江陰市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑及對策研究

吳頌華 蔣光斌

[摘要]國內(nèi)外實踐證明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟的高質(zhì)量增長具有強相關(guān)性。改革開放40年來，江陰始終圍繞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強區(qū)域經(jīng)濟，進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新實踐，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。文章從高質(zhì)量發(fā)展的視角，基于江陰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，梳理了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題、探究了未來的發(fā)展路徑及對策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;路徑;對策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

黨的十九大報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。近年來，江陰始終堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得了較好的成效。但由于長期積累的產(chǎn)業(yè)路徑鎖定等原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在諸多問題，在高質(zhì)量發(fā)展背景下亟待進(jìn)一步改善。

1 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1.1 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

從三次產(chǎn)業(yè)比例來看，2016年江陰市三次產(chǎn)業(yè)比例為1.5：54.5：44.0，二產(chǎn)占比明顯偏高，三產(chǎn)占比明顯偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重現(xiàn)象非常明顯。從制造業(yè)內(nèi)部。2016年江陰制造業(yè)排名前五的行業(yè)分別為黑色金屬冶煉業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)，五大行業(yè)總量合計占全市工業(yè)占比超過50%。江陰傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重高，資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的問題依舊非常突出。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為為44%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于全國的51.6%。而且，由于城市能級及趣味的的原因，改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況難度大、任務(wù)重。

1.2 ?中間產(chǎn)品偏多

制造業(yè)是江陰經(jīng)濟的支柱。2016年，江陰的經(jīng)濟總量中制造業(yè)占的比重超過55%。制造業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)狀況直接決定了江陰經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高低。江陰制造業(yè)基本屬于原材料密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品以鋼材、紗、布、化學(xué)纖維、化工材料等工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主，而其下游的終端產(chǎn)品（設(shè)備）及其制造企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模不大，終端產(chǎn)品中在國際國內(nèi)有影響力的品牌偏少，核心競爭力較弱。

1.3 ?產(chǎn)業(yè)布局偏散

江陰產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然按照工業(yè)集中區(qū)模式進(jìn)行規(guī)劃布局，但也只是呈分散點狀的布局，工業(yè)集中區(qū)外的約占全市工業(yè)企業(yè)的三分之一，產(chǎn)業(yè)空間布局方面還存在較大的差距。（1）產(chǎn)業(yè)整合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏終端產(chǎn)品，集聚效應(yīng)沒有得到應(yīng)有發(fā)揮，新興產(chǎn)業(yè)成份仍舊偏低。（2）企業(yè)行業(yè)分布面廣、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同、專業(yè)特色不明顯，重復(fù)建設(shè)情況突出。（3）工業(yè)布局遍地開花的局面沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。

1.4 ?轉(zhuǎn)型動力偏弱

作為產(chǎn)業(yè)主體的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力不足。不少企業(yè)存在小富即安的思想，在順境面前不想轉(zhuǎn);悲觀畏難，在逆境面前不敢轉(zhuǎn)。不少企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力欠缺，雖然也認(rèn)識到必須轉(zhuǎn)，但對于往哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、從哪里切入轉(zhuǎn)、需要什么資源政策來支撐轉(zhuǎn)等，缺乏思考和謀劃，感到迷茫，存在“等靠要”的依賴心理。

2 ?產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的路徑選擇

2.1 ?加快改造傳統(tǒng)工業(yè)

傳統(tǒng)工業(yè)總量較大，是江陰經(jīng)濟發(fā)展的支柱，但裝備、技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，能耗高、污染重的企業(yè)占相當(dāng)比重。改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重點和難點。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌戰(zhàn)略、集聚發(fā)展、兼并重組、節(jié)能減排、淘汰落后等為重點，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、品牌效應(yīng)、集聚水平和經(jīng)濟效益。

2.2 ?著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮著重要作用。依靠發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以將原來由資源依賴型的增長途徑轉(zhuǎn)化到以創(chuàng)新推動增長的途徑上來，有效降低經(jīng)濟增長對資源依賴的程度，實現(xiàn)資源的增值循環(huán)，保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。未來，應(yīng)著力發(fā)展江陰有一定基礎(chǔ)、有江陰特色、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備的新能源、石化新材料、車船及機械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

2.3 ?大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要標(biāo)志。江陰服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直低于全國平均水平，還有很大的差距，這也是江陰未來發(fā)展的潛力和后勁所在。根據(jù)江陰的資源優(yōu)勢與區(qū)位特點，江陰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點為港口物流、休閑旅游、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。

3 ?經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

3.1 ?提升自主創(chuàng)新能力

高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新作為第一動力。突出企業(yè)主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。鼓勵企業(yè)努力突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，盡快占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和市場。加快發(fā)展技術(shù)市場建設(shè)，加強技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)建設(shè)，不斷拓展市場交易業(yè)務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立科技信用征信機制。切實實施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，完善扶持政策，加強申請資助、獎勵專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)成果等工作力度，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)參與生產(chǎn)要素分配，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益不受侵犯。

3.2 ?打造高水平的人才隊伍

加快人才培養(yǎng)和人才的引進(jìn)力度。引導(dǎo)各創(chuàng)新主體在國內(nèi)外合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加大優(yōu)秀人才特別是高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊的引進(jìn)力度，在子女入托入學(xué)、醫(yī)療保險和購置安居房等方面享有規(guī)定的優(yōu)惠和待遇。強化對高層次科技人才的跟蹤考核，建立高層次科技人才動態(tài)管理機制。充分發(fā)揮人才市場對高層次人才配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才合理流動，創(chuàng)新高層次人才的配置機制。進(jìn)一步深化分配制度改革，充分體現(xiàn)知識的價值，努力形成長效激勵機制。鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，在企事業(yè)單位之間受聘兼任技術(shù)和管理職務(wù)，實行兼職兼薪，使人才效益得到充分發(fā)揮，人才價值得以充分實現(xiàn)。

3.3 ?完善多元投入體系

加大政府科技創(chuàng)新投入。在加強總體規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算管理和績效評估的基礎(chǔ)上，整合、統(tǒng)籌使用各類科技資金，重點支持技術(shù)創(chuàng)新公共平臺、關(guān)鍵高技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展、高級人才培養(yǎng)和引進(jìn)等，優(yōu)先解決市場配置機制不能有效解決的早期投入等問題。通過政府政策性補貼、銀行低息或無息貸款、風(fēng)險投資、各種資助、引資等途徑，以及建立科技創(chuàng)新投資的風(fēng)險與擔(dān)保機制。在鼓勵商業(yè)銀行、保險機構(gòu)加強對科技型企業(yè)的金融保險服務(wù)支持的同時，吸引各類資本進(jìn)入擔(dān)保市場，逐步形成多種資本來源、多種組織形式、多種層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。推行擔(dān)保機構(gòu)之間的分保、聯(lián)保等業(yè)務(wù)合作，建立健全鼓勵科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的貸款擔(dān)保力度，積極解決中小科技型企業(yè)融資難問題。

推動科技型企業(yè)上市融資。落實扶持政策，調(diào)動科技型企業(yè)上市融資的積極性。實行分類指導(dǎo)，對基本符合上市條件的企業(yè)加強上市輔導(dǎo)，對暫不符合上市要求但成長性好、核心競爭力強的企業(yè)進(jìn)行重點培育，逐步形成“輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的格局。堅持境內(nèi)外并舉，穩(wěn)步推進(jìn)科技型企業(yè)境外上市。

3.4 ?加強軟環(huán)境建設(shè)

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，著力打造“法治政府”、“陽光政府”、“服務(wù)政府”、“效能政府”。加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把工作重點放在制定公共政策、完善公共服務(wù)、強化市場監(jiān)管、維護(hù)社會公平、保障公共安全上來。完善民主化、規(guī)范化、制度化的決策機制，通過信息平臺等技術(shù)手段提高重大決策的公眾參與度和透明度。建立重大事項社會公示和社會聽證制度，保障企業(yè)對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全政府決策追究制度，推行政府問責(zé)制。將一部分專業(yè)行政管理部門和事業(yè)單位轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的社會組織，優(yōu)化服務(wù)能力。

為促進(jìn)科技型民營企業(yè)的發(fā)展，加大了鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟平等進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，拓展民營企業(yè)融資渠道，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)家素質(zhì)，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]吳頌華（1976—），女，漢族，江蘇江陰人，本科，江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：會計;蔣光斌（1965—），男，漢族，安徽無為人，本科，江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟管理。