美國小城鎮發展的動力體系及其啟示

◎

美國小城鎮主要包括兩種類型：一種是“Small City”，即“小城市”；另一種是“Little Town”，即“小鎮”。①自1565年圣奧古斯丁（St.Augustine）作為第一座小城鎮在北美大陸誕生以來，美國小城鎮展開了其獨具特色的發展歷程。回顧美國小城鎮的發展歷程，洞察推進其發展的動力體系，對當代中國的小城鎮建設具有重要的啟示和借鑒意義。

一、美國小城鎮發展歷程

（一）小城鎮起步階段（1840年前）

19世紀40年代以前，美國小城鎮主要集中于東北海岸地區。早期小城鎮規模較小，數量較少，其居住人口以歐洲白人移民為主。

美國早期城鎮聚集于東北海岸地區主要原因有二：區位優勢、交通不發達。首先，獨特的區位優勢，早期移民主要聚集于此與歐洲國家進行貿易往來，形成東北海岸城鎮群。美國東北海岸地區瀕臨大西洋，是歐洲人跨越大西洋登陸美國最近的地方。聚集于東北海岸地區的歐洲移民利用便利的海上交通與歐洲國家進行貿易往來，出口原材料，進口制成品。在與歐洲國家貿易過程中，紐約、費城、波士頓等港口城市逐漸興起，并逐漸帶動周圍小城鎮發展，形成早期東北海岸城鎮群帶。其次，由于交通工具以及交通網絡體系欠發達，人口向美國中西部內陸遷移困難重重，迫使大量人口聚集在東北海岸地區。

（二）小城鎮快速發展階段（1840—1920年）

19世紀中期，美國工業進入迅速發展階段，交通運輸方式也隨之經歷了幾次重大變革，先后出現了“運河時代”“鐵路時代”。交通方式的發展帶動了人口、產業的遷移，美國的小城鎮得到了長足發展。

由于美國水域資源發達，加上水上運輸成本較低且運貨量大，19世紀40年代左右美國開始大規模的開鑿運河。連接紐約和五大湖地區的伊利運河便是這一時期的產物，它加快了美國東海岸與中西部的貨物運輸速度，也將沿岸地區與內陸地區的運輸成本減少了95%。②方便快捷的運河交通推動了五大湖地區與東北海岸地區的貿易往來，人口開始由東北海岸地區向五大湖區遷移，帶動了沿岸城鎮的興起與發展，形成以底特律、布法羅、芝加哥、阿爾巴尼為中心的五大湖地區城鎮帶。

從19世紀40年代到內戰結束，美國的鐵路處于起步階段，尚未形成完整的鐵路體系。19世紀60年代，聯邦政府與北方工業資本主義在南北戰爭中取得最后的勝利，為資本主義工業的發展提供了穩定的政治環境。資本主義大工業的發展，對資源及土地需求量增大，僅有的水運航道與未形成完善體系的鐵路運輸系統難以負荷，急需開發和利用分散各地的物質及土地資源。19世紀60年代，美國國會通過《太平洋鐵路法案》（Pacific Railroad Act），開始修建由東部地區通往西部地區的鐵路網。1862年，林肯政府組織修建第一條橫跨北美大陸的鐵路干線，全程長2000英里，由東部到西部只需6天。貫穿東西的鐵路網改變了一切，打破了時間與距離的阻礙，火車為沿途荒蕪的地區帶來了文明、人口，城鎮沿著鐵路網一座又一座地發展起來。近一年的時間4萬人口遷移至位于中西部的內布拉斯加州。同期，美國聯邦政府通過《宅地法》（Homestead Acts），規定凡年滿21歲的美國公民或符合入籍要求申請加入美國國籍的外國人，只需繳納10美元的登記費便能在西部獲得160英畝土地，連續耕種5年之后就成為這塊土地的合法主人。《宅地法》慷慨的土地政策，大大地滿足了人們對土地的需求，刺激了大量人口向西部遷移，在原本荒涼的大平原和草地上建立了牧場、農場、工廠、礦山和城鎮，促進了西部大開發，坐落于西部地區的小城鎮如雨后春筍般涌現。

與此同時，鐵路的修建與運營對鋼鐵、煤炭燃料等礦物資源的需求量大大增加，促進了礦產資源的開發與利用。1880—1897年，鋼鐵產量由127萬噸增加至727萬噸。③礦物資源需求量大幅度增加，勞動力與工礦企業逐漸向礦物資源豐富地區流動，推動了大量工礦城鎮的產生。如西弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州的豐富煤礦得以開發，推動了以匹茲堡為中心的工礦城鎮帶的形成。

（三）小城鎮郊區化階段（1920年至今）

第二次工業革命用電力代替蒸汽動力，內燃機得到發明與應用，美國正式邁入汽車時代。汽車的快速普及與高速公路的修建改變了居民對空間、時間與距離的傳統概念，位置、交通等因素不再成為居民選擇住處的首要影響因素。④另一方面又因中心城區“城市病”等問題蔓延，這一時期位于大都市郊區的衛星城鎮得到極大的發展。

19世紀90年代，美國引進汽車制造技術。由于鋼鐵供應充足、石油資源豐富等原因，美國汽車工業雖起步晚，但發展比歐洲各國迅速，成為世界的“汽車王國”。1903年，福特汽車公司創辦，極大地提高了汽車的生產效率并降低其生產成本。從1908年到1929年，汽車的單價由最初的850美元下降到260美元。美國汽車登記數量從1900年到1920年由8000輛上升為924萬輛，平均11人就擁有一輛汽車。從1920年到1930年，汽車登記數量上升為近2700萬輛，平均4.5人便擁有一輛汽車（見表1）。1956年，美國國會通過《聯邦援助公路法》（Federal-Aid Highway Act），授權修建州際公路系統，計劃在全國鋪設長達4.1萬英里的州際高速公路。汽車的普及與公路的修建增加了城市與郊區之間流動的便利性。1900—1910年和1910—1920年，城市中心人口的增長率為35.5%和26.7%，同期郊區的增長率為27.6%和22.4%。然而20世紀20年代以來，城市中心的人口增長率下降至23.3%，郊區人口增長率上升至34.2%，高于城市中心近11個百分點。⑤

同期，中心城區因工業化的迅猛發展，工業與人口大量聚集，出現了一系列嚴峻的問題。一方面，居民生活環境衛生問題嚴峻、住宅緊張、物價上漲、交通堵塞、搶劫犯罪、文化沖突等一系列被專家學者們稱為“城市病”的問題突出；另一方面，工業大規模地發展，對土地需求量增加，而城市中心地價不斷上漲，阻礙了工業的發展。汽車的普及與公路體系的完善為工業區和居住區向郊區遷移提供了可能，大量工業基地開始向面積遼闊、地價較低的郊區搬遷。中心城區問題嚴峻，加上大量就業機會隨著工業一同遷移至郊區地段，人口開始大量向郊區涌入，促進了衛星城鎮（Satellite Town）的蓬勃發展。例如，華盛頓特區的衛星城鎮有位于馬里蘭州的弗雷德里克（Frederick）、弗吉尼亞州的弗雷德里柯絲堡（Fredericksburg）；紐約的衛星城鎮有康涅狄格州的布里奇波特（Bridgeport）、賓夕法尼亞州的伯利恒（Bethlehem）；底特律的衛星城鎮為密歇根州的安娜堡（Ann Arbor）。⑥

二、美國小城鎮發展的動力體系

（一）歐洲移民的進入是美國小城鎮發展的初始動力

美國早期人口稀少，到1790年人口總數也才達到390萬人，其中白人320萬、黑人70萬。⑧由于勞動力短缺，北美大陸大量疆土無法開拓，只有少量的城鎮聚集于東北海岸地區。

表1 美國1900—1935年登記機動車數量

美國于1776年7月4日宣布獨立時，僅有大西洋沿岸13個州隸屬于美國領土，總計面積約為80萬平方公里。1783年，英國承認美國獨立，先后將除13個州以外的大西洋沿岸土地劃分給美國，美國國土面積由原來的80萬平方公里上升至230萬平方公里。1789年，美國聯邦政府成立，從此走向領土擴張的道路，向現在的中西部地區大面積的擴張。1867年，美國國土面積達到930萬平方公里。土地面積的不斷增加，急需大量的勞動力開拓土地、開發資源、創造財富。為此，美國聯邦政府制定了專門的“移民法案”，以優厚的移民待遇和大量的機會吸引著大量歐洲移民，對歐洲移民遷移至美國產生一種拉力。

同期，歐洲國家由于人口數量飆升，導致工廠與農場勞動力過剩。18世紀中葉至19世紀中期，歐洲人口總數由1.4億上升到2.5億，人口增長率約為80%。第二次世界大戰之后，人口總數上升為4億。⑨人口數量不斷增加，18世紀50年代供1人居住的土地，到20世紀早期要供養3人，人口的增長超過了土地的承載力。另一方面，19世紀40年代，西歐主要發達國家順利完成工業革命，俄國等東歐國家也在工業化進程中。工業革命的發展對歐洲各國原有的社會結構造成巨大的沖擊，歐洲農村傳統經濟社會結構瓦解，大量農民流離失所。歐洲社會的動蕩局面迫使歐洲人遠離母國，前往社會穩定且有大量發展機會的美國。

美國聯邦政府一系列優厚的移民政策、穩定的社會環境以及大量的發展機會所產生的拉力與歐洲社會矛盾等一系列問題所產生的推力，促使幾千萬歐洲人跨越大西洋移居至美國尋找更多的發展機會、追求更好的生活。1820—1860年，移民至美國的人數為500萬；1860—1890年，移民至美國的人數超過1000萬；1890—1933年，移民人數達到2200萬。⑩與此同時，由于移民數量的持續增加，土地需求量不斷上升，城市用地日趨緊張，部分移民遷移至美國非城市地區，為美國小城鎮的發展發揮了極大的作用。首先，移民大多數為身強力壯的年輕人，年齡基本在15～45歲之間。由于移民需經歷海上長時間的顛簸才能到達美國，幸存者多為身體素質較好的青壯年。其次，移民帶來了歐洲先進的管理方法和生產技術，使美國受到先進文化、科學技術、前沿知識的滋養。移民將歐洲先進的科技、知識與美國豐富的資源、機會結合，大大促進了美國工業的發展，推動了美國小城鎮的繁榮發展。

（二）工業化的快速推進是美國小城鎮發展的直接動力

在歐洲，工業的發展對小城鎮所起的是“催化”“推動”“促進”作用。歐洲很多城鎮在封建時代早已形成，隨著工業的發展，它們只是逐漸轉變社會發展模式與社會功能，最終由以農業、制造業等傳統產業為主的農業城鎮轉變為工業城鎮。然而于美國而言，工業的發展是“孕育”“生產”了一大批“工業城鎮”。美國早期小城鎮集中于東北部海岸地區，內戰前東北地區基本實現工業化時，美國大部分土地還處于荒無人煙的狀態。落基山脈以西至太平洋沿岸的美國西海岸地區，位于美國南部的德克薩斯州以及密西西比河以西等地均為一片荒涼，大片面積等待開發利用。

兩次工業革命帶動了美國工業的發展，美國從馬車、帆船時代逐漸進入蒸汽、電力時代，徹底改變了美國社會發展的動力能源結構。早期的牲畜力和水利迅速被蒸汽和電力所替代，后者成為新的社會動力能源。此后，蘊藏著豐富的煤、鐵、銅、石油等礦產資源的中西部地區被開發及利用，礦區的建立以及采礦工作人員的集中，逐漸形成工礦城鎮。世界上最大的淡水湖——蘇必利爾湖，環繞美國密歇根、明尼蘇達、威斯康星三州，其周圍的銅礦不僅儲量大，并且具有較高的質量。隨著工業的快速發展，美國社會對礦產資源的需求大大增加，蘇必利爾湖沿岸涌現大量新興工礦城鎮。美國著名的銅礦之鄉（Cooper Country）地處密歇根上半島，由基威諾縣（Keweenaw County）、巴拉加（Baraga）、霍頓（Houghton）、奧塔納哥（Ontonagon）以及馬凱特縣（Marquette County）部分地區所組成，這些城鎮便是因銅礦的開采與利用孕育而生的小城鎮。

（三）交通網絡的不斷完善為美國小城鎮發展提供了有力支撐

在歐洲，雖然交通設施年代已久且較為老舊，但各地之間存在一定的聯系與往來。工業革命后，也只是對原有公路、鐵路等交通體系進行修葺和改造。與歐洲不同，早期美國除了東部海岸地區有較為完善的公路以及鐵路交通網之外，大部分地區交通不暢。交通網絡的欠缺嚴重地阻礙了這一時期美國工業的發展，嚴峻的形勢逼迫美國大面積發展水上交通、公路交通以及鐵路交通。隨著交通網絡的建設，沿線興起大量的“交通城鎮”，這些城鎮便是交通網絡發展的產物。

美國河流、湖泊體系發達，水域廣闊，且水上運輸成本較低、運輸量較大。19世紀30年代，美國開始大規模開發運河，將湖河連接。運河的開鑿推動了沿岸大量城鎮的產生。19世紀60年代美國聯邦政府通過《太平洋鐵路法案》（Pacific Railroad Act），1963年1月太平洋鐵路開始投入修建。這是第一條橫跨北美大陸的鐵路，為美國西部地區帶去了人口和發展機會，大量的鐵路城鎮沿鐵路干線而生。20世紀初，美國汽車行業發展迅速，福特公司為美國人提供了廉價而又實用的汽車，汽車很快在美國普及起來。汽車的普及推動了美國公路體系的規劃與發展。1956年，美國國會通過《聯邦援助公路法案》（Federal-Aid Highway Act），提出修建州際公路。到1997年，美國公路總長為635萬公里。公路體系的完善和汽車的普及，帶來了人口郊區化，涌現大量郊區城鎮。

（四）聯邦政府政策為美國小城鎮發展提供了制度激勵

首先，在人口方面。建國初期，美國第一任財政部長亞歷山大?漢密爾頓向國會呈交《關于制造業的報告》（Report on Manufactures），論證了發展制造業的重要性，并鼓勵有技術專長的外國人移民至美國。在其報告中還提到：移民不但是增加美國人口數量的主要來源，并且能夠為國家的發展提供充沛及高水平的勞動力。1863年，美國國會通過鼓勵外來移民的《移民法》（Immigration Act），并于1869年實施，對外國人移居美國產生了強有力的拉力，大大地刺激了外國人移居美國。根據美國人口調查局統計資料顯示，1820—1924年，有高達3464萬人移居美國，其人口數量是1790年的9倍。人口的增長為美國城鎮的開發、建設及發展提供了充足的勞動力、先進的科學技術。其次，在交通方面，19世紀60年代，美國聯邦政府先后通過《太平洋鐵路法案》（Pacific Railroad Act）和《現金補償法》（Workers’ Compensation Law），支持修建橫跨北美大陸的太平洋鐵路，打破美國東西隔絕的現狀，大力開發西部地區。隨后，為改善洲際道路，完善公路交通系統，《聯邦資助公路法》（US Federal-aid Highway Act）于1956年通過。鐵路與公路的建設為人口的遷移帶來極大的便利，鐵路城鎮與公路城鎮如雨后春筍般大批地出現。最后，住房政策方面的傾斜，客觀上促進了郊區城鎮的發展。20世紀30年代的經濟危機之后，美國房地產市場受到了重創，羅斯福政府開始改革聯邦住宅政策。1934年，美國聯邦政府通過了《國民住房法》（National Housing Act），并成立公共住宅管理局（Public Housing Administration），將購買住房的首付降低至總價的10%，按揭期限延長為25～30年，利率下降至2%～3%。聯邦政府的住宅貸款制度大大地促進了資本對住宅建設的投資，推動了美國房地產市場的繁榮發展。1939年美國僅有51.5萬套住宅投入建設，到1959年上升為155.5萬套。住宅貸款制度帶動了美國房地產市場的繁榮，而社區評估制度將房地產的重心推向郊區。美國公共住宅管理局將全國社區劃分為A、B、C、D四個等級，不同的等級有不同的貸款制度。A等級社區為新建、公共設施與環境較好的社區，一般建立在郊區，其居民貸款償還能力高。房產公司為確保其投資的安全，將資本大量投向郊區，促進了郊區住宅的繁榮發展。

（五）獨特的社會文化是美國小城鎮發展的深層動因

美國敢于挑戰新事物、勇于創新、無所畏懼的社會主流文化精神對美國中西部地區城鎮的崛起與發展具有重大意義。同樣也是因為美國獨特的社會文化，美國的城鎮發展在西方發達國家中獨領風騷。

首先，美國重實際、勇創新、敢開拓的社會主流精神。美國人擁有這一種社會精神是各種因素作用的成果。早期的歐洲移民，到達北美新大陸之前，首先需要戰勝的便是遠渡重洋的困難。在到達北美新大陸之后，面對荒蕪的大草原，他們必須開荒、打獵、搭建房屋、戰勝恐懼、征服自然。也正是早期這嚴酷的環境，使他們形成了求實的態度，富于創新、敢于開拓的社會精神。一座又一座小城鎮在美國西部荒蕪的大平原崛起與發展便是美國冒險與創新精神的完美詮釋。其次，美國城市社會文化的高度異質性。美國是一個移民國家，外來移民是美國城市人口的主要來源。來自世界各地的移民在宗教信仰、文化背景、風俗習慣等方面千差萬別，城市社會矛盾錯綜復雜，流血沖突等暴力事件屢見不鮮。美國城市社會高度的異質性和動蕩性，促使大量白人上層和中產階級搬離中心城區，綿綿不斷地向城市郊區遷移。

三、對我國小城鎮發展路徑的啟示

改革開放以來，我國制定了若干關于推動小城鎮建設發展的方針。1978年，國務院在《關于加強城市建設工作的意見》中明確提出“控制大城市規模，多搞小城鎮”的方針。1980年，國務院在通過的《全國城市規劃工作紀要》中指出“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”。《國家新型城鎮化規劃2014—2020年》提出，“以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展”。2016年，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，加快培育中小城市和特色小城鎮。2017年，黨的十九大提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。

根據維基百科數據顯示，2017年我國城鎮化率為58.52%（見圖1），雖與改革開放時期相比城鎮化率有明顯增長，但與美國等西方發達國家相比，還是有很明顯的差距。因此，以我國小城鎮發展現狀為基礎，借鑒美國小城鎮發展經驗，對研究我國小城鎮的發展路徑具有重大意義。

（一）確定我國小城鎮功能定位，把小城鎮的發展建立在堅實的產業基礎之上，實現小城鎮的可持續發展

美國小城鎮發展經驗表明，不能盲目建立城鎮，必須走產業帶動城鎮發展的道路。中華人民共和國成立之后的城鎮發展也基本符合這一規律，許多城鎮都是產業發展的產物。例如江蘇南通唐閘鎮，因紡織制造產業的發展而崛起；廣東東莞常平鎮，是電子信息、電氣機械產業發展所帶動的結果。但我國小城鎮產業發展的不均衡是我國產業發展的主要問題之一，東部沿海地區與中西部之間存在巨大差距，這也是東部城鎮發展普遍快于中西部的原因。

圖1 中國1949—2017年城鎮化率變化

產業是小城鎮發展的物質基礎與經濟支柱，解決我國城鎮區域發展不均衡等問題的關鍵在于調整我國的產業布局，以產業均衡帶動城鎮的均衡發展。我國中西部地區小城鎮產業實力較為薄弱，上規模的產業較少，應從以下三方面推動中西部城鎮產業的發展。第一，政府可允許開發商長期租用中西部地區小城鎮土地，并通過實施貸款、減稅、免稅等優惠政策吸引投資商將資本投入西部小城鎮，同時取消東部、中部地區相關的產業投資優惠政策。第二，確定中西部小城鎮功能定位，充分發揮其特色優勢與中心功能，建設具有特色產業的小城鎮。根據中西部地區小城鎮的特點可大致將其劃分為交通干線地區、旅游地區、工礦資源開發地區、農業人口稠密地區以及邊遠不發達地區五類。對于交通干線地區，應發展商貿流通性小城鎮，利用其交通優勢，發揮其商品集聚與擴散效應；對于旅游地區，應加強基礎設施的建設，完善相關配套服務，提高服務水平。同時利用如微博、微信公眾號等大型自媒體網絡進行宣傳，建設特色旅游小鎮；對于工礦資源開發地區，應改變單一的工礦開發模式，可與相鄰地區形成工礦加工鏈，建設可持續發展的工礦小鎮；對于農業人口稠密地區，應發揮小城鎮對農村的集聚功能，在特定的地理范圍之類，形成一定的農副產品生產—加工—包裝—出口的產業鏈，建設自產自銷的農業小鎮；對于邊遠不發達地區，要以保護生態環境和建設基礎設施為主導，有重點地發展部分小城鎮，引導過于分散的人口向其靠攏。第三，借助城市的輻射功能，帶動小城鎮相關產業的發展。我國中西部地區呈二元畸形結構發展，極少數城市的現代化水平已發展至較高程度，其產業發展較為成熟，分布密度較高，且輻射范圍廣、輻射能力強。但大部分地區的經濟發展水平還處于相當落后的階段。因此，應合理利用與發揮城市產業的輻射功能，帶動小城鎮的產業發展。

（二）加強各類交通設施的建設，完善小城鎮交通系統，推進小城鎮與城市的協調發展

美國城鎮的崛起與其交通設施的建設息息相關，高度發達的鐵路、公路、水路交通網以及低價格高質量汽車的普及，是美國郊區小城鎮、偏遠地區小城鎮建設與發展的有力支撐。

我國交通體系的建設取得了良好的成果，鐵路、公路以及航空事業均取得了較大的成就，私人汽車也逐漸普及。但由于起步晚、發展時間較短等原因，與美國相比還是有較大差距。據統計，截至2015年，中國鐵路里程總長121000公里，而美國在2014年鐵路里程便已達到219200公里。在民用航空交通方面，截至2016年，中國民用飛機數量為5046架，民用飛機場數量為215座，其中僅有80座位于我國西部地區，不到總量的40%。而美國擁有民用飛機數量超過21萬架，民用飛機場數量高達5136座。此外，我國交通設施的發展也不均衡，主要圍繞大、中城市發展和布局。各類交通設施在大、中城市的集中發展，強化了大、中城市與小城鎮發展資源的不均衡，小城鎮發展機會越來越少，極不利于大中小城市與小城鎮的協調發展。

根據美國交通小城鎮的發展經驗，結合我國小城鎮交通發展現狀，應推進我國小城鎮“外聯內通”的交通干線建設。對外，應加強小城鎮與相鄰城市、農村地區交通干線的建設，促進城市、城鎮與農村之間的聯系與溝通。小城鎮作為連接城市與農村的中間樞紐，應全面發揮其樞紐作用，利用完善的交通網絡體系促進各類資源尤其是農業資源的流動，實現城市帶城鎮、城鎮帶農村的共同發展；對內，應加強小城鎮公共交通體系的建設。在我國，除較為發達的沿海地區的小城鎮具有較為完善的公共交通體系之外，一般小城鎮都缺乏相應的公共交通體系。其居民的出行方式主要以摩托車、自行車為主，存在大量的亂停亂放等影響鎮容、交通秩序等問題。加強小城鎮公共交通體系的建設，一方面，為小城鎮居民的生活提供便利，提高其生活幸福指數；另一方面，可一定程度減少居民使用各類私人機動車，緩解小城鎮各類機動車亂停亂放的問題，推進其城鎮規劃的發展。

（三）完善公共資源配置政策，合理引導城鎮人口分布，促進我國小城鎮的區域均衡發展

美國內戰結束之后，為推進資本主義大工業在全國的發展，美國聯邦政府頒布系列法律法規促進人口向中西部地區遷移，為中西部地區大開發奠定了堅實的勞動力基礎，一座又一座的小城鎮拔地而起。

美國小城鎮發展經驗表明，城鎮人口的合理分布是美國小城鎮均衡發展的重要因素之一。改革開放以來，我國城鎮化發展迅速，但也出現了區域發展不平衡、城鄉差距擴大等問題，人口與資源不斷向東部沿海地區及大城市聚集。究其原因，其中重要影響因素之一就是東部地區與西部地區、大城市與小城鎮之間公共資源配置差異較大，導致基本公共服務水平和質量差距明顯。大城市具有完善的城市基礎設施和生活配套設施，居民享有較完善的社會保障、教育資源、醫療衛生等基本公共服務，而小城鎮在公共資源配置和基本公共服務上卻遠遠不如，客觀上導致了一部分小城鎮人口不斷向大城市遷移。因此，政府要完善公共資源配置，促進社會保障、教育、醫療衛生等基本公共服務均等化，從而引導城鎮人口合理分布。通過加大中西部地區、小城鎮公共資源配置政策傾斜力度，加快健全國家基本公共服務制度，制定國家基本公共服務清單、公共資源配置政府責任清單等制度，加強中西部地區、小城鎮基本公共服務資源均衡配置。

注釋：

①關為泓.基于中美小城鎮比較的中國小城鎮建設發展研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學,2005.

②PaulL.Knox.Urbanization：an introduction to urban geography.prentice-Hall, Inc.1994.

③蘇敬之.美國鐵路歷史與現狀的分析[J].北京交通大學學報,1978(2).

④James Borchert.Residential City Suburbs： The Emergence of a New Suburban Type,1880-1930.Journal Of Urban History, 1996.

⑤孫群郎.美國現代城市的郊區化及其特點[J].社會科學戰線,2002(6).

⑥Satellite town in United States[EB/OL], https：//en.wikipedia.org/wiki/Satellite_town#United_States.

⑦U.S.Department of Transportation [EB/OL]，https：//www.fhwa.dot.gov/ohim/summary95/mv200.pdf

⑧陳雪明.美國城市化和郊區化歷史回顧及對中國城市的展望[J].國外城市規劃,2003(1).

⑨錢皓.美國移民大辯論歷史透視[J],世界歷史,2001(1).

⑩錢皓.美國移民大辯論歷史透視[J],世界歷史,2001(1).