當前中小學(xué)法治教育的現(xiàn)狀及完善

摘? ? 要：依法治國戰(zhàn)略背景下，中小學(xué)法治教育近年來取得了重要進展，然而，在當前中小學(xué)法治教育開展的進程中，困擾和阻礙其深入發(fā)展的因素仍舊很多。因此，中小學(xué)法治教育要取得實效，需要完成三個方面的轉(zhuǎn)向：由注重法律知識的獲得轉(zhuǎn)向注重法治觀念和法律精神的培育;由注重傳授、講座、報告轉(zhuǎn)向注重活動、項目、實踐;由注重師資配備轉(zhuǎn)向注重師資培養(yǎng)。

關(guān) 鍵 詞：中小學(xué);法治教育;師資培養(yǎng)

作者簡介：郄芳，中國教育科學(xué)研究院教育法治與教育標準研究所，助理研究員

在中小學(xué)推進法治教育是深入推進依法治教與依法治校的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會上專門指出要加強青少年法治教育，使學(xué)生養(yǎng)成遵紀守法的良好習(xí)慣。中小學(xué)校作為青少年法治教育的主陣地，一直承擔(dān)著普法工作的光榮使命。

一、當前中小學(xué)法治教育取得的重大進展

自黨的十八屆四中全會明確提出要把法治教育納入到國民教育體系中，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)置法治知識課程以來，中小學(xué)法治教育在近五年里取得了重大進展，突出表現(xiàn)為立足于法治教育的頂層設(shè)計、賦予法治教育的課程地位以及編寫和使用統(tǒng)一教材。

（一）法治教育擁有指導(dǎo)性綱要文件作重要統(tǒng)領(lǐng)

十八屆四中全會作出了全面推進依法治國重大決定，繪就了全面依法治國具體的“路線圖”。為了將中小學(xué)法治教育落到實處，2016年，教育部與司法部、全國普法辦共同印發(fā)了《青少年法治教育大綱》。該大綱經(jīng)過國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，是全面落實黨的十八屆四中全會精神、將法治教育全面納入國民教育體系的綱領(lǐng)性文件。它明確了小學(xué)、初中和高中階段法治教育的目標定位、原則要求、系統(tǒng)規(guī)劃和實施途徑。該大綱指出，義務(wù)教育階段的法治教育以基礎(chǔ)性的行為規(guī)則和法律常識為主，側(cè)重法治意識、尊法守法行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。高中階段則較為全面地了解中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識，牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，初步具備參與法治實踐、正確維護自身權(quán)利的能力。《青少年法治教育大綱》首次系統(tǒng)明確了對青少年進行法治教育的基本規(guī)范和質(zhì)量要求，為發(fā)揮學(xué)校法治教育的主渠道及課堂教學(xué)的主陣地作用提供了重要的參考依據(jù)。

（二）德育課程正式更名，法治教育課程納入國民教育體系

為貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程的要求，從2016年起，義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級“品德與生活”“思想品德”教材名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”。2017年秋季開學(xué)，全國各地義務(wù)教育一年級和七年級的道德與法治全部采用教育部統(tǒng)一組織編寫的教材。這標志著小學(xué)品德與生活（社會）課程正式更名為道德與法治課程。課程名稱的改變，不僅是課程對新時代培養(yǎng)什么樣的人的直接回應(yīng)，而且也是落實黨中央關(guān)于法治教育決策行動的具體體現(xiàn)。它意味著法治教育正式納入學(xué)校教育課程體系，法治教育有了獨立的課程地位，與德育擺在了同等重要的位置上。從學(xué)科本質(zhì)上講，“道德與法治”從以往以道德為主線轉(zhuǎn)向道德和法治相融合的本質(zhì)內(nèi)涵上來，真正鮮明地體現(xiàn)了黨的十八大提出的“用道德滋養(yǎng)法律，用法律支撐道德”的道德與法律有機統(tǒng)一的主體思想。

（三）法治教育教材從零散走向統(tǒng)一

教材質(zhì)量直接關(guān)系課程質(zhì)量。2017年之前，法治教育教材呈現(xiàn)“一綱多本”的特點。2016年，教育部下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于2016年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項的通知》，指出義務(wù)教育國家課程各學(xué)科使用《2016年義務(wù)教育教學(xué)用書目錄》公布的教材。小學(xué)《道德與法治》教材（1—6年級），共計16個版本;初中《道德與法治》教材（7—9年級），共計11個版本，全國各地中小學(xué)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要自由選擇使用不同版本的教材。這些教材由于編寫者的素質(zhì)、利益博弈等因素，編寫質(zhì)量參差不齊。為了提升教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用，從2012年起，教育部統(tǒng)一組織編寫語文、歷史、道德與法治等三科教材，歷時五年，于2017年完成了編審工作。至2017年，教育部公布新的規(guī)定，即自9月起，中小學(xué)“道德與法治”課程將人民教育出版社出版的《道德與法治》作為統(tǒng)一教材。該教材版本重視“法”，以憲法精神為主線，在小學(xué)階段涉及30多部法律法規(guī)，初中涉及50多部法律法規(guī)。新版教材從生活實際出發(fā)，有機融合知識、行為和價值觀于一體。因此，這次教材改革也被認為是一場為中國學(xué)生打下“中國底色”的筑基工程。[1]

二、中小學(xué)法治教育存在的主要問題

盡管當前我國中小學(xué)法治教育取得了重大進展，但困擾和阻礙其深入發(fā)展的因素仍舊很多，矛盾突出。其面臨的最大困境在于宏觀與微觀之間的不協(xié)調(diào)、不匹配，具體表現(xiàn)為三個方面。

（一）國家重視程度高與學(xué)校重視程度低

國家近年來高度重視法治教育，先后頒布了一系列重要文件，2014年黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。為推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，切實推進學(xué)校青少年法治教育工作，2016年以來，我國相繼出臺了《依法治教實施綱要（2016—2020年）》《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》《青少年法治教育大綱》《關(guān)于加強青少年法治教育實踐基地建設(shè)的意見》等文件。這一系列重要文件，將青少年法治教育和教育系統(tǒng)普法工作納入教育改革發(fā)展的全局，加強了頂層設(shè)計、系統(tǒng)部署和整理規(guī)劃。

然而，作為中小學(xué)法治教育的主陣地，學(xué)校對法治教育的重視程度則相對較低，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是課時安排普遍不足。道德與法治課程的規(guī)定是每周3個課時，然而實際上，很多學(xué)校每周只安排2個課時，甚至減少到1個課時，教師普遍反映課時數(shù)量不能夠滿足正常的教學(xué)需要，導(dǎo)致教學(xué)進度過快，教學(xué)效果大打折扣。二是人員配備不足。學(xué)校沒有形成法治副校長、法治教師以及法治輔導(dǎo)員三級責(zé)任分工機制。法治副校長通常“有名無實”，沒有明確的職責(zé)，未能切實負責(zé)制訂學(xué)校年度法治課程教育計劃，帶頭開設(shè)法治教育課程。法治教師則通常“人手不夠”，承擔(dān)著多年級的教學(xué)任務(wù)，甚至還兼任其他工作，如學(xué)校的行政工作或者心理咨詢工作。同時，學(xué)校也大都尚未設(shè)立法治輔導(dǎo)員，負責(zé)協(xié)助法治副校長、法治教師的工作，并開展學(xué)校年度法治宣傳教育活動。三是教研活動開展不足。由于道德與法治不屬于學(xué)校的“重點科目”，學(xué)校對其教研活動的開展也時常會忽略。教師普遍反映教研活動沒有形成規(guī)范化、長效化的工作機制，組內(nèi)教研活動存在隨意化、經(jīng)驗化的現(xiàn)象。四是課外法治教育資源開發(fā)不足。學(xué)校較少開展“引進來”和“走出去”的活動，一方面，學(xué)校主動聘請法律工作者走進校園、走進課堂開展法治教育的意愿不高，另一方面，學(xué)生走進法律工作者的部門、單位以及通過“青少年法治教育實踐基地”去接受法治教育的機會太少。

（二）政策要求高與課堂實效低

《青少年法治教育大綱》作為中小學(xué)法治教育的重要指導(dǎo)性綱領(lǐng)，明確了法治教育的總目標，概括有三：一是普及法治知識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法;二是規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念，增強青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運用法律維護自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力;三是踐行法治理念，樹立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實踐，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

然而，當前道德與法治的課堂實效卻普遍沒有達到大綱的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是學(xué)生的法律知識基礎(chǔ)還不夠扎實。有研究發(fā)現(xiàn)，如果用“1”代表理想狀態(tài)下中小學(xué)生對法律知識的掌握程度，將參與問卷調(diào)查的中小學(xué)生選擇的正確答案或最優(yōu)態(tài)度選項進行統(tǒng)計、整合與計算，得出中小學(xué)生對法律知識的掌握程度僅為0.6。[2]由此可見，大部分中小學(xué)生雖已具備基本的法律知識，但在法律知識的整體深度上，仍需繼續(xù)挖掘與積累。二是學(xué)生的法治觀念和法治情感體驗培養(yǎng)不足。道德與法治課作為一門貼近生活、貼近社會的課程，對學(xué)生情感、態(tài)度與價值觀目標的培養(yǎng)尤為重要。然而由于目前道德與法治課的教學(xué)形式主要是以教師講授為主，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、案例分析討論、課堂模擬法庭、角色扮演、分組辯論等新型教學(xué)方式運用不足，不能夠充分調(diào)動學(xué)生對法治學(xué)習(xí)的積極性，不能激發(fā)學(xué)生的法治思維，無法為他們在潛移默化的法治教育過程中樹立法治信仰、形成良好的法治素養(yǎng)奠定扎實的基礎(chǔ)。三是學(xué)生尚未擁有較好地運用法律解決實際問題的能力。法治教育最根本的目標是在完成基礎(chǔ)性目標（教育學(xué)生遵守日常生活中的法律，不觸犯法律）的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)保障性目標和發(fā)展性目標，使青少年明白自己所享有的隱私權(quán)等基本權(quán)利，知道如何使用法律手段保護自己的合法權(quán)益，進而成為能夠獨立思考、自主行動，對自己的行為負責(zé)任的個體，這才是法治教育的根本宗旨。然而，目前大多數(shù)中小學(xué)生在明辨是非以及將法律知識轉(zhuǎn)化為依法維權(quán)的能力上有待于進一步提高。

（三）法治教師需求高與法治教師專業(yè)化程度低

《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》提出開展法治教育，提升教師法治素養(yǎng)和依法執(zhí)教能力。《青少年法治教育大綱》中指出：通過多種途徑，要保證每所中小學(xué)至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊伍，為中小學(xué)法治教育提供支持。建立中小學(xué)法治教育骨干教師培養(yǎng)機制，完善對法治教育教學(xué)成果的支持和獎勵制度。

然而，在現(xiàn)實的教學(xué)實踐中，中小學(xué)法治教育師資配備與師資質(zhì)量已經(jīng)成為亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是教師配備不足，教學(xué)壓力巨大。目前，道德與法治課的教師大都承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù)，一個教師教授一個年級的現(xiàn)象非常普遍，甚至很多教師一人承擔(dān)兩到三個年級的教學(xué)任務(wù)。同時，道德與法治課的教師兼任其他科目的現(xiàn)象也較為普遍。二是教師學(xué)科背景較雜，專業(yè)化水平偏低。法治教育是一門專業(yè)性比較強的學(xué)科，而我國中小學(xué)很少有法學(xué)專業(yè)背景的專職教師。由于教師缺乏必要的法律知識基礎(chǔ)和法律實踐經(jīng)驗，在課堂上時常出現(xiàn)無法完全解答或解決學(xué)生提出的具體法律問題的現(xiàn)象。受自身專業(yè)限制，教師對某項法律制定的目的、依據(jù)、具體要求一知半解，甚至知之甚少，教師教材拓展能力不足，駕馭法治教育課堂教學(xué)的能力不能夠滿足法治教育目標的需要。三是校外法治師資力量缺乏。目前，許多中小學(xué)沒有穩(wěn)定的、長期的兼職法治教育師資隊伍，未能充分發(fā)揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量為開展法治教育提供支持。

三、推進中小學(xué)法治教育的三個轉(zhuǎn)向

學(xué)校作為實施法治教育的重要陣地，起著引領(lǐng)法治教育開展和實施的導(dǎo)向作用。面對中小學(xué)法治教育的現(xiàn)實困局，亟須在觀念定位、課程設(shè)計以及師資培養(yǎng)上下功夫，以推進中小學(xué)法治教育走向縱深的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

（一）由注重法律知識的獲得轉(zhuǎn)向注重法治觀念和法律精神的培育

目前，中小學(xué)生法治教育開展的內(nèi)容更多的是注重法律知識的獲得，許多學(xué)校都將開展法律知識競賽的活動作為法治教育的重頭戲。在課堂上，教師也更愿意傳授具體的法律知識，讓學(xué)生懂法、知法，尤其在中學(xué)階段，以熟知考試內(nèi)容為教授目的。日本的《法教育指導(dǎo)綱要》提出能用于法教育的時間不多，不能網(wǎng)羅法教育的全部概念，不希望學(xué)生強記一些術(shù)語，更重要的是要學(xué)生理解為什么需要這樣的制度及其背后的價值觀。[3]因此，懂法和知法是必要的，但法治觀念和法律精神的培育更加重要。道德與法治學(xué)科教學(xué)要努力讓中小學(xué)生懂得“法”的巨大意義，樹立法律信仰，具備法律品格和法律思維，關(guān)注法律規(guī)范承載的價值理念，增強他們依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運用法律維護自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力。同時，踐行法治理念，參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（二）由注重傳授、講座、報告轉(zhuǎn)向注重活動、項目、實踐

開展多元化、活動式、體驗式的教育實踐是法治教育的生命力所在。傳授、講座、報告仍舊是強調(diào)教師為中心的教育模式，不能有效激發(fā)法治教育的活力，而強調(diào)活動、項目、實踐就是強調(diào)要以學(xué)生為中心設(shè)計教學(xué)，活動設(shè)計的價值不在于形式（如何活動），而在于如何通過活動，作用于學(xué)生的發(fā)展。活動教學(xué)要以培養(yǎng)學(xué)生獨立思維的品質(zhì)、獨立表達自己的觀點為基本目標。活動中要有評價與引導(dǎo)，通過聚焦法律議題來引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注其中最重要的法治觀念。適合法治教育的活動或項目有：熱點探究、案例研討、話題辯論、角色模擬、調(diào)研匯報、價值辨析等。同時，貼近生活實際，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，合理確定教學(xué)重點和方法，注重知行統(tǒng)一，更多采取實踐式、體驗式、參與式等教學(xué)方式，與法治事件、現(xiàn)實案例、常見法律問題緊密結(jié)合，注重內(nèi)容的鮮活，注重學(xué)生的參與、互動、思辨，創(chuàng)新形式，切實提高法治教育的質(zhì)量和實效。在美國佛羅里達州的高中，每年都會舉行模擬審判比賽，由8個學(xué)生在一個虛擬的案件情景里擔(dān)任法官、律師、當事人和證人的角色，各方都有5個月的準備時間，這是為高中生提供的最實際的、深入學(xué)習(xí)審判過程的一種十分有效的方法。[4]此外，要積極支持學(xué)生組建法治興趣小組、法治實踐社團等，引導(dǎo)、支持學(xué)生自主制定規(guī)則、公約等，逐步培養(yǎng)學(xué)生參與群體生活、自主管理、民主協(xié)商的能力，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校生活的實踐中感受法治力量，使學(xué)生以適當方式研究法治問題、參與法治實踐。另外，有條件的學(xué)校，要充分利用校外法治教育資源，將多種法治教育資源、形式予以整合、提升，形成以活動、項目、實踐為中心的法治教育環(huán)境。

（三）由注重師資配備轉(zhuǎn)向注重師資培養(yǎng)

校內(nèi)法治教育的落實最終還要依靠教師，教師的專業(yè)水平直接決定和影響了法治教育的質(zhì)量。法治教育教師自身的法律知識基礎(chǔ)以及開展的自主教學(xué)研究，都是至關(guān)重要的。學(xué)校要切實重視法治教育教師的專業(yè)發(fā)展問題，而不是僅僅滿足于配備了道德與法治課程的教師，要逐步解決道德與法治任課教師兼任其他科目或其他行政工作的現(xiàn)象，切實保證任課教師的教學(xué)時間、教學(xué)質(zhì)量及專業(yè)化水平。同時，學(xué)校要完善法治教育培訓(xùn)制度，形成系統(tǒng)的法治教師培訓(xùn)計劃，開展骨干教師法治教育專題培訓(xùn)等，提高法治教師課堂講授、組織法律實踐活動的專業(yè)能力，并盡可能地為教師提供校外的機會和資源以加強他們的專業(yè)發(fā)展。同時，法治副校長要切實承擔(dān)起重視師資培養(yǎng)的責(zé)任，加強對法治教師的激勵機制建設(shè)。另外，教師也起到了聯(lián)系家庭、其他學(xué)校以及社會其他資源的紐帶作用，在開展校外法治教育活動上，要加強校際教師協(xié)作，注重教師與法院、社區(qū)等機構(gòu)的合作，讓法治教師在豐富的教學(xué)實踐活動中快速成長起來。與此同時，教育行政部門要根據(jù)中小學(xué)法治教育課的教學(xué)工作量，確定轄區(qū)各學(xué)校專職法治教師編制，向社會招考適量法律專業(yè)人才到中小學(xué)專門從事法治教育課的教學(xué)，并對專職法治教師實行崗前培訓(xùn)、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高法治教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

參考文獻：

[1]劉博智.擦亮“中國底色”的統(tǒng)編三科教材[N].中國教育報，2018-01-13（4）.

[2]高源.中小學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀與培育策略研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2018.

[3]沈曉敏，劉曉萍.法教育指導(dǎo)綱要（方案）[J].全球教育展望，2016（2）：60-73.

[4]徐茜.美國中小學(xué)法治教育管窺—以佛羅里達州教育概況為例[J].社科縱橫（新理論版），2010（4）：216-217.

責(zé)任編輯︱李 敏

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