上多措并舉、多方協同，推動全社會積極“大眾創新、全民創業”，推進廣州創新型城市建設，以創新驅動激發老城市新活力。

注釋：

①數據來源：《廣東統計年鑒2018》。

②數據來源：廣州人才工作網站數據。

③引用于廣州市人民政府網站。