財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作現(xiàn)狀及措施探究

孫笑　王洪麗

摘要：隨著我國(guó)的生產(chǎn)力的發(fā)展，人民的物質(zhì)精神生活水平也越來越高。但是，同時(shí)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，出現(xiàn)了貧富差距較大的問題，這阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決貧富差距大的問題，政府專門設(shè)立扶貧基金。扶貧基金的設(shè)立幫助了許多貧困家庭擺脫了貧困。本文將從扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作為切入點(diǎn)，來發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在扶貧中的不足，并提出相應(yīng)的措施，為審計(jì)部門作為參考。

關(guān)鍵詞：扶貧基金 現(xiàn)狀 措施

一、前言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了重大的發(fā)展，人民的物質(zhì)精神生活水平不斷的提高，但同時(shí)也出現(xiàn)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。財(cái)政扶貧經(jīng)濟(jì)的投入力度逐漸加大，促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展。但是，在財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作中出現(xiàn)了重復(fù)申報(bào)，虛假領(lǐng)取等問題，這嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，也不利于打好貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。探究財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作中的問題顯得刻不容緩，并提出相應(yīng)的措施，幫助審計(jì)工作人員發(fā)現(xiàn)審計(jì)中問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)再分配的公平公正有顯著的幫助，同時(shí)也利于我國(guó)貧困人民擺脫貧困，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作現(xiàn)狀

（一）審計(jì)工作的重視度不夠

政府設(shè)立的扶貧資金的目的在于扶貧，而審計(jì)工作是為了管理扶貧資金，從而使得扶貧資金能發(fā)揮到最大的作用。然而，有些審計(jì)部們沒有意識(shí)到自身的職責(zé)，不知道自己身上所擔(dān)任的責(zé)任和財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作的意義，這點(diǎn)就阻礙了扶貧資金發(fā)揮其作用。在實(shí)施階段，缺少相應(yīng)的追蹤，也沒有相應(yīng)的部門監(jiān)督這筆資金的去向。導(dǎo)致了部門的資金不知去向，這也阻礙了財(cái)政扶貧效績(jī)工作的發(fā)展。審計(jì)工作的重視度還有待提高。此外，人民的重視度也不夠高，許多人認(rèn)為扶貧工作與自己無關(guān)，對(duì)這項(xiàng)工作置之不理，造成了監(jiān)督上的缺失，這也造成部分資金流失的原因。財(cái)政扶貧效績(jī)審計(jì)工作是扶貧工作中重要的一環(huán)，缺了這一環(huán)扶貧工作是沒辦法做好的，這也就需要財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)的工作人員明白自身的職責(zé)和重?fù)?dān)，對(duì)這一工作要重視起來，不只是簽字那么簡(jiǎn)單。但是部門的工作人員沒有認(rèn)識(shí)到這一工作的重要性，這也導(dǎo)致了財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作的重視得不到提高的原因。

（二）覆蓋面有限

扶貧資金的工作是繁瑣的，扶貧不僅僅只是給錢那么簡(jiǎn)單，而是根據(jù)不同的情況作出不同的決策。我國(guó)扶貧工作難度較大，扶貧的資金和種類也不一樣，所以造成了短時(shí)間難以全面覆蓋的局面。另外，由于扶貧工作的工作很多，也設(shè)立的許多的部門相互合作，但是由于管理財(cái)政扶貧資金的部門多，而審計(jì)工作的工作人員少，反而造成了審批慢的現(xiàn)象，這就造成急需這筆資金的人民群眾不能及時(shí)拿到這筆資金。另外，由于我國(guó)幅員遼闊，每個(gè)地區(qū)有自己特殊的情況，而貧困地區(qū)又比較分散，這也造成了財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作覆蓋不全的原因。另外，扶貧資金的牽扯到財(cái)政、扶貧、民委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，在實(shí)施工作的時(shí)候，需要其他部門的配合，這就導(dǎo)致了在撥款的時(shí)間資金鏈長(zhǎng)，從最初的中央到人民群眾的手里許多層層的把關(guān)審批，手續(xù)多，很多部門在配合方面也沒那么默契，也導(dǎo)致了這一問題出現(xiàn)。

（三）審計(jì)工作的力度和深度較淺

審計(jì)工作重視結(jié)果，對(duì)于事前和過程的監(jiān)督不夠。許多的審計(jì)工作都是事后才開始工作，對(duì)于扶貧資金的證明是比較容易獲得的，而那些扶貧工作的事前和過程沒有進(jìn)行審計(jì)，對(duì)有些項(xiàng)目的資料根本不夠了解，這就造成了難以防范和及時(shí)糾正錯(cuò)誤的作用。另外只關(guān)心資金和效績(jī)，對(duì)于一些政策和制度是忽略了的。負(fù)責(zé)審計(jì)的工作人員通常只從資金的去向和項(xiàng)目中查找效益低的原因，忽略了政策和制度的作用，這就導(dǎo)致了不能找出效益低的原因。此外，審計(jì)工作考慮的更多的是短期的效益，沒有看到長(zhǎng)期的發(fā)展，忽略那些有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，這也能導(dǎo)致效益低下，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。現(xiàn)在部分審計(jì)部門的工作為了看到短期的結(jié)果，為了得到評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)選擇眼前的利益，這也能導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作深度不夠。

（四）審計(jì)結(jié)果面對(duì)社會(huì)的公開的少，監(jiān)督力不夠

我國(guó)的政府正在想服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府的財(cái)政公開的面也越來越多，也有很多人民群眾關(guān)心政府的工作，人民了解的多才會(huì)理解和政府的工作，這也是我國(guó)政府越來越有威信的原因。但是從審計(jì)署公開程度來說，是不夠的。

公開的審計(jì)報(bào)告比較少，就以往的工作中經(jīng)驗(yàn)來看，公開了財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作的區(qū)縣，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有良好的效果。但是總的來看，扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作公開的很少，并且審計(jì)報(bào)告也有問題。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：審計(jì)報(bào)告所提出的問題少，對(duì)那些違紀(jì)的案例也提出的較少，這難以引起有些部門重視和社會(huì)上的反應(yīng)。同時(shí)，一些審計(jì)報(bào)告所提出的措施和建議針對(duì)性不強(qiáng)，可實(shí)踐性也不強(qiáng)。同時(shí)地方審計(jì)工作的報(bào)告需要地方政府來提交，政府向人大作報(bào)告，這就造成了人大不能獲取第一手資料，對(duì)存在的問題不能及時(shí)了解。在審計(jì)部門中，許多相關(guān)部門的配合，但是有些工作人員參與工作的熱情不高，這就導(dǎo)致了審計(jì)工作成果利用率低下。

在審計(jì)工作中，缺少有力的監(jiān)督。首先表現(xiàn)在自身方面，審計(jì)工作人員的效績(jī)審計(jì)的能力需要提升;由于財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作開展的數(shù)量較少，許多的審計(jì)工作人員沒有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn);審計(jì)署多年才實(shí)施一次審查，這就導(dǎo)致了審計(jì)工作不能及時(shí)的得到監(jiān)督。對(duì)社會(huì)的公開程度不夠，缺少社會(huì)監(jiān)督。

（五）審計(jì)目標(biāo)模糊，效績(jī)標(biāo)準(zhǔn)不完善

效績(jī)審計(jì)工作受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響，而審計(jì)目標(biāo)也是根據(jù)國(guó)家發(fā)展的實(shí)際情況而設(shè)立的。依據(jù)傳統(tǒng)的財(cái)政專項(xiàng)資金中的真實(shí)性，支出的規(guī)范性和合法來確定審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容。由于我國(guó)的一些財(cái)政制度的不成熟，所以在一些公共資源的投入不夠完善，造成了審計(jì)目標(biāo)的模糊。近些年來，國(guó)家不斷推出政策措施，為財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)提供了方向，在結(jié)合實(shí)際情況下，審計(jì)工作要及時(shí)調(diào)整好工作，對(duì)未出現(xiàn)的問題進(jìn)行防范，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正。

根據(jù)實(shí)際情況來看，效績(jī)審計(jì)的并沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，雖然國(guó)家制定了一系列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于我國(guó)幅員遼闊，造成了每個(gè)地方都有自己特殊的情況，這就造成了無法統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且許多地方的審計(jì)根據(jù)資金為依據(jù)，忽略了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。隨著時(shí)間的堆積，就造成了再分配的不公平，效績(jī)審計(jì)工作出現(xiàn)紕漏。

三、改進(jìn)財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作的措施

（一）提高對(duì)審計(jì)工作的重視

扶貧工作對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕，達(dá)到全體小康水平具有重要的意義，加強(qiáng)扶貧效績(jī)審計(jì)，是人民賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是政府更好服務(wù)人民，完善政府職能具體表現(xiàn)。通過效績(jī)審計(jì)，可以將扶貧資金的作用發(fā)揮的最大，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)再分配的公平，避免資金的浪費(fèi)以及貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能使貧困人民看到希望。對(duì)于那些工作熱情不高，不明白自己身上的責(zé)任的工作人員需要進(jìn)行學(xué)習(xí)。提高財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)工作的重視提升審計(jì)人員的素質(zhì)，讓他們明白自己身上所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和意義。建立起相應(yīng)部門來監(jiān)督效績(jī)審計(jì)的工作，保證審計(jì)工作的純潔性。此外，人民群眾也要關(guān)心自己的利益，及時(shí)的反饋扶貧資金能更好的幫助效績(jī)審計(jì)。

（二）完善審計(jì)工作的覆蓋

簡(jiǎn)化審計(jì)工作的繁瑣，審計(jì)工作應(yīng)由一個(gè)部門審計(jì)，對(duì)于那些繁瑣的審計(jì)工作，增加人手，加大審計(jì)工作中的溝通。將多個(gè)審計(jì)部門進(jìn)行慢慢的融合，以提高其默契。將財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)和追蹤審計(jì)合一，這樣能隨時(shí)追蹤審計(jì)工作的發(fā)展，更好幫助效績(jī)的審計(jì)。簡(jiǎn)化不必要的審批，對(duì)于需要同級(jí)審批的簡(jiǎn)化為上下級(jí)審批，這樣更能提高效績(jī)審計(jì)的效率，對(duì)于那些分散的地區(qū)，增加審計(jì)的工作人員，強(qiáng)化其工作能力，限時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，這樣就能幫助審計(jì)工作的覆蓋。

（三）強(qiáng)化審計(jì)工作的深度和力度

兼顧事前、事間、事后的審計(jì)。不能只重視事后審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)也要全面的覆蓋。從項(xiàng)目的最開始就開展審計(jì)工作，這樣能及時(shí)的了解資金的去向，全程追蹤項(xiàng)目的發(fā)展，能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)瀆職、決策失誤等錯(cuò)誤并能及時(shí)的糾正修改。此外，重視政策和制度，以資金的去向?yàn)橹行模瑖@項(xiàng)目的發(fā)展和執(zhí)行為手段，時(shí)時(shí)審計(jì)效績(jī)，以政策效績(jī)審計(jì)為依據(jù)，多方面的結(jié)合審計(jì)，兼顧三者，才能做好效績(jī)審計(jì)工作。另外，在審計(jì)時(shí)，要監(jiān)督短期利益和長(zhǎng)期的結(jié)合，不能盲目的為了眼前的利益就拋棄了長(zhǎng)期的利益，扶貧的意義是長(zhǎng)久的擺脫貧困并不是一個(gè)很短的時(shí)間段擺脫貧困。建立相應(yīng)的審計(jì)體系，財(cái)政扶貧效績(jī)審計(jì)工作才能做的更好。

（四）加大審計(jì)的公開力度、提高審計(jì)報(bào)告的利用率、加大監(jiān)督的力度

審計(jì)報(bào)告做好的基礎(chǔ)就是真實(shí)、透明、深度。審計(jì)署要做到每年都能拿出一份高質(zhì)量的報(bào)告，并及時(shí)的向社會(huì)公開。人民群眾的參與對(duì)效績(jī)審計(jì)工作的提高有很大的幫助，及時(shí)的發(fā)布審計(jì)報(bào)告，讓人民群眾了解現(xiàn)在的國(guó)情，提出一些腐敗的額案例，為審計(jì)工作人員和政府工作人員敲響警鐘。提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，提出針對(duì)性的問題和可實(shí)踐性的措施，這樣就能提高審計(jì)報(bào)告的利用率。審計(jì)報(bào)告總結(jié)的好，對(duì)下一次的效績(jī)審計(jì)有著巨大的幫助，審計(jì)工作人員也要多多借鑒審計(jì)報(bào)告中的措施以及提出相應(yīng)的問題，這樣才能把審計(jì)工作做的好。另外加大監(jiān)督的力度，審計(jì)署應(yīng)每年都組織實(shí)施一次審計(jì)，從中央到地方，層層監(jiān)督，建立起體制內(nèi)的監(jiān)督;同時(shí)也要接受社會(huì)和人民群眾中的監(jiān)督，這樣更有利于審計(jì)工作的進(jìn)行。

（五）明確審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

審計(jì)目標(biāo)的明確是審計(jì)工作的第一步，磨刀不誤砍柴工，做好充分的計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確審計(jì)的重點(diǎn)。政府要不斷完善自己的財(cái)政支出，為審計(jì)工作提供依據(jù)。審計(jì)工作人員也要運(yùn)用自己的工作能力，進(jìn)行分析審計(jì)的重點(diǎn)，從而保證審計(jì)工作取得良好的效益。

由于我國(guó)幅員遼闊，造成了我國(guó)在財(cái)政扶貧資金效績(jī)審計(jì)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為參考的依據(jù)，再結(jié)合各地的實(shí)際情況，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)工作，為審計(jì)的工作人員提供方向。而審計(jì)的工作人員也要用自己敏銳的洞察力的來分析自己當(dāng)?shù)匦Э?jī)審計(jì)，照顧好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，保證再分配的公平的前提下，提升自己效績(jī)審計(jì)工作的效率。

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