分析我國行政強制措施的法定性特征

米海軍 常紫陽 全雨

摘要：《行政強制法》第2條第2款規定：“行政強制措施是指，行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免傷害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財務實施暫時性控制的行為。”

關鍵詞：人身自由;財務;強制措施

第1章 緒?論

1.1 課題背景

行政強制措施是行政強制的關鍵組成部分，是我國行政強制法的核心內容之一。在長時間的施行過程中，無論是行政主體還是行政相對人，都存在著一定的困擾。

在長期的執法實踐過程中，行政強制措施既存在“亂”和“濫”的問題，也存在著“軟”的問題。“亂”是指在行政主體執法過程中，行政強制措施不規范，包括程序錯誤、稱謂錯誤等。“濫”是指程序不正當、執法方式不當造成的行政強制措施的濫用。“軟”即指執法無威懾力、強制性不足等問題。“亂”和“濫”的現象會在執法過程中，會侵害公民、法人和其他組織的合法權益，破壞行政機關的形象與公信力，極不利于建立和諧社會。執法“軟”又會使得行政主體不能夠及時有效的維護社會公共秩序，間接或者直接的影響第三人的合法權益，損害社會公共利益，同事這對行政機關的公信力和權威也是一種挑戰和削弱。

第2章 行政強制措施的法定性特征

2.1 行政強制措施是一種“法定性”行為

行政強制措施的法定性是指在全面依法治國的基本方略下，行政強制措施的執法主體、執法條件、執法內容、執法程序都以相應的法律法規作為前提。在法律法規規定的范圍外，執法主體無權采取強制措施，公民也沒有配合執法的義務和責任。

2.1.1 執法主體法定

根據《中華人民共和國行政強制法》第十七條第一款、第三款規定，行政強制措施的實施主體，一是只有行政機關才能實施行政強制措施;二是行政機關中，只有法律、法規授予行政強制措施權的才能實施，未經授權的行政機關不得作為實施主體。三是法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，可以實施行政強制。四是代表行政機關實施行政強制措施的必須是具備資格的行政執法人員，其他人員不得實施。

一方面，本條法律賦予了一些行政機關實施行政強制措施的權力，行政強制機關就必須有法必依、違法必究、執法必嚴。

只有做到有法必依、違法必究、執法必嚴才能避免執法過程中的“軟”。執法“軟”到一定程度，就轉化為執行機關的不作為，侵害的社會公眾的合法權益。

另一方面在我國行政機關實施行政強制措施時，行政相對人處于被實施強制措施的地位，行政相對人面臨著人身或財產等既有利益被處分，極有可能對行政相對人的合法權益造成不應該的侵害，故行政機關在實施行政強制措施時應當慎之又慎。所以在適用行政強制措施的主體應當由嚴格的限制和規定。如限制人身自由的強制措施只能由公安機關實施，其他行政機關、組織和個人都無權對行政相對人的人身自由實施強制。但在我國行政強制措施執法過程中，存在許多“越權”行為，即主體不規范的行為。

行政強制措施的執法主體只能是被法律、法規授予行政強制措施權的行政機關、具有管理公共事務職能的組織，且必須是具備資格的行政執法人員。而我國的現狀是各地方、各部門自己成立了各種各樣的執行機構，或者是讓不具備行政執法資格的人員執法。執法主體的不規范造成了一定程度的行政強制措施的“濫”。

2.1.2 執法條件法定

根據《中華人民共和國行政強制法》第十六條規定，行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。違法行為顯著輕微或者沒有明顯社會危害性的，可以不采取行政強制措施。根據該條法律規定，除執行主體法定外，行政強制措施的實施條件主要有，一是只能在履行行政管理職責的過程中實施;二是必須符合法律法規規定的可以實施行政強制措施的情形。行政強制措施是一項“中間性”行為，是一項臨時采取的措施，一般在制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形才能實施，這四類情形既是實施行政強制措施的條件，也是實施目的。

把握好法定的執法條件，也可以一定程度上避免行政強制措施的“濫”。

2.1.3 執法內容法定

根據《中華人民共和國行政強制法》第九條規定，行政強制措施的種類得知，執法機關執行行政強制措施必須依據法律法規明確規定，超出該范圍的行政強制措施屬于無效行為。許多部門規定的五花八門的行政強制措施在法律上屬于無效行為，也造成了行政強制措施的“亂”。

2.1.3 執法程序法定

根據《中華人民共和國行政強制法》對執法機關的執法程序進行了詳盡的規定。

為了充分保障行政相對人的權利，行政執法機關必須在執法時嚴格遵守執法程序，對于特別程序，要優先適用于特別程序，其次要符合一般程序規范。在我國依法治國過程中實體法與程序法同樣重要，然而在長期法治實踐中，重實體輕程序的法律現象頻發，有時執法人員為了達到實體法的正義而忽視了程序上的正義，這也是行政強制措施“亂”與“濫”的根源所在。

參考文獻

[1]肖金明. 行政強制釋論.山東大學出版社，2012，7

作者簡介：米海軍（1998-），男，漢族，籍貫：河北保定，單位：燕山大學，研究方向：法學。

常紫陽（1998-），男，漢族，籍貫：河北邯鄲，單位：燕山大學，研究方向：法學。

全雨（1998-），男，漢族，籍貫：河北保定，單位：保定學院，研究方向：日語。

（作者單位：1.燕山大學;2.保定學院）