內部控制視角下對高校預算績效管理的思考

張婷

[摘要]隨著我國高等教育事業的不斷發展與進步，高校涉及的辦學資金隨之明顯增加，社會各界也越來越關注高校辦學資金的使用情況，比如政府、公眾等。文章從內部控制視角出發，先闡述高校實施預算績效管理的必要性，然后結合當前實際情況，分析其存在的問題，最后提出相應的解決措施，旨在進一步提高高校預算績效管理，確保高校職能的有效發揮。

[關鍵詞]內部控制;必要性;高校預算績效

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

在當前這個知識經濟的年代，國家、社會、學生家長、學生個人等，都越來越認識到教育的重要性。高等院校的規模、數量均較以往有了明顯進步，國家對高等學校的資金投入力度也在不斷加大。因此，高校掌握的資金量也隨之增多。高校資金是否可以高效運用，直接影響著高校辦學目標能否順利實現。因此，做好高校預算績效管理，成為當前社會亟待解決的重要課題之一。

1 ?內部控制視角下對高校進行預算績效管理的必要性

1.1 ?保證學校資金使用效率的需要

現階段，高校涉及的辦學資金量較大，由于辦學層次呈現多樣化特點，經費使用情況也較為復雜。據文獻報道，我國高校在預算管理中，存在花錢隨意、資金績效低等現象，高校資金使用效率較為低下，不僅造成一定程度的資金浪費，而且還阻礙高校職能的有效發揮。[1]在內部控制視角下，對高校實施預算績效管理，可以通過有效的內部控制，加強對資金使用情況的監督、管理，確保資金使用到刀刃上，減少不必要的資金浪費，從而有效提高資金的使用效率。

1.2 ?完善高校制度建設的需要

我國高校改革還在持續進行，實行高校預算績效管理，也是完善高校制度建設的需要。其中，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中就明確指出“完善中國特色現代大學制度” 。[2]通過實施高校預算績效管理，將預算與高校發展戰略有機結合起來，實現辦學資金的優化配置，實現高等學校的可持續、有序發展。

1.3 ?提高高校管理水平的需要

作為高校管理的重要組成部分之一，高校預算績效管理對提高高校管理水平具有十分重要的影響。在當前情況下，我國高校管理工作取得了一定的成果。但不可忽視的是，目前仍采取一種粗放式管理模式，還存在諸如隨意性、散漫性等問題。在內部控制視角下，對高校實施預算績效管理，可以逐漸從粗放式管理轉向精細化管理，實現資金使用的制度化、流程化、精細化，進而有效提高高校管理水平。

2 ?內部控制是較小高校預算績效管理中存在的問題

2.1 ?對內部控制與預算績效管理的認識不足

在高校管理工作中，預算績效管理是內部控制的內容之一，二者在目標上具有一致性，即都是為了提高高校公共服務的效益。[3]與此同時，預算績效管理還是高校內部控制的一種重要手段和方法，兩者之間密切相關。但是，很多高校卻將兩者割裂開來，視為兩項不同的業務。因此，在這種錯誤的思想觀念影響下，高校在實際的工作開展中，沒有實現兩者的有機融合。

2.2 ?內部控制基礎薄弱

現階段，我國高校內部控制基礎較為薄弱，主要體現在組織機構設置不科學、管理流程不規范等，在一定程度上阻礙了高校預算績效管理工作的有效開展。比如在組織機構設置中，高校預算績效管理人員配備不科學，沒有成立專門的預算績效管理組織，而是由財務人員兼職，而他們將主要精力放在日常保障審核、記賬等工作上。另外，在管理流程中，存在預算審批不嚴謹、預算執行不規范、預算評價不重視等現象，大大降低了預算績效管理質量。

2.3 ?信息技術水平低下

在當前這個信息技術快速發展的形勢下，人們的衣、食、住、行均與信息技術發生密切聯系。在高校預算績效管理中，要想實現它與內部控制的有機融合，信息技術發揮著不可忽視的作用，其中包括財務信息的傳輸、整理、分析等。但是，就目前情況來看，我國高校的信息技術應用水平較為低下，預算項目的管理、績效數據的報告等，大多依然采取原始的統計計算、復印等，未能充分利用當前信息技術的優勢。在預算績效管理中，其數據信息的準確性難以保障，且不能充分挖掘數據背后隱藏的信息。

3 ?內部控制視角下改善高校預算績效管理的對策

3.1 ?轉變思想觀念，提高內部控制意識

思想觀念對人的行為具有一定的指導作用。因此，高校相關管理人員應積極轉變思想觀念，充分認識到內部控制與預算績效管理之間的關系，實現二者的有機融合。在高校預算績效管理工作的開展中，應遵循內部控制的要求。

第一，高校加大對內部控制的宣傳力度。高校可以采取宣傳欄、文件等方式，實行內部控制、預算績效管理方面的宣傳，促使相關人員認識到二者之間的內在聯系，提高思想認識。

第二，加強培訓。高校可以通過專題知識講座、會議討論等方式，加強對相關人員進行預算績效管理、內部控制知識的培訓，進一步提高他們相關的理論知識水平，在實際的工作開展中，可以將內部控制的理念合理、科學地融入到預算績效管理的模式當中。

3.2 ?強化內部控制建設，提高預算績效管理的科學性

第一，加強組織機構建設。在高校的內部控制建設中，應成立專門的績效管理組織機構，其中應包括以下人員：校領導，負責統籌規劃;財務主管，負責資金管理工作;各部門負責人，確保各部門之間的相互配合;審計機構負責人，做好資金的相關審計工作;財務人員，負責協調管理，確保高校預算績效管理工作的科學性。

第二，規范管理流程。比如加強預算編制和審批，其中包括明確學校預算編制分工、支出預算與高校目標規劃相一致、規范并嚴格按照預算審批流程。在預算執行階段，應通過建立責任制、建立獎懲機制、健全預算調整與審批程序等方式，加強對預算執行的控制。在預算評價中，應科學設置績效評價指標、預算執行結束后及時開展績效評價等。

3.3 ?加強信息化建設，提高預算績效管理水平

第一，加大對信息化建設的投入。中國有句古話叫“磨刀不誤砍柴工”。因此，高校應認識到信息技術在高校預算績效管理中的作用，綜合考慮多方面的因素，比如當前的信息技術應用情況、單位內人員的信息化水平等，加大對信息化建設的資金投入力度，建設一個符合自身實際情況的信息化系統。在高校的預算績效管理中，從預算績效目標的設定、執行情況的監控、分析、評價等，都在這個信息系統中操作。

第二，加強信息的溝通與共享。在高校的預算績效管理中，信息溝通與共享的作用不可小覷。因此，高校應充分利用當前信息化的優勢，在高校的預算績效管理中，加強財務人員之間的溝通，實現信息的共享。比如在高校預算績效管理的過程中，如果預算執行中出現了問題，可以快速反映給上級;在信息傳達中，各個部門的人員都能及時接收、反饋。

第三，加強對相關人員的信息化知識培訓。在高校的信息化應用中，由于相關人員水平較低，導致計算機使用效率低下。因此，在信息化建設過程中，高校還要注意加強對相關人員信息化知識的培訓，包括計算機理論知識和操作實踐，從而有效提升相關人員的計算機水平，提高預算績效管理的效率。

4 ?結束語

綜上所述，在內部控制視角下，對高校實施預算績效管理，既是保證學校資金使用效率的需要，又是完善高校制度建設的需要，還是提高高校管理水平的需要。因此，高校應重視內部控制與預算績效管理的融合，正視問題，轉變思想觀念，提高內部控制意識;強化內部控制建設，提高預算績效管理的科學性;加強信息化建設，提高預算績效管理水平，推動我國高等教育事業的健康、穩定、可持續發展，從而為社會培養更多的人才。

參考文獻：

[1]林昆明.基于內部控制視野下的高校預算績效管理策略[J].知識窗（教師版），2018（8）：59.

[2]游雪琴.內部控制視角下的高校預算績效管理研究與實踐[J].學園，2018，11（9）：174-175.

[3]劉穎.內部控制視角下高校預算績效管理分析[J].知識文庫，2017（20）：165.